黨在局部執(zhí)政時期廉政建設(shè)及其歷史經(jīng)驗(yàn)分析

張猛

摘 要：1931年11月7日，中華蘇維埃共和國中央政府宣告成立，這是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的偉大嘗試，也是人民共和國的偉大預(yù)演。中國共產(chǎn)黨作為堅持馬克思主義的工人階級政黨，時刻代表最廣大人民的利益，堅持為人民服務(wù)的宗旨，在中央蘇區(qū)短短的三年中，黨始終不渝地堅持反腐倡廉建設(shè)，通過加強(qiáng)立法、帶頭執(zhí)法、嚴(yán)格司法的措施，鑄造了中國歷史上“最廉潔的政府”，為當(dāng)下我們黨的廉政建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對新時期保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;局部執(zhí)政時期;廉政建設(shè)

在中華蘇維埃共和國成立之前，雖然中國共產(chǎn)黨已經(jīng)建立了十幾塊革命根據(jù)地，但這些根據(jù)地上的蘇維埃政權(quán)還只是“地方性政權(quán)”，還沒有上升到“國家政權(quán)”的形態(tài)，直到中華蘇維埃共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨才能叫作開始“局部執(zhí)政”。在中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》上規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，中華蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民民主專政的國家。”因此中國共產(chǎn)黨時刻代表廣大工農(nóng)兵群眾利益，堅持“為人民服務(wù)”的工作宗旨，在革命斗爭的同時，加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)，鑄造了“空前的真正的廉潔政府”，這對我們黨現(xiàn)在的廉政建設(shè)具有重要意義。

1 黨在局部執(zhí)政時期廉政建設(shè)的背景

中央蘇區(qū)政府機(jī)關(guān)的工作人員都是土地革命斗爭中涌現(xiàn)的骨干中堅，絕大多數(shù)都是有著很高的覺悟性，廉潔奉公，全心全意為群眾謀利益，但也有少數(shù)人受當(dāng)官發(fā)財、貪圖享受等思想侵蝕和引誘，出現(xiàn)了不同程度的腐化現(xiàn)象，這些腐敗現(xiàn)象在很大程度上損害了黨在蘇區(qū)的號召力和光輝形象，不利于黨在蘇區(qū)進(jìn)行革命斗爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動。

1.1 蘇區(qū)時期出現(xiàn)貪污腐敗的原因

蘇維埃政權(quán)是代表廣大工農(nóng)兵利益的新興政權(quán)，蘇區(qū)干部上至主席，下至馬夫，都有著繁重的工作任務(wù)，并且沒有工資，只有生活費(fèi)發(fā)放。在這種艱難的革命斗爭環(huán)境下，難免會出現(xiàn)干部腐化的現(xiàn)象，究其原因，主要有三點(diǎn)：首先，在大規(guī)模的革命斗爭過程中，蘇區(qū)干部都來自五湖四海，他們有些人沒有接受系統(tǒng)的無產(chǎn)階級思想教育，以至于將一些非無產(chǎn)階級思想帶到蘇區(qū)來，甚至還有極少數(shù)投機(jī)分子參加革命的目的不是為人民謀利益，而是為自己謀私利，這些人在革命隊伍中傳播腐敗享樂的思想，對黨執(zhí)掌政權(quán)產(chǎn)生極其不利的影響。其次，封建官僚政治思想束縛少數(shù)蘇區(qū)干部的頭腦。在過去幾千年封建歷史中形成的“做官發(fā)財”的封建官僚思想在中國根深蒂固，一部分意志力薄弱，缺少革命教育的干部就會深受這種錯誤思想的影響，不由自主地把自己代入古代封建官員的位置，侵害人民群眾的利益，將人民公仆的思想拋到腦后。最后，蘇區(qū)政府在防腐反腐制度上的不完善，為某些想為自己謀私利的蘇區(qū)干部提供了貪污腐敗的漏洞，并且當(dāng)時黨的主要精力放在對外反“圍剿”斗爭上，對黨的內(nèi)部管理松懈也使得腐敗現(xiàn)象不斷滋生。

