武夷山市生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實踐

◎熊慎端 文/圖

近日，武夷山生態(tài)環(huán)境局榮獲第二屆中國生態(tài)文明獎先進(jìn)集體，是福建省獲此殊榮唯一單位，并受邀作為全國僅4個上臺領(lǐng)獎的先進(jìn)集體代表之一。據(jù)悉，“中國生態(tài)文明獎”是我國設(shè)立的首個生態(tài)文明建設(shè)示范方面的政府獎項，也是目前我國級別最高的生態(tài)文明專項獎之一，旨在表彰和獎勵在生態(tài)文明建設(shè)一線和基層工作中，對生態(tài)文明實踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的集體和個人，每3年評選表彰一次。

漢風(fēng)唐韻，天上人間。武夷山市，這座舊稱為崇安的城市，有著一千多年的置縣史，是福建省唯一以名山命名的新興旅游城市，更是我國4個世界文化與自然遺產(chǎn)地，著名的革命老區(qū)。長期以來，武夷山在生態(tài)文明建設(shè)上矢志不渝創(chuàng)新實踐，形成一套可復(fù)制可推廣的武夷山經(jīng)驗，受到世人矚目。

生態(tài)林，守住綠色金庫

●武夷山大王峰景區(qū)

“沒有九曲溪、崇陽溪等河流上游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就沒有下游旅游、供水、供電及所有企業(yè)的永續(xù)發(fā)展與利用?！睆?008 年起，武夷山市為此建立森林生態(tài)補(bǔ)償基金，從景區(qū)及所有下游受益單位中抽取一定比例的收益資金，納入基金統(tǒng)籌范圍，確保公益生態(tài)林補(bǔ)償資金能長期支付。生態(tài)公益林是按規(guī)定程序區(qū)劃界定，并由當(dāng)?shù)卣c森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽字確認(rèn)，已納入國家、省、市補(bǔ)償范圍的公益林林地。市級公益林與省級和國家級公益林實行相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝每年補(bǔ)助從開始的13 元，提高到今年的22 元，補(bǔ)償基金支出由管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成。

為加強(qiáng)森林生態(tài)補(bǔ)償基金的監(jiān)督和管理，2016 年，武夷山市政府出臺了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理規(guī)定。《規(guī)定》要求各生態(tài)林補(bǔ)償金管理、使用單位應(yīng)對補(bǔ)償基金實行專項管理、分賬核算。補(bǔ)償基金由林業(yè)生態(tài)林管理部門提出撥款申請，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理，確保及時足額撥付，?？顚Ｓ?。武夷山市林業(yè)部門、國有林業(yè)單位、村集體等管護(hù)責(zé)任單位要健全財務(wù)管理和會計核算，對生態(tài)林補(bǔ)償基金設(shè)置專賬，單獨(dú)核算，并設(shè)立“生態(tài)林補(bǔ)償基金”明細(xì)會計科目和相應(yīng)的子目，及時準(zhǔn)確反映生態(tài)林補(bǔ)償基金的收、支、結(jié)余情況，確保?？顚Ｓ谩?/p>

武夷山市財政部門和林業(yè)主管部門加強(qiáng)補(bǔ)償基金使用的監(jiān)督和管理，實行定期和不定期的檢查，確保資金發(fā)放及時、足額、準(zhǔn)確，資金使用合理、規(guī)范，項目實施績效明顯，同時接受市審計部門的檢查和審計。還建立公益林資金使用管理年度績效考核制度，對上一年度公益林建設(shè)保護(hù)和資金使用管理情況進(jìn)行考核。對存在問題的，市財政部門和林業(yè)主管部門責(zé)令其改正或采取補(bǔ)救措施并暫緩發(fā)放生態(tài)林補(bǔ)償基金，拒不改正造成嚴(yán)重后果的，停止發(fā)放后期生態(tài)林補(bǔ)償基金和追回擠占、滯留、挪用生態(tài)林補(bǔ)償基金。對違反規(guī)定截留、擠占市級財政補(bǔ)償基金的，將追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。

