新時代中國特色社會主義政治參與路徑研究

張曉宇

【摘要】改革開放以來，我國的社會主義民主政治建設開始日漸加快，尤其是黨的十九大描繪了新時代社會主義建設的宏偉藍圖，新的時期社會政治參與的高漲是必然現象，并且政治參與問題處理的好壞直接關系到我國社會的有序穩定發展。本文立足于民主政治參與理論，結合湖州市政治參與路徑建設的實際，分析我國民主政治制度建設的發展，并針對制度建設的不足提出相應的對策。

【關鍵詞】政治參與;政治;社會主義民主

新時代既是社會的推進時期也是轉型時期，轉型期的政治、經濟等各方面都在發生巨大的變化。政治參與的高漲是社會轉型期的一重大特征。隨著社會轉型期內社會利益急劇分化，新興社會階層出現，各利益主體紛紛表達自我利益訴求，以尋求對政治系統的廣泛參與，轉型期社會政治參與的高漲是不可避免的現象，并且轉型期政治參與問題處理的好壞直接關系到我國社會的有序穩定發展，對于政治參與的研究應納入社會研究的重要議題，而在我國語境中研究政治參與應突出政黨制度的視角。在現實政治中，政黨及政黨制度對政治參與的影響涉及到政治參與的各個方面，特別是中國共產黨作為我國社會主義事業的領導核心，其對政治參與的影響更是巨大的。

一、政治參與理論的產生和發展

政治參與指公民試圖影響和推動政治系統決策過程的活動，強調的是公民對于政治系統決策過程的影響。政治參與是自古希臘時期就存在的現象，在民主的發展進程中政治參與因其對代議制的補充和對公民參與的強調而具有強大的生命力，并且在發展中國家，政治參與是發展中各國現代進程中不可忽視的重要現象。處于新時代中國特色社會主義建設時期的我國也需將政治參與納入民主政治建設的重要地位中來。

政治參與雖自古有之，“可以毫不過分地說，政治的歷史是企圖抑制政治參與的政府同謀求政治參與的公民之間糾纏不休的歷史。”歷史上，為了謀求能夠實現政治的參與，各利益主體曾展開了長久的爭取與斗爭，從而不斷推動政治參與的發展與演進。但真正意義上的政治參與則是與公民身份的實現緊密相關的。古希臘雅典城邦的直接民主是政治參與的最早體現，但這種政治參與只是限于公民，其他奴隸、婦女、外邦人等非公民則不具有參與政治的資格。新中國成立之前，“臣民”因不是具有公民權利的主體而不能實現實質意義上的政治參與。隨著公民普選權的確立，強調真正意義上公民權利落實上的政治參與才使政治參與成為可能。到了近現代，社會政治、經濟的飛速進步，利益分化不斷加劇，原有利益群體以及新興的利益群體都不斷發展演變，政治參與發展迅速。

同時，代議制民主在現實運作中逐漸暴露種種弊端，對于代議制政府的信任度普遍降低，還相繼爆發了大規模的群眾運動。在廣大的發展中國家，類似的大規模運動更為激烈，甚至嚴重影響了國家的發展，這些發展中國家面臨的國家制度建構等多方面問題，更是給這些國家的政治參與與政治發展提出了嚴峻的挑戰。代議制政治體制雖然滿足了部分群體的政治參與需求，但其在時間和空間上的局限性遠遠不能與發展中的政治參與相適應，也因此除了代議制可以消化的政治參與之外，代議制之外的政治參與更是空前高漲，成為政府不可忽略的政治議題。政治參與的興起與普選權的確立、代議制民主的危機等發展緊密相關，特別是代議制民主所造成的大規模危機成為政治參與興起的重要背景。

二、中國特色社會主義政黨制度及存在的問題

（一）中國特色社會主義政黨制度的內涵。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。從政黨制度的內容看，我國政黨制度的內容主要強調中國共產黨是執政黨、民主黨派是參政黨，各民主黨派接受共產黨的領導，在國家的大政方針及重要決策上進行協商。我國政黨制度突出三個方面的內容：一是中國共產黨和民主黨派是執政黨和參政黨的關系，而非執政黨和在野黨的關系。二是各民主黨派要接受共產黨的領導，而非各自為政的政黨，中國共產黨與各民主黨派之間是一種“平等-獨立的法律結構”，即共產黨和民主黨派在組織上獨立，而在法律地位上平等。三是面對國家的大政方針和重要決策，民主黨派與共產黨進行協商，民主黨派發揮重要的協商、建議提出等作用。從政黨制度運行機制上看，包含了“參政議政機制、政治協商機制和民主監督機制”。

