海南自由貿易港消防執法改革挑戰與對策

摘 要：消防執法是消防機構核心職能之一，當前消防執法面臨多重考驗：一是體制改革給消防執法隊伍帶來不小的沖擊;二是執法模式調整給消防執法行為帶來新的變化;三是海南自貿港建設給消防執法效果提出更高的要求。本文分析當前消防執法改革需要解決的問題，不斷完善新時代消防執法格局，創造良好消防營商環境。

關鍵詞：自貿港;消防執法;改革

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了12個方面改革措施。對照消防執法改革要求，消防部門順利完成了消防審批移交工作，扎實推進“雙隨機、一公開”監督模式，穩步運行公眾聚集場所消防安全告知承諾制，試點推進防消一體化，防火崗位大練兵活動有聲有色。但當前消防執法模式調整還有眾多不適應，需要著力解決。

1消防執法問題分析

1.1服務理念還沒有完全轉變。在當前“人人是媒體”的自媒體時代，消防執法雖未出現暴力執法、野蠻執法等現象，但仍有個別執法人員尚未實現從“管理型”到“服務型”轉變，態度倨傲、方式簡單，監督檢查不佩戴執法記錄儀，對被檢查單位人員呼來喝去，存在不恰當的優越感。有的面對執法問題存在畏難情緒，沒有積極報請當地政府、協調相關部門解決，導致企業將矛頭對準了消防部門。有的提出的整改方案不考慮單位經濟承受能力和功能目的的實現。有的作出的處罰決定，不考慮場所規模、主觀過錯和問題的嚴重性等，一味重罰，裁量不合理?？萍夹畔⒒侄尾粡?，“智慧消防”進度較慢，一網審批、全程公示等要求迫在眉睫，但還有不少問題要攻堅解決。

1.2執法質量沒有明顯的提升。有的單位存在執法中斷現象，臨時查封到期后未及時復查解封;有的處罰執行不到位，難以結案，導致案件長期掛網上;有的超期辦理嚴重，不少執法項目“亮紅燈”;有的擅自作廢審批項目，反映了窗口工作人員業務能力不高、材料把關不嚴、“放管服”改革落實不夠好等問題;當前消防法規文件大量修改，有的執法人員學習不到位，在法律文書中仍引用舊的條款。此外，有的政務服務中心消防窗口未落實干部駐守制度，未履行法律文書送達職責，“一站式”服務相關要求落實不到位。

1.3“雙隨機、一公開”還需進一步提升效果。海南建設自貿港以來，年度新增市場主體達到數萬家，特別是大量存在的“九小”場所及一般單位，消防部門不可能第一時間實地掌握此項信息。因此，市場監管、住房和城鄉建設等部門與消防部門的監管單位數據實現實時互聯互通、開放共享就很有必要，但社會單位的實時更新存在部門系統間不兼容及數據無法對接等難題。目前部分執法人員規范化執法意識淡薄，不熟悉消防法律法規和標準規范，執法能力素質弱化，執法檢查走馬觀花，對單位的實地抽查不徹底、不全面，不認真履行后續的整改、處罰等程序，導致被抽查單位存在的違法違規行為未及時被發現并依法整改。

1.4告知承諾制機制還需進一步完善?，F行《消防法》及《消防監督管理規定》只規定公眾聚集場所在投入使用、營業前應申請消防安全檢查，對于公眾聚集場所的面積沒有定量的標準，從大型綜合體到小賣店無一例外都納入公眾聚集場所，很有可能導致消防技術服務機構擔當“掮客”，代為辦證、從中營利，存在社會單位將矛盾集中在消防部門的風險。海南全島建設自由貿易港，全島范圍內施行告知承諾制管理，但承諾標準還不完善，主要內容和建設工程審查、驗收雷同，存在重復檢查的問題，甚至消防部門和住建部門存在認識不一致的現象。

1.5執法機制還有不少問題需要解決。消防法制建設滯后于改革，不少法規文件的規定不符合執法改革精神，急需修改清理。對取消的消防業務事項，后續工作標準和流程沒有及時跟上，容易出現失控漏管。消防行政案件、刑事案件辦理的銜接問題，需要主動協調公檢法部門，建立科學的銜接機制。廉政問題仍不容忽視，在執法改革關鍵時期，仍有個別干部存在“三不”現象，存在吃拿卡要、執法不廉等嚴重問題，存在不作為、慢作為、亂作為的風險。總隊已經接到不少舉報投訴并查實，相關人員受到處理。