從2016 年起，武夷山市財政每年安排收儲資金2000萬元，以贖買、租賃、生態(tài)補(bǔ)助等方式，優(yōu)先收儲“三沿”重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的非國有人工商品林。在對重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林進(jìn)行調(diào)查評估的前提下，與林權(quán)所有者通過公開競價方式，按中標(biāo)價格將林木收歸國有，林地使用權(quán)實行轉(zhuǎn)讓。同時，對重點生態(tài)區(qū)位的林分進(jìn)行租賃，并參照生態(tài)公益林管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)，林權(quán)所有者為管護(hù)責(zé)任人，在租賃期間，林木權(quán)屬不變，林權(quán)權(quán)利人可進(jìn)行林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)，如林權(quán)權(quán)利人發(fā)生變更需報市重點生態(tài)區(qū)位商品林收儲領(lǐng)導(dǎo)小組同意。對不愿按以上兩種方式收儲的重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)近、成、過熟商品林，可劃入縣級生態(tài)公益林，參照省級以上生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)助。

林地分為人工近、成、過熟商品林，武夷山市規(guī)定的收儲條件為：杉木21 年以上，馬尾松26 年以上。林地為集體所有，林木為集體或個人所有，且林木、林地產(chǎn)權(quán)清晰、無糾紛。收儲林分最小單片面積必須達(dá)30畝。參與贖買的林地剩余使用權(quán)須達(dá)20 年以上，租賃的林地使用權(quán)必須達(dá)到5年以上。

收儲的商品林經(jīng)審查后的調(diào)查、評估成果在林木所在村、鎮(zhèn)和林業(yè)站進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。武夷山市收儲機(jī)構(gòu)與申請人、村集體簽訂贖買、租賃合同，在林權(quán)登記中心將山場權(quán)屬變更完成后，市財政在半個月內(nèi)支付補(bǔ)償資金，收儲后的林木、林地由林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理。

●東湖水庫

為配合武夷山國家公園體制試點，武夷山市設(shè)立了專門的協(xié)調(diào)小組與國家公園籌備組對接，推進(jìn)商品林贖買、茶山整治、生態(tài)修復(fù)，努力實現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得實惠”的雙贏目標(biāo)。目前，武夷山擁有國家、省、市生態(tài)公益林154.51 萬畝，占該市林地總面積的43.4%，生態(tài)林比例在全國縣級市中排名第一。經(jīng)過10多年努力，目前，武夷山森林植被得到良性發(fā)展，有效地保護(hù)了閩江源頭及其干流的生態(tài)環(huán)境。九曲溪、崇陽溪等幾大流域水更清澈，碧水藍(lán)天的生態(tài)環(huán)境吸引了海內(nèi)外旅游者慕名前來。去年，武夷山接待游客1515萬人次，實現(xiàn)旅游收入308億元，均創(chuàng)歷史新高。

治“兩違”，茶農(nóng)愛茶護(hù)山

近年來，武夷山市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道持續(xù)開展聲勢浩大的茶山整治行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法開墾茶山行為。集中整治的“兩違”茶山，全部種上桂花、無患子等闊葉樹種，以實際行動保護(hù)綠水青山。

茶產(chǎn)業(yè)作為武夷山市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民增收致富的重要性不言而喻。武夷巖茶名聞遐邇，其獨(dú)有而完美的生態(tài)環(huán)境是主因之一。武夷山分布著世界同緯度帶現(xiàn)存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。植被豐富，土壤肥沃，茶園中生物自身調(diào)節(jié)功能健全，強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)使得武夷茶的品質(zhì)卓爾不凡。多年來，武夷山市高度重視茶產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動茶產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市115個建制村中八成以上種植茶葉，茶山面積達(dá)到14.8 萬畝，有茶企業(yè)5800 多家。茶產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的同時，茶葉價格也一路上漲。于是，“兩違”行為便時有發(fā)生。受利益驅(qū)動，少數(shù)林農(nóng)毀林種茶，嚴(yán)重威脅了森林生態(tài)安全。