（二）我國政黨制度所存在的問題。首先，是政治參與渠道不健全。當制度化政治參與渠道不能滿足政治參與的需求時，非制度化政治參與就容易發生。而我國當下在執政黨統合下的制度化政治參與渠道中，則由于參與渠道的不健全或堵塞，導致政治參與主體謀求非制度化的政治參與渠道。目前，我國非制度化政治參與頻繁發生正是制度化渠道供給不足與堵塞造成的。一方面，執政黨統合下的現有政治參與渠道本身存在缺陷。另一方面，執政黨統合下的政治參與渠道不能滿足不斷新增的政治參與需求。其次，是政治參與層級有所欠缺。目前，我國政黨制度下基層政黨組織可以分為兩大部分：執政黨中國共產黨的基層黨組織;參政黨各民主黨派的基層黨組織。但現實情況是基層政黨組織對政治參與的引導相對欠缺，民眾的政治參與大部分脫離了政黨的基層組織。這對于我國政黨制度的實現與功能的發揮都造成了極大的影響。一方面，政黨與行政一體化，使民眾政治參與效果難以有效實現。反而非制度的參與則更能促使政治參與效果的達成;另一方面，執政黨、民主黨派內部對于政治參與需求的達成度也極大影響了民眾選擇政黨作為政治參與的途徑。再加上我國歷來缺乏良好的政治文化環境來創造理性的政治參與，公民個人而言缺乏公民意識、參與意識，民主自治精神相對匱乏。政治參與亂序狀態嚴重，雖然在某些地方和領域政治參與呈現出繁榮的景象，但政治參與的長久性發展則令人堪憂。現實中與理論的情況背離度大，極大阻礙了我國政黨制度對政治參與優越性功能的發揮，也嚴重影響了我國政治參與的長遠發展。最后，是政治參與有效性不足。我國政黨制度下政治參與的有效性不足，其原因主要是由于我國政黨制度下競爭因素的缺乏及相應監督機制的欠缺。在競爭因素方面，亨廷頓在研究政黨與政治參與的發展歷程關系時，總結到“進入政治體系的新興社會勢力因為經過恰當的保舉，所以較易獲得認可。但是只有作為競爭的產物，政治參與的擴大才能持久，已經建立起來的組織才能有效力。”雖然亨廷頓的結論是從研究政黨發展與政治參與的普遍性中得來的，但其結論卻總結了競爭在促進政治參與方面的重要作用。基于競爭的存在，政黨為了贏得競選而需要根據社會大眾意愿來制定參選方案。同時在競選取得之后，民眾下一屆選舉的選票又對該政黨的選舉形成強大的監督和競爭壓力，也因此，競爭性政黨制度下民眾的政治參與有效性是較強的。

三、湖州市政治參與路徑的建設

2015年7月，浙江省湖州市市委七屆八次全會作出的全面加強基層黨組織和基層政權建設的重大決策部署，是湖州市政治參與路徑發展的重要理論指導，全市區域內政治參與和政治發展狀況有了較大改觀。湖州市在推進政治參與路徑建設的過程中，堅持貫徹落實習近平總書記關于抓好基層基礎重要思想的具體行動的觀點，堅持基層是黨執政的根基所在，積極推進建設全市范圍內縣（區）人民政協等協商民主重要渠道，充分發揮政協人才的智力優勢，緊扣加強基層黨組織和基層政權建設的重點難點問題，深入調研、廣泛協商，在服務助推全面加強基層政治參與建設和基層政權建設中具有重要作用。

除此之外，湖州市還著力推進所轄三縣兩區黨外知識分子聯誼會建設，知聯會通過對政治組織體系施加影響，加強同各界黨外知識分子的聯系，充分調動廣大黨外知識分子的積極性、主動性和創造性，認真履行參政議政、服務社會的職能。湖州市知聯會不斷加強政治理論學習，充分發揮渠道平臺優勢，培養黨外知識分子學習社會主義建設理論，有力推進了湖州市社會主義政治參與建設。

2017年湖州市第七次黨代會以來，隨著經濟社會的巨大變化，湖州市各級政協組織和政協委員努力聯系群眾、發揚民主、聽取意見，進一步認清肩負的歷史使命，積極建言獻策，為湖州市爭取全國文明城市創建，推進湖州經濟進一步發展提供了強大的助力，這對于推進習近平新時代中國特色社會主義政治參與路徑研究具有重要的參考意義。

