為了“糧食十七年增”
——來自吉水縣糧食生產一線的調查和思考

文｜劉立武 楊六腳（吉水縣農業農村局）

民以食為天、糧穩天下安，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，堅守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。前些年，稻谷托市等扶農惠農的力度較大，吉水縣農民種植水稻的積極性比較高，尤其是種植優質稻的積極性更高，糧食產量實現了“十六年增”。但面對去年夏澇秋旱的不利天氣，糧食生產損失很大，加上糧食價格持續下降，種糧效益下滑，今年農民的種糧積極性是怎樣呢？筆者利用春節回鄉走親訪友的時機，進行了調查。由于今年新冠肺炎疫情防控，本次調查主要以電話訪談為主。

基本情況

吉水縣八都財發農民專業合作社，因建有烘干廠，主要收購社員的濕谷（用收割機割完后直接運到烘干廠烘干的稻谷）2019年收購早稻濕谷4200噸，比2018年少300噸，常規稻均價76元/百斤（2018年是96元/百斤，下跌20元/百斤），優質稻均價95元/百斤（2018年是116元/百斤，下跌21元/百斤）；收購晚稻濕谷9700噸，比2018年多3400噸，優質稻均價106元/百斤（2018年是128元/百斤，下跌22元/百斤）；同時，也少量收購干谷，2019年常規稻干谷收購價117元/百斤（2018年是131元/百斤，下跌14元/百斤），優質稻均價128元/百斤（2018年是159元/百斤，下跌31元/百斤）。

劉九生，吉水縣八都鎮壇上村人，去年共種植了110畝水稻，其中在本村承包了90畝，租金是350元/畝；在外鄉（吉水縣水田鄉）承包了20畝，田塊高低不平，沒有進行高標準農田建設，也沒有水源（望天田），租金是40元/畝。兩季種植的都是優質稻——井岡軟粘，總收入是16萬元。支出為14.35萬元 ，其中購買農藥化肥費用5萬元，機收每畝80元/季、機耕每畝80元/季，共要35200元，人工費用共要19000元（噴施農藥工錢6000元，直播和拋秧工錢11000元，施肥和做秧田工錢2000元），因晚稻干旱抽水灌溉花費7000多元，田租32300元。辛辛苦苦一年下來只賺了1.65萬元，因是本村人，對本村的田塊知根知底，也簽了5年合同，今年計劃繼續種植。

劉貴生，吉水縣八都鎮壇上村人，前幾年養殖生豬賺了點錢，前年因環保原因，關閉了養豬場，去年到外鎮（吉水縣黃橋鎮）承包了364畝水田，租金是270元/畝，因有些田塊不是高標準農田，租金稍微要便宜些。上半年早稻洪災水淹了14畝了，而且下雨刮風，倒伏了一些，總產量不高，只有28萬斤左右，總收入26萬元；下半年晚稻因干旱的原因，164畝缺水沒有栽下去，另外200多畝雖然栽下去了，但是100多畝絕收，剩下的100畝左右，斷斷續續抽了些水，缺水導致晚稻產量低，每畝只有300斤左右，晚稻總產量不到3萬斤，因谷粒不飽滿，只賣到70-80元/百斤的價格，造成全年虧了4萬元，因農業保險賠付了2萬元，實虧2萬多元。今年不想再承包了。

嚴小華，吉水縣八都鎮太山村人，去年總共流轉了3000多畝水田，主要分布在吉水縣的楓江鎮、醪橋鎮、金灘鎮。田租平均在500元以上，晚稻因干旱的原因，1600多畝沒有栽下去，另外1400多畝雖然栽下去了，但是600多畝絕收。剩下的800多畝，兩季種植的都是優質稻——井岡軟粘，因上半年低溫雨水天氣多，日光寡照，加上井岡軟粘品種本身生育期長，導致成熟期偏晚，造成下半年晚稻很晚播種下去，在立秋過后一個星期（8月14日）才全部播完，又是直播方式，導致晚稻產量低、米質差，每畝300斤左右，晚稻總產量不到30萬斤，因谷粒不飽滿，只賣到70-80元/的價格，造成全年虧了100多萬元，因農業保險賠付了24萬元，實虧80萬元。今年本想全部不種了，但有些田塊是簽了5年期合同，而且還交了定金，沒辦法必須還要繼續耕種1000畝，其余的2000畝不再承包了。

遇到的困難和問題

通過走訪調查了解，種植大戶在農業生產中遇到以下困難和問題：

糧食價格低。受稻谷供需關系持續保持寬松格局，且陳稻谷庫存銷售壓力較大，再加上稻谷托市收購價格及拍賣底價的下調，使得稻谷市場價格不斷下降。如嚴小華，2019上半年收獲了250萬斤軟粘（濕谷），因價格下降，與2018年相比每百斤相差20多元，上半年賣糧收入就直接減少了50多萬元。正如他所說，“一瓶礦泉水（小瓶裝的）在市場上一般要賣2元，而一斤早稻濕谷不到1元，兩斤谷子買不到一瓶水?！薄肮荣v傷農”，大部分種糧大戶處于虧損狀態。