早在2008年，武夷山市就發(fā)出通告，要求科學(xué)開墾茶山，保護(hù)生態(tài)資源。2010年，又將全市山場劃為禁止開墾區(qū)域、限制開墾區(qū)域和可開墾區(qū)域。2013 年前后，眼看武夷茶價格水漲船高，一些人便無視生態(tài)保護(hù)的要求，將茶山偷開進(jìn)限開區(qū)，有的還蠶食到禁開區(qū)，即使在適開區(qū)也不按科學(xué)種茶的要求，沒有做到“頭戴帽，腰系帶，腳穿鞋”，造成水土流失。據(jù)統(tǒng)計，2015年，武夷山的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為2324.4 億元，是當(dāng)年全市GDP 的16.7 倍，人均101.1 萬元。綠色武夷山，成為響當(dāng)當(dāng)?shù)摹熬蹖毰琛?、“搖錢樹”。換句話說，如果放任“兩違”現(xiàn)象蔓延，就要為之承擔(dān)相應(yīng)的巨大損失。為切實保護(hù)好武夷山良好生態(tài)環(huán)境，武夷山市出臺茶山整治規(guī)定，自2013 年起，5 年內(nèi)取消適開區(qū)。按照規(guī)劃，2020 年武夷山市茶山面積將控制在15 萬畝以內(nèi)，全市涉茶總產(chǎn)值預(yù)計為80億元。

●武夷山風(fēng)景區(qū)猴子

今年，武夷山市再出重拳，對山場進(jìn)行建檔立卡，明確責(zé)任人及義務(wù)，并成立10個茶山整治協(xié)調(diào)督促組進(jìn)行督查和問責(zé)，一批犯罪嫌疑人紛紛落網(wǎng)。一系列措施和行動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引起極大反響，群眾熱議茶山整治，對違規(guī)違法開墾茶山危害性的認(rèn)識有了提高。紅星村茶農(nóng)程書海感慨地說，看到自己辛苦種植10 年的茶山被拔除，開始心里很疼痛，但想到破壞生態(tài)，就是斷了子孫的飯碗，心態(tài)又豁然開朗起來。長痛不如短痛。茶山面積減少了。我們將在提高產(chǎn)量和提高品質(zhì)上下功夫，確保經(jīng)濟(jì)收入不受面積影響。今年的集中行動和上山扣押挖掘機(jī)，阻力相對較小，說明堅守生態(tài)紅線的重要性得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可和支持。近幾年，武夷山市政府利用衛(wèi)星定位、無人機(jī)巡查、人工勘察等方式對違規(guī)茶山進(jìn)行全面監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即拔除茶苗，改種涵養(yǎng)水源的闊葉樹種。經(jīng)過各方面不懈努力，現(xiàn)在，武夷山違法違規(guī)開墾茶山勢頭得到有效遏制，打擊“兩違”取得壓倒性勝利，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

茶山開墾不能隨心所欲，老百姓怎么增收致富？位于閩贛兩省交界汾水關(guān)南麓的武夷山市洋莊鄉(xiāng)大安村，當(dāng)年是閩北蘇維埃政府所在地，“紅色”與“綠色”相得益彰。近年來，該村積極探索發(fā)展生態(tài)旅游取得成效，村民們都忙碌起來，有的開餐館，有的種植土特產(chǎn)品，原汁原味原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品深受游客喜愛。村民江秀麗從家庭主婦轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者，她與家人一起生產(chǎn)并經(jīng)營果酒、野茶、果脯果干以及生鮮食品，一年收入可達(dá)20多萬元。村民很愛惜“紅色”品牌和“綠色”產(chǎn)品，武夷山吳氏茗星生態(tài)茶業(yè)有限公司總經(jīng)理吳明星說：“紅色是大安村的底色。綠色是基礎(chǔ)，綠色生態(tài)是發(fā)展延伸。多年來，村里加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)茶園，并套種大豆、油菜等，茶青的品質(zhì)更好了，現(xiàn)在我們正努力提高制茶技術(shù)，生產(chǎn)高質(zhì)量的生態(tài)有機(jī)茶。”