2隱患治理問題分析

2.1歷史積累的既有隱患。一是城鄉消防基礎薄弱。二是出租屋、群租房消防安全形勢嚴峻。三是電動自行車消防安全隱患突出。目前全省電動自行車保有量已接近300萬輛，且還在持續增長。多數住宅小區特別是出租屋沒有規劃建設電動自行車充電設施，存在充電場所與住宿場所未設置防火分隔，未安裝漏電、過負荷保護裝置，充電電氣線路和開關插座隨意拉接，未設置適用的消防設施等問題，一旦發生火災將迅速擴散蔓延，易造成人員傷亡和重大財產損失。

2.2城鄉發展的現實難題。海南建省晚、底子薄，近年來隨著城市化進程和鄉村振興、全域旅游戰略的推進，社會發展與基礎薄弱的矛盾日益突出，已經出現多起高層建筑、石化企業、船舶港航等典型火災事故。我省石油化工、易燃易爆、海上船舶、超高層建筑、地下空間數量及規模持續增長，致災因素明顯增多，火災風險增大，“高、低、大、化、老、幼、古、標”等特殊場所火災撲救面臨嚴峻挑戰。

2.3自貿港建設帶來新的風險。隨著海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設的深入推進，我省正處在轉型發展的關鍵時期，一大批新興產業和重大項目相繼落戶，人流、物流、車流、信息快速增長，新技術、新材料、新工藝廣泛應用，倉儲、物流場所集中，地下建筑、大型商市場、公共娛樂場所等火災高危場所數量、規模逐步增加。特別是隨著全域旅游戰略的深入推進，高端酒店密集分布，家庭旅館、旅業式出租屋、農家樂（民宿）等場所大量涌現，火災防控工作面臨著經濟發展帶來的嚴峻挑戰。新興產業及場所存在消防監管職責不清、消防工作標準不高、消防設施設置不足、從業人員消防安全意識薄弱等問題，成為經濟社會發展過程中新的火災風險點。

3深化消防執法改革舉措

3.1立法先行，抓法治消防建設。落實依法治國、依法治省的要求，適應自貿港建設要求，發揮特區立法優勢，先立后破，先行先試，在全國率先開展消防監督管理改革，加快地方消防法規建設，破除制度壁壘，轉變服務職能，鼓勵敢闖敢試，最大限度服務自貿港建設，為海南發展和消防改革提供法治保障。

3.2強化素質，抓執法崗位練兵活動。要抓住消防改革的有利機遇，把監督執法人才隊伍建設擺在重要位置。爭取在機構設置上，根據工作需要，配齊消防法制、消防安保等業務處室。在人才培養上，結合崗位大練兵活動，繼續開展“師傅帶徒弟”活動，大力培養中高級專業技術干部。豐富培訓模式，組織比武競賽和定期網上考試，構筑濃厚學習氛圍。

3.3優化服務，抓執法模式轉變。結合海南自貿港建設和省委省政府“放管服”改革要求，繼續研究出臺便民利企措施，出臺執法文明用語，嚴格自由裁量權，規范消防執法行為。加強執法信息化建設，全面推行“雙隨機一公開”執法機制，落實好三項執法制度，打造“消防服務一網通”品牌，優化消防營商環境，助力自貿港建設。

3.4謀劃長遠，抓火災防控基礎建設。要立足海南自貿港建設面臨的新形勢、新問題、新要求，注重調研，謀劃好工作思路。加快推進消防基礎建設，推動政府、部門落實消防安全責任制，解決消防安全突出問題，創造良好消防安全環境。科學謀劃“十四五”消防事業發展規劃，加強重點區域的高標準規劃建設，在江東新區、三亞總部經濟及中央商務區、洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等重點區域，按照國際一流標準建設消防基礎設施。

作者簡介：

楊業貴（1987.08-），男，黎族，海南屯昌人，本科，海南省屯昌縣消防救援大隊，主要研究消防監督管理。

（海南省屯昌縣消防救援大隊，海南 屯昌 571600）