走，逛公園去

宿州市人大常委會堅(jiān)持立法為民，出臺《宿州市公園條例》，更好地滿足人民群眾休閑娛樂、親近自然的需求，進(jìn)一步提升宿州人民的生活幸福指數(shù)。

靶向精準(zhǔn) 廣泛征求各方意見

近年來，宿州市公園建設(shè)速度不斷加快，公園體系不斷完善，2015年被住建部命名為“國家園林城市”。但是從全市范圍內(nèi)來看，公園的現(xiàn)有數(shù)量、布局、品質(zhì)和功能與人民群眾日益增長的美好生活需要、與創(chuàng)建全國文明城市的要求相比，尚有差距。

為更好地滿足人民群眾休閑娛樂、親近自然的需求，市人大常委會決定出臺《宿州市公園條例》，精準(zhǔn)地抓住了立法選題的“牛鼻子”。

條例制定過程中，市人大常委會堅(jiān)持“切合實(shí)際、解決問題、精細(xì)精準(zhǔn)立法”的原則，秉持“科學(xué)立法、民主立法”的開放姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)了立法與群眾利益關(guān)切的“咬合”，使法規(guī)凝聚了最大共識，得到了社會的廣泛認(rèn)同。立項(xiàng)階段，市人大常委會分層次、分階段開展了5次調(diào)研，深入基層、縣區(qū)調(diào)研立法工作中的難點(diǎn)問題和解決問題的思路，并有選擇性地借鑒了外地的立法經(jīng)驗(yàn)，形成了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。起草階段，市人大常委會先后多次在新聞媒體、人大網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇上公布法規(guī)草案，征求到人民群眾的意見建議43條，并有針對性地進(jìn)行了采納。審議修改階段，市人大常委會召開調(diào)研、論證等座談會12次，廣泛征求相關(guān)部門和社會各界的意見建議。經(jīng)過多次征求意見和多輪修改，法規(guī)條文日趨完善，常委會組成人員、人大代表以及立法專家、人民群眾的意見建議和合理需求得到了充分體現(xiàn)。

經(jīng)過近一年的努力，市人大常委會會議表決通過《宿州市公園條例》，并經(jīng)2019年9月召開的安徽省十三屆人大常委會第十二次會議審查批準(zhǔn)，2020年1月1日起正式施行。

規(guī)劃引領(lǐng) 突出歷史文化傳承

《宿州市公園條例》涵蓋了立法目的、規(guī)劃與建設(shè)、管理與使用、法律責(zé)任等內(nèi)容，堅(jiān)持用規(guī)劃來引領(lǐng)公園建設(shè)與管理工作，重點(diǎn)對公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。條例規(guī)定，綜合公園、歷史名園等對景觀有較高要求的公園，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同同級城市管理等有關(guān)部門組織編制公園控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確公園周邊建（構(gòu)）筑物的高度、密度等控制指標(biāo)和體量、體型、色彩等設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。

在突出規(guī)劃引領(lǐng)的同時(shí)，市人大常委會還高度重視宿州地方歷史文化尤其是紅色文化的傳承和保護(hù)工作。條例明確規(guī)定：弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，結(jié)合本市歷史文化傳承和自然資源保護(hù)，優(yōu)先選擇紅色文化、運(yùn)河文化、楚漢文化、孝文化、名人名家等主題元素規(guī)劃建設(shè)專類公園，彰顯宿州文化和宿州特色。

立法為民 營造共享共治格局

為了滿足人民群眾對公園的多樣化需求，進(jìn)一步規(guī)范公園管理和服務(wù)，條例制定過程中，宿州市人大常委會始終堅(jiān)持“立法為民”的理念，多次與公園行政主管部門、公園管理單位進(jìn)行座談，圍繞如何在公園管理中提供更便捷、更高效、更人性化的服務(wù)進(jìn)行探討和多層次的制度設(shè)計(jì)。

重點(diǎn)突出公益屬性是條例體現(xiàn)的原則之一。公園的首要屬性就是公益，是人民群眾休閑娛樂的開放空間。條例規(guī)范和限制公園的盈利性、經(jīng)營性項(xiàng)目，并且規(guī)定政府有關(guān)部門在投資建設(shè)和管理公園的同時(shí)，對門票收取、管理用房和園林建筑用途、商業(yè)活動舉辦等方面實(shí)行嚴(yán)格的管控，確保公園姓“公”。

公園應(yīng)該怎樣管理？條例鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過多種途徑參與公園的建設(shè)、保護(hù)和管理。在公園管理過程中引入志愿服務(wù)的理念，鼓勵(lì)公園管理單位和志愿服務(wù)組織開展“市民園長”等多種類型的志愿服務(wù)活動，營造公園由群眾共享、社會共治的新格局。

宿州市三角洲公園一角。

條例充分考慮各方訴求，圍繞公園遛犬、廣場舞噪音擾民等突出問題進(jìn)行了科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，沒有采取“一刀切”的方式設(shè)置禁止性規(guī)定，而是綜合考慮各方利益主體的訴求。一方面，給有遛犬和跳廣場舞等需求的群眾預(yù)留了一定的空間；另一方面，也對他們的行為設(shè)定了規(guī)范，以防止侵犯其他群眾的權(quán)利。

創(chuàng)新設(shè)立服務(wù)超市。將宿州市在公園管理實(shí)踐過程中的一大亮點(diǎn)——“園林服務(wù)超市”相關(guān)內(nèi)容寫入《宿州市園林條例》。鼓勵(lì)有條件的公園設(shè)立園林服務(wù)超市，提供問路咨詢、醫(yī)療急救、手機(jī)充電等服務(wù)，為廣大群眾提供更加優(yōu)良的自然環(huán)境空間和更人性化的服務(wù)體驗(yàn)。

明確責(zé)任 高位推動法規(guī)落實(shí)

“要堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，進(jìn)一步落實(shí)公園管理單位責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)公園城市建設(shè)，確保條例的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。”宿州市人大常委會主任趙琳指出。

宿州市人大常委會在通過立法推動公園建設(shè)與管理的同時(shí)，還從推進(jìn)全面依法治市的高度保障其貫徹實(shí)施。

“要加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)把《宿州市公園條例》各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)、落細(xì)、落到位。”在2019年12月17日召開的《宿州市公園條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會上，副市長張海虹就條例的貫徹實(shí)施提出要求。

《宿州市公園條例》不僅是一部地方性法規(guī)，更是一部公園建設(shè)和管理的指南，它用法治的力量為宿州的美好藍(lán)圖增添了濃墨重彩的一筆，也必將進(jìn)一步提升宿州人民的生活幸福指數(shù)。