綠色是武夷山的主色調(diào)。“我們要做綠色發(fā)展的先行者和探路者，將‘金山銀山’轉(zhuǎn)化提升為老百姓的‘幸福山’。”武夷山市市長謝啟龍如是說。

河長治，碧水清澈長流

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。崇陽溪是武夷山市的母親河，也是閩江三大支流之一建溪的源頭。而武夷山境內(nèi)大大小小的20多條支流都最終匯入崇陽溪，我們看到崇陽溪清澈的水質(zhì)，就自然想到源頭的生態(tài)保護(hù)成果。

在崇陽溪“溪水清清，岸綠景美”的背后，凝聚著河長辦及許許多多人們治河護(hù)河的辛勤付出。武夷山境內(nèi)除崇陽溪、九曲溪、東溪等較大河流外，還有20 多條支流，加強(qiáng)水管理、保護(hù)水資源、防治水污染、維護(hù)水生態(tài)都是河長辦要面對的難題。去年1月，武夷山市檢察院與市河長辦會簽了關(guān)于設(shè)立駐市河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室的意見，確立了“河長+檢察”工作機(jī)制。去年4 月開始，檢察院加大力度開展“河長制”相關(guān)工作，該院駐河長辦聯(lián)絡(luò)室成為南平市首家創(chuàng)新設(shè)立縣級檢察機(jī)關(guān)專人駐點的河長辦，由聯(lián)絡(luò)室成立之初的檢察干警每周半天在聯(lián)絡(luò)室處理相關(guān)工作，到如今派專職專人長駐聯(lián)絡(luò)室協(xié)助市河長辦開展水資源保護(hù)工作。“以前這段河真是又臟又臭，現(xiàn)在附近餐館已將排污管接入污水管網(wǎng)，環(huán)境好多了！”武夷山市區(qū)水東門河段附近的居民們喜笑顏開。

武夷山市檢察院、水利局、河長辦等部門，不定期巡查東溪水庫的水體保護(hù)、植被綠化、禁捕禁獵以及違章漁排整治情況，確保水質(zhì)不受污染。幾年前，作為武夷山市第二水源地的東溪水庫生態(tài)環(huán)境令人堪憂，水庫周邊的村民違規(guī)進(jìn)入水庫電魚、游泳、捕撈等現(xiàn)象時有發(fā)生。2016 年9 月，武夷山市檢察院聯(lián)合東溪水庫管理局等4個部門設(shè)立了“東溪水庫生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)示范區(qū)”，攜手開展保護(hù)東溪水庫生態(tài)資源行動。每年春季，部門聯(lián)合到東溪水庫、梅溪等河流開展魚類資源增殖放流活動，集中放養(yǎng)適合當(dāng)?shù)厮|(zhì)生存條件的鰱魚、草魚等魚苗。兩年來，共放生魚苗260多萬尾。還通過發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等方式，向庫區(qū)居民宣傳有關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，提高當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境資源意識，營造良好保護(hù)氛圍。經(jīng)過兩年多的聯(lián)合治理，如今這里水體清澈，水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)?！霸谖湟纳阶畋钡膷构揉l(xiāng)，各行政村訂立了《護(hù)溪公約》，與以往罰錢的方式不同，河道專管隊如發(fā)現(xiàn)有村民捕魚行為，立刻收繳捕魚工具，同時按照鄉(xiāng)規(guī)民約讓捕魚者購買魚苗放生。村民們慢慢養(yǎng)成了護(hù)河的好習(xí)慣。武夷山市河長辦將向全市推廣這一做法。每年12月的全國普法宣傳日，武夷山市相關(guān)部門在九曲溪附近集中銷毀一批非法捕撈工具。通過嚴(yán)厲處罰非法捕魚者，在全市范圍形成了強(qiáng)大的震懾力，非法捕魚行為逐漸減少。同時，通過標(biāo)語、橫幅、展板等傳統(tǒng)宣傳方式以及微信公眾號、微博等現(xiàn)代手段，宣傳法律法規(guī)政策，宣傳工作經(jīng)驗成果，制作《綠水青山生態(tài)武夷》等專題片，在有線電視臺播放；利用墟日、節(jié)假日，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回宣傳咨詢，引導(dǎo)老百姓積極參與到保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境工作中來。目前，已形成《武夷山市2019 年漁業(yè)資源保護(hù)實施方案》，督促相關(guān)部門積極履職，針對相關(guān)問題發(fā)建議13 條，切實為武夷山保護(hù)水資源生態(tài)環(huán)境注入了新的活力。

