走，逛公園去

宿州市人大常委會堅持立法為民，出臺《宿州市公園條例》，更好地滿足人民群眾休閑娛樂、親近自然的需求，進一步提升宿州人民的生活幸福指數。

靶向精準 廣泛征求各方意見

近年來，宿州市公園建設速度不斷加快，公園體系不斷完善，2015年被住建部命名為“國家園林城市”。但是從全市范圍內來看，公園的現有數量、布局、品質和功能與人民群眾日益增長的美好生活需要、與創建全國文明城市的要求相比，尚有差距。

為更好地滿足人民群眾休閑娛樂、親近自然的需求，市人大常委會決定出臺《宿州市公園條例》，精準地抓住了立法選題的“牛鼻子”。

條例制定過程中，市人大常委會堅持“切合實際、解決問題、精細精準立法”的原則，秉持“科學立法、民主立法”的開放姿態，實現了立法與群眾利益關切的“咬合”，使法規凝聚了最大共識，得到了社會的廣泛認同。立項階段，市人大常委會分層次、分階段開展了5次調研，深入基層、縣區調研立法工作中的難點問題和解決問題的思路，并有選擇性地借鑒了外地的立法經驗，形成了詳實的調研報告。起草階段，市人大常委會先后多次在新聞媒體、人大網站和網絡論壇上公布法規草案，征求到人民群眾的意見建議43條，并有針對性地進行了采納。審議修改階段，市人大常委會召開調研、論證等座談會12次，廣泛征求相關部門和社會各界的意見建議。經過多次征求意見和多輪修改，法規條文日趨完善，常委會組成人員、人大代表以及立法專家、人民群眾的意見建議和合理需求得到了充分體現。

經過近一年的努力，市人大常委會會議表決通過《宿州市公園條例》，并經2019年9月召開的安徽省十三屆人大常委會第十二次會議審查批準，2020年1月1日起正式施行。

規劃引領 突出歷史文化傳承

《宿州市公園條例》涵蓋了立法目的、規劃與建設、管理與使用、法律責任等內容，堅持用規劃來引領公園建設與管理工作，重點對公園體系發展和保護專項規劃、控制性詳細規劃、建設項目規劃等進行了詳細的規定。條例規定，綜合公園、歷史名園等對景觀有較高要求的公園，自然資源和規劃部門應當會同同級城市管理等有關部門組織編制公園控制性詳細規劃，明確公園周邊建（構）筑物的高度、密度等控制指標和體量、體型、色彩等設計指導原則。

在突出規劃引領的同時，市人大常委會還高度重視宿州地方歷史文化尤其是紅色文化的傳承和保護工作。條例明確規定：弘揚社會主義核心價值觀，結合本市歷史文化傳承和自然資源保護，優先選擇紅色文化、運河文化、楚漢文化、孝文化、名人名家等主題元素規劃建設專類公園，彰顯宿州文化和宿州特色。

立法為民 營造共享共治格局

為了滿足人民群眾對公園的多樣化需求，進一步規范公園管理和服務，條例制定過程中，宿州市人大常委會始終堅持“立法為民”的理念，多次與公園行政主管部門、公園管理單位進行座談，圍繞如何在公園管理中提供更便捷、更高效、更人性化的服務進行探討和多層次的制度設計。

重點突出公益屬性是條例體現的原則之一。公園的首要屬性就是公益，是人民群眾休閑娛樂的開放空間。條例規范和限制公園的盈利性、經營性項目，并且規定政府有關部門在投資建設和管理公園的同時，對門票收取、管理用房和園林建筑用途、商業活動舉辦等方面實行嚴格的管控，確保公園姓“公”。

公園應該怎樣管理？條例鼓勵公民、法人和其他組織通過多種途徑參與公園的建設、保護和管理。在公園管理過程中引入志愿服務的理念，鼓勵公園管理單位和志愿服務組織開展“市民園長”等多種類型的志愿服務活動，營造公園由群眾共享、社會共治的新格局。

宿州市三角洲公園一角。

條例充分考慮各方訴求，圍繞公園遛犬、廣場舞噪音擾民等突出問題進行了科學合理的制度設計，沒有采取“一刀切”的方式設置禁止性規定，而是綜合考慮各方利益主體的訴求。一方面，給有遛犬和跳廣場舞等需求的群眾預留了一定的空間；另一方面，也對他們的行為設定了規范，以防止侵犯其他群眾的權利。

創新設立服務超市。將宿州市在公園管理實踐過程中的一大亮點——“園林服務超市”相關內容寫入《宿州市園林條例》。鼓勵有條件的公園設立園林服務超市，提供問路咨詢、醫療急救、手機充電等服務，為廣大群眾提供更加優良的自然環境空間和更人性化的服務體驗。

明確責任 高位推動法規落實

“要堅持以人民為中心、以生態文明為引領，進一步落實公園管理單位責任，持續推進公園城市建設，確保條例的各項規定落實到位。”宿州市人大常委會主任趙琳指出。

宿州市人大常委會在通過立法推動公園建設與管理的同時，還從推進全面依法治市的高度保障其貫徹實施。

“要加大宣傳，嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實把《宿州市公園條例》各項規定和要求落實、落細、落到位?！痹?019年12月17日召開的《宿州市公園條例》頒布實施新聞發布會上，副市長張海虹就條例的貫徹實施提出要求。

《宿州市公園條例》不僅是一部地方性法規，更是一部公園建設和管理的指南，它用法治的力量為宿州的美好藍圖增添了濃墨重彩的一筆，也必將進一步提升宿州人民的生活幸福指數。