生產成本高。種子、肥料、農藥價格近年卻在高位運行，去年每噸氮肥突破2200元，45%復合肥價格大多在2500元左右，較往年上漲了5%左右。土地流轉費用和農業生產雇工工價格也逐年提高，有的地方田租達到600元以上/畝，雇工一般60歲以上每天都要100至120元，種糧效益空間越來越小。

抗災能力弱。面對去年上半年的洪澇和下半年的干旱天氣，普遍出現了減產，尤其是上半年沿江沿河地段一片汪洋，全縣遭受水災面積達14.1萬畝，其中水稻11.8萬畝，絕收面積達5.5萬畝；下半年的持續天晴干旱天氣，全縣干旱受災面積達14.7萬畝，其中水稻13.4萬畝，成災7.2萬畝，絕收2.7萬畝。這充分反映出農田水利設施建設還比較薄弱，在大災面前，抵御自然災害風險能力差，農業生產靠天吃飯的局面還沒有根本改變。

土地流轉難。由于比較效益低，我縣許多青壯年外出務工，全縣土地流轉逐年增多，2019年底全縣土地流轉達32.3萬畝，但流轉并不順暢。部分地方農民擔心把土地流轉出去以后會沒有保障，寧可自己粗放種植，甚至撂荒也不愿流轉；一些已流轉土地承包經營的還僅是口頭約定，程序不規范，而且農戶與種植戶經常為國家強農惠農資金和項目分配產生糾紛；還有部分地方流轉費用過高，超過了600元（如水田鄉孔巷村達到620/畝），這么高的土地流轉費用，按照現在糧食市場價格基本上是沒有利潤的。

種糧積極性差。田租、用工工資、化肥農藥價格逐年升高，稻谷托市收購價格的逐漸下調，稻谷市場行情持續低迷，導致種植效益低下，種糧積極性不高，種糧大戶將越來越少，再加上農業供給側結構性改革下也在主動調減非優勢產區的水稻面積，水稻種植面積將呈現下降態勢。

新冠疫情影響。突如其來的新冠肺炎疫情，對春耕備耕穩定糧食生產工作有一定影響。比如疫情前期各地的道路管制、村組封閉管理，農業生產資料調運車輛、農業機械、施工機械等通行不暢，種子、農藥、化肥供應受到影響，農業基地、農業項目等出現用工難，人員用餐和住宿不能聚集，影響到農業生產進度。

意見建議

吉水縣素有“贛中糧倉”之稱，2019年糧食播種面積139.6515萬畝，總產61.5455萬噸，其中水稻面積117.666萬畝，產量52.4038萬噸。其中八都鎮優質稻最負盛名，早在上個世紀90年代就享譽全國，是大米市場上的搶手貨，特別在廣東、福建和港澳地區深受歡迎，糧食價格比周邊縣市每百斤高出2-3元。在吉水縣八都鎮都普遍出現農戶種糧積極性不高、動力不足的現象，“窺一斑而知全豹”，要做到全縣糧食穩面積、穩產量，實現“糧食十七年增”，困難重重、任務艱巨。

提高價格，穩定面積。糧食價格牽動著億萬農民的心，是決定種糧效益的直接因素，直接關系糧食面積的穩定。糧食價格連續下降，極大地挫傷了廣大農民的種糧積極性。提高糧食收購價格，調整完善稻谷最低收購價政策，穩定種植糧食效益，保證農民基本收益，才能調動農民的種糧積極性，才能穩定糧食種植面積。

強化服務，穩定產量。要鞏固農業“三項補貼”改革成果，不折不扣落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼政策等各項強農惠農政策，進一步落實稻谷保險和金融支持政策，著力解決理賠難、賠付低和貸款難、貸款貴等突出問題，切實減輕農民種糧風險。水稻綠色高質高效創建、農業生產社會化服務等農業項目資金要向種植戶傾斜，不能只扶強持大，扶農業龍頭企業，切實解決種植大戶爭資難、扶助少等問題。要抓好耕地拋荒整治工作。全面排查、因地制宜、精準施策，加強宣傳引導，依法依規協調流轉，采取代耕代種、大田托管、集中流轉等形式開展生產；在習慣種一季稻的地方，宣傳動員農戶“單改雙”種雙季稻，增加復種指數，從而增加產量。要強化糧食生產科技支撐，主動適應氣候變化，合理調整播期和品種，加強農業技術培訓，積極推廣水稻綠色高質高效等增產技術，提升糧食單產水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農機集成組裝技術，提升農業機械化水平。要加強農資價格監督管理，嚴厲打擊生產企業隨意加價、經銷商囤積居奇等非法牟利行為，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，控制農資價格上漲，真正把農資價格降到最低，讓農民得到實惠。要建立健全農村土地流轉信息平臺建設，降低土地流轉成本；建立土地流轉價格與糧食價格相掛鉤的機制，消除農戶田租價格只漲不跌的預期心理，降低農戶對土地的過高期望值，減輕種植大戶的成本壓力;規范流轉程序，明確權利和義務，減少土地流轉糾紛。

加大投入，補齊短板。要進一步加大農業基礎設施建設投入力度，扎實推進高標準農田建設，完善農田水利設施，夯實糧食生產基礎。牢固樹立抗災奪豐收思想，加強自然災害和重大病蟲害監測預警，提前做好防范準備，強化農情災情調度，及時撥付農業生產救災資金，切實降低災害損失。