●武夷山茶園

“九曲溪的夜是漆黑的，只要有一點兒亮光，就會引起盜捕者的注意，為了防止盜捕者逃遁，多年來，我們堅持摸黑蹲點執(zhí)法，取得了顯著的成效。發(fā)生在九曲溪流域的盜捕案件從2009 年的20 余件，下降到去年的3 件?！蔽湟纳绞谐鞘泄芾砭志皡^(qū)執(zhí)法大隊中隊長王桂林帶隊開展夜間巡護(hù)工作，10年來，他們擔(dān)負(fù)著九曲溪流域9.5平方公里水域的魚類資源保護(hù)、整頓違規(guī)開墾茶山等工作。10位隊員，除了夜巡，白天還要開展安全檢查，每人每星期工作時間達(dá)96個小時。在武夷山景區(qū)從事導(dǎo)游工作十多年的張政告訴我們，“天游峰景點里，九曲溪中鱗光閃閃的‘紅眼睛’魚，在我從事導(dǎo)游工作之初曾難覓蹤跡，現(xiàn)在粗如大人手臂的魚兒不僅不畏生人，而且游客的竹筏經(jīng)過時，還會跳出水面，與人嬉戲?！本徘俏湟纳骄皡^(qū)最精華的所在。九曲溪中隊對它的細(xì)心呵護(hù)，是武夷山市在生態(tài)文明建設(shè)中堅持保護(hù)優(yōu)先的一個縮影。

初夏時節(jié)，行走武夷，遍地是綠，放眼皆景。“這里的環(huán)境，真是太美好了！”無論是初次來到武夷山的游客，還是長期生活在這里的百姓，對武夷山的生態(tài)環(huán)境，他們從不吝嗇夸贊的言語。倡導(dǎo)尊重自然、融入自然，呈現(xiàn)與綻放武夷山生態(tài)之美。城區(qū)附近，污水處理廠也變身為一座景觀公園。徽派圍墻內(nèi)美人蕉、再力花、花葉蘆荻等植物郁郁蔥蔥，出水渠中，上百條大小錦鯉暢游……“生活污水經(jīng)前期處理，再進(jìn)入人工濕地進(jìn)行生態(tài)凈化處理，排出來的水，清澈見底?！蔽湟纳绞形鬯幚碛邢薰究偨?jīng)理彭建生說，“現(xiàn)在這里，還是高校環(huán)境教育基地，是公眾了解環(huán)保工作的窗口?！迸斫ㄉf，每年廠區(qū)里都舉辦多場與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的公益類活動。

近年來，武夷山市認(rèn)真踐行“兩山”理念，堅持走生態(tài)“高顏值”、發(fā)展“高質(zhì)量”之路，成效明顯。目前，全市森林覆蓋率80.46%；2018 年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.33；主要流域水質(zhì)長年保持Ⅰ-Ⅱ類；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度93.67%；空氣質(zhì)量保持全國前列，先后獲評國家生態(tài)市、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林旅游示范縣、入圍“首批國家全域旅游示范區(qū)”“全國十佳魅力城市”等稱號。2018年，武夷山市GDP總量達(dá)187億元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)同等重要。

今年，武夷山市正大力推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，出臺了建設(shè)實施方案，致力在已有實踐成果成效的基礎(chǔ)上，探索一條綠水青山高效轉(zhuǎn)為金山銀山的新路徑。不斷深化踐行“兩山”理念，持續(xù)打造“高顏值”生態(tài)，大力推動“高質(zhì)量”發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)武夷山力量，切實代表福建、代表中國講好生態(tài)文明故事。

●武夷山渡假區(qū)：水莊