1.2 蘇區(qū)時期貪污腐敗所造成的危害

雖然腐敗現(xiàn)象是少數(shù)情況，但嚴(yán)重影響蘇維埃政府執(zhí)政的合法性。具體來說，貪污腐敗現(xiàn)象的危害有如下幾點(diǎn)：一是損害黨的形象，破壞黨群關(guān)系。凡是發(fā)生腐敗的地方，官僚主義思想就會盛行，蘇區(qū)干部就會逐步脫離群眾，就會使黨的光輝形象受到損害，削弱黨的號召力，長此以往革命事業(yè)就會受到影響。二是耽誤黨的事業(yè)，造成重大損失。貪污腐敗分子因?yàn)殚L期缺乏革命教育，對黨缺乏忠誠，對黨的事業(yè)缺乏積極性，做事以應(yīng)付為主，甚至有些腐敗分子私通國民黨反動派，將蘇區(qū)情報賣給敵人換取私利，從而在革命局勢上造成難以挽回的損失。三是腐蝕全黨，喪失黨性。如果對貪污腐敗不加以制止，黨的先進(jìn)性和純潔性就難以得到保障，蘇區(qū)干部就會由“人民的公仆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣竦闹魅恕保罱K走向人民的對立面，黨的革命事業(yè)就會毀于一旦。因此要堅持革命斗爭，就需要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持群眾路線，依靠廣大人民群眾，時刻注意保持黨的純潔性，把反腐倡廉工作放在黨的建設(shè)的突出位置。

2 黨在蘇區(qū)時期廉政建設(shè)的主要措施

中央蘇區(qū)時期存在的貪污腐敗事件嚴(yán)重威脅了黨的執(zhí)政根基，各種腐敗現(xiàn)象不僅加重了蘇區(qū)本來就存在的經(jīng)濟(jì)困難，甚至還會影響黨的革命事業(yè)。蘇維埃政府指出：“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐敗消極怠工以及官僚主義分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們絕不姑息。”蘇維埃政府開始采取各種積極措施，有效推進(jìn)蘇維埃政府的廉政建設(shè)。

2.1 完善制度，加強(qiáng)防范

中央蘇維埃政府之所以能迅速而有效的杜絕貪污浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)和法律制度的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

在經(jīng)濟(jì)方面，中央蘇維埃政府統(tǒng)一財政，建立預(yù)決算、會計、國庫等制度。在中華蘇維埃共和國成立之前，各個根據(jù)地都是各自為政，獨(dú)立管理自己的財政，存在亂收亂支、下瞞上報、腐化浪費(fèi)等問題。中華蘇維埃共和國成立之后，革命形勢發(fā)生了巨大變化，這就迫切要求政府建立起統(tǒng)一的財政制度，嚴(yán)格財政紀(jì)律，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。1931年11月，中華蘇維埃中央臨時政府頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，該條例主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一收支、建立預(yù)決算制度和建立統(tǒng)一記賬制度。之后中央政府又根據(jù)統(tǒng)一財政管理要求，又陸續(xù)制定了國庫和會計等制度。為了落實(shí)中央政府關(guān)于同意財政的訓(xùn)令，地方各級蘇維埃政府還專門建立了檢查工作制度與巡視制度，及時查漏補(bǔ)缺，堵住貪污浪費(fèi)的源頭。

在法律方面，蘇維埃政府規(guī)定了要對貪污腐敗行為嚴(yán)厲懲處。1932年7月，中央執(zhí)行委員會頒布第十四號訓(xùn)令，就要求對查處的貪污腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會又頒布了第二十六號訓(xùn)令，對于懲治貪污及浪費(fèi)行為作出了明確規(guī)定，并且對貪污腐敗規(guī)定了極其嚴(yán)厲的法律后果，極大地震懾了各種貪污腐敗行為，有效遏制了蘇區(qū)貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，也為司法機(jī)關(guān)打擊貪污腐敗犯罪，對貪污腐敗分子審判量刑，提供了法律依據(jù)。中央蘇區(qū)時期政府頒布的一系列法律法規(guī)，對蘇區(qū)廉政建設(shè)和鞏固紅色政權(quán)起到了重要的法律保障作用。

2.2 健全黨內(nèi)黨外的監(jiān)督制度

權(quán)利不受約束必然產(chǎn)生腐敗，這是萬古不變的歷史經(jīng)驗(yàn)。蘇維埃政府建立后，注重建立監(jiān)督機(jī)制，為蘇區(qū)干部清正廉潔好作風(fēng)的形成營造了良好的氛圍和體制保障。

一是建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工農(nóng)監(jiān)察委員會和審計委員會。1931年11月，“一蘇大”通過《工農(nóng)檢察處問題的決議案》，成立中央工農(nóng)檢察部，專事懲治貪污、官僚主義等違法行為。1932年頒布了《工農(nóng)檢察部組織條例》，規(guī)定省、縣、區(qū)三級蘇維埃必須設(shè)立工農(nóng)檢察部。中央蘇區(qū)各級工農(nóng)檢察部成立后，對監(jiān)督蘇維埃政府工作和檢舉揭發(fā)貪污浪費(fèi)等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，發(fā)揮了重要作用。1933年9月，臨時中央政府設(shè)立中央審計委員會，該委員會的主要職責(zé)是審核國家的年度收入與支出，監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行。這一時期國民黨在對中央蘇區(qū)進(jìn)行第五次“圍剿”的同時，還實(shí)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，使得根據(jù)地經(jīng)濟(jì)和供給十分困難，以阮嘯仙為首的審計委員會工作人員深入調(diào)查研究，裁減中央各部無用工作人員169人，加強(qiáng)成本核算，節(jié)省開支130多萬元，有效遏制了貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，為黨堅持革命斗爭提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