四、政治參與理論對于我國政治制度建設的啟示

（一）加強執政黨組織隊伍建設。我國的執政黨——中國共產黨現有的組織機構設置可以從縱向和橫向兩個維度進行探討：從縱向上看，是指執政黨自上而下的組織層級設置以及相應的政黨制度安排。中國共產黨組織從中央到地方劃分為不同層級，是按照民主集中制組織起來的統一整體，并且在各個層級中又分為若干個不同的層次，《中國共產黨黨章》第2章第16條規定：“黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定”。可見縱向結構上中央黨組織與非中央黨組織間的領導與統領關系，上級組織對下級組織重要的影響作用。從橫向上看，執政黨的組織特征主要體現在政黨內部的同一級別的各組織之間以及政黨外部與其他領域組織的關系上，執政黨組織與政府組織、社會組織等是交叉、整合的。加強執政黨的組織建設吸納新興社會勢力需結合我國執政黨的組織特點與新興社會勢力的現狀而進行，中國共產黨不斷結合當前社會的新變化，做出相應的組織制度更新，如針對當前信息化時代對政黨組織發展的影響，加強政黨信息化建設，實現信息更新與組織的動態發展，適應社會發展的新動向，及時調整組織設置與執政黨組織與其他領域組織的關系，及時有效地吸納新興社會勢力的政治參與。

（二）加強民主黨派組織建設。我國的民主黨派組織分為中央組織、地方組織和基層組織。目前對于民主黨派組織建設主要涉及到領導班子建設、基層組織建設和機關建設三個方面。領導班子建設強調對于領導班子的人員構成、機構設置、監督關系等方面的建設;基層組織建設涉及新興社會勢力的吸納問題，是主要吸納新興社會勢力的組織，直接聯系新興社會勢力的政治參與。需要深入優化基層的組織建設;機關建設是強調民主黨派內部的機關設置及其相互關系的問題。民主集中制是貫穿于民主黨派組織的整個運行之中的，需要把握好民主與集中的關系。在組織的建設發展中將民主與集中結合起來。并注重組織的整體機能、組織結構、組織文化等方面的建設。在民主黨派組織建設過程中，應強調民主黨派的組織獨立性問題。民主黨派的組織獨立性是對于民主黨派作為獨立的政黨組織在參政議政、組織發展過程中的自身獨立性。

（三）加強執政黨執政能力建設。執政黨的執政能力一般是指以執政黨為主體、以國家權力系統為客體的執政黨執掌國家政權的能力。本文主要探討的是中國共產黨在領導國家的政治、經濟、文化和社會建設過程中的應對和駕馭能力。執政黨的執政涉及政治、經濟、文化、社會建設的各個方面，因此需要在吸取經驗教訓以及學習國外先進經驗的基礎上不斷提升執政能力，并改變原有的執政方式。同時要注意完善黨內民主，帶動其他領域民主的發展。黨內民主首先是（下轉第192頁）

（上接第186頁）以選舉為主要方式。其次黨內民主強調黨內監督。最后，黨內民主還需要保障黨員的知情權、監督權、參與權、選舉權的充分實現。同時，由于執政黨所具有的廣泛影響力，黨內民主的充分發展也有利于推動我國其他領域民主的發展。

（四）注重提升民主黨派的參政能力。我國民主黨派與無黨派人士的政治參與，主要突出民主黨派的參政能力。民主黨派和無黨派人士主要是通過人民政治協商會議這一組織架構來完成參政議政、民主協商、民主監督的工作。我國的多黨合作和政治協商制度應盡可能反映各民主黨派和無黨派人士的政治參與需要，不斷健全相應制度，注重人民政協的制度化、規范化和程序化建設。民主黨派應盡可能代表不同利益的需要：首先，應密切聯系群眾，建立相應的群眾聯系機制。其次，民主黨派是組織化的利益聚合渠道，應加強自身的組織建設以更好地形成組織化的利益聚合模式。最后，各民主黨派應保持自身的特征與所代表利益群體的利益點，避免各黨派趨同導致民主黨派多元利益代表功能的降低。中國共產黨與各民主黨派之間是一種“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的關系。要增強民主黨派與無黨派人士的政治參與，同時將民主黨派與無黨派人士所代表的眾多利益體進行吸納，從而提升整個社會的政治參與，增強政治系統處理民眾政治參與的效率。

【基金項目：環太湖發展研究中心2019年度非校際合作課題：新時代中國特色社會主義政治參與路徑研究——以Z省H市為例】

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