二是要廣泛依靠群眾監(jiān)督。中央蘇區(qū)非常注重依靠群眾力量監(jiān)督、減少政府中的貪污腐敗現(xiàn)象。毛澤東曾經(jīng)在第二次全國工農(nóng)代表大會上指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點(diǎn)之權(quán)。”為了方便群眾舉報，蘇維埃政府在各級單位、街道口都設(shè)立了控告箱。中央工農(nóng)檢察部每天派人到各個控告箱去收取控告信，并及時組織工農(nóng)突擊隊、輕騎隊等，查清群眾檢舉揭發(fā)的問題。

2.3 強(qiáng)化蘇區(qū)干部思想政治教育

加強(qiáng)干部革命教育，提高干部思想道德素質(zhì)是中央蘇區(qū)治理貪污腐敗過程中最重要的環(huán)節(jié)。一部分蘇區(qū)干部會因受頭腦中官僚主義思想和金錢主義思想的影響走向犯罪，強(qiáng)化思想政治教育是消除這一根源的根本手段。黨和蘇維埃政府一直把思想政治教育放在革命和建設(shè)工作的首位，井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建時期，毛澤東就提出“三大紀(jì)律，八項注意”來教育廣大紅軍干部和戰(zhàn)士。中華蘇維埃共和國成立之后，為了進(jìn)一步提高廣大干部的思想道德水平，1933年4月馬克思主義研究會在中央蘇區(qū)正式成立，中央蘇區(qū)在極其困難的經(jīng)濟(jì)條件下，出版發(fā)行了一系列馬列著作，并且開辦各種形式的馬克思主義理論課，編寫馬克思主義普讀本分發(fā)給蘇區(qū)干部和紅軍戰(zhàn)士，這些思想政治教育措施，很大程度上推動了蘇區(qū)時期的廉政建設(shè)。

3 黨在局部執(zhí)政時期廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

中央蘇區(qū)時期的廉政建設(shè)是黨在局部執(zhí)政時期所取得的最奪目的成就，它創(chuàng)造了中國歷史上“最廉潔的政府”，為以后中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政進(jìn)行廉政建設(shè)積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對推動當(dāng)前的反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。

3.1 建立健全相關(guān)制度保證廉政建設(shè)

要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，就必須有一個系統(tǒng)完善的制度來保證干部權(quán)力不會被濫用。中央蘇區(qū)時期黨和蘇維埃政府廉政建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，建立一整套的政治經(jīng)濟(jì)司法制度，從根本上防止腐敗現(xiàn)象的滋生，這一時期的中央蘇區(qū)政府制定了完整的財政制度，保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，出臺相關(guān)訓(xùn)令嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為，這些規(guī)章制度在蘇區(qū)廉政建設(shè)過程中，讓工作人員有法可依，有規(guī)可循，督促廣大干部嚴(yán)于律己，勤儉奉公，從而推動廉政建設(shè)的進(jìn)行。

3.2 完善民主監(jiān)督機(jī)制推動廉政建設(shè)

一個完善的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，會對貪污腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾作用，使其不敢腐，不能腐，不想腐。黨在局部執(zhí)政時期建立了一套完整的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，在日常工作中形成對政府和工作人員多方位、多層次的廣泛監(jiān)督，自上而下的政府監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合，使貪污腐敗行為無處可藏，從根本上保證蘇維埃廉政機(jī)制的運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)思想政治教育，防范于未然

貪污腐敗現(xiàn)象都有滋生其產(chǎn)生的思想根源。從思想上加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的革命教育，可以調(diào)動其內(nèi)在的革命熱情，使勤政廉政成為每一個蘇區(qū)干部自發(fā)自覺的行為，從而從根本上減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。中央蘇區(qū)時期，黨和蘇維埃政府大力推進(jìn)馬克思主義思想教育，排除非馬思想，牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，宣傳群眾路線，強(qiáng)化干部的公仆意識，不斷提高蘇區(qū)干部的思想覺悟、道德水平和自律意識，使之成為堅定地共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，形成廉潔奉公、執(zhí)政為民的良好政治環(huán)境。

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