農村老年人口貧困問題研究

楊益

摘 要：當下我國農村人口老齡化日益嚴重，農村的老齡人口由于年齡的增長、勞動能力的下降更容易陷入到貧困的狀態中。農村老年人的貧困問題已經成為全社會所重點關注的社會問題。據此，通過分析當前我國農村老人人口的貧困現狀，探討陷入貧困的主要原因，最后針對農村老年人貧困問題提出幾點應對策略。

關鍵詞：農村;老年人;貧困;對策

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.016

1 農村老年人口貧困的現狀分析

1.1 收入來源少，農業收入微薄

我國現行標準下農村貧困人口約有1660萬人。農村的老年人口由于身體健康狀況的下降，以及農業勞動收入的減少、子女供養的不穩定性等因素更容易成為貧困人口。土地是農民的命根子，農業收入是農民的主要收入來源。根據統計數據也可以看出60周歲以上的農村老年人每周的工作平均時間與60周歲以下的農業勞動者差距并不是很大，然而農村老年人的身體狀況卻不能與青年勞動力相提并論。農村留守老人大多數仍然從事著農業生產勞動，農業收入仍是他們生存的重要方式。但是，當前由于我國各個地區的農業生產力水平差異巨大，農業現代化的普及率并不是很高，大部分地區的農村老人還是從事按照傳統的小農生產的農業生產模式進行耕作。而且，隨著農村老人的年齡增加以及健康水平的下降，他們可以從農業生產勞動中獲得的收入也越來越少了，農村老人想要依靠農業生產勞動收入所得來作為養老資金儲備的方式不容樂觀，同時，農村老人的養老收入中依靠子女供給的部分并不多，因為子女的外出務工，農民工的收入水平也不是很高，老人的子女在城市務工也要承擔房租費、日常的生活開銷以及他們子女的生活和受教育費用，所以，農村留守老人的子女為留守老人提供的養老金也較少，按月供給留守老人的養老金額度也有很大的不穩定性。

1.2 健康狀況下降，醫療開支增多

城鄉居民醫療保險剛剛在農村推行不久，目前還處在一個不斷完善的過程中。受到各個地區經濟發展水平的制約，政府對城鄉居民醫保保險的補貼還較少，而農村留守老人大多患有慢性疾病，醫保的報銷限額相對較少，部分藥品也不在醫保的報銷范圍內。貧困老人的收入中用于看病的支出較多，醫療開支在農村老人的養老收入中也占據了較大的比重。醫療開支在養老收入中占比過高使得留守老人可以用于生活消費的指出相對下降，留守老人有時候還需要節省生活支出去購買藥品。生活開支的減少使得留守老人的身體缺乏很多營養來補充，營養的缺乏進一步加速了農村老人的身體體質的下降，增加老人的養老負擔，更容易使其陷入貧困。農村青壯年勞動力大量的涌入城市謀求就業機會，這種不斷外流使得農村的發展受到了進一步的限制，農村和城市之間的發展差距還處在一個進一步擴大的狀況。農村衛生院的大部分醫療設備相對落后，醫療人才也相對匱乏，很難為農村留守老人提供良好的就醫條件。由于年齡的增加和長期從事生產勞動所積累下的疾病，農村老人的身體狀況處在一個下降的階段，沒有好的醫療條件也嚴重威脅到了農村老人的身體健康。

目前，農村老年貧困主要是面臨著嚴重的經濟貧困，老年人的健康水平的下降、勞動能力也隨之下降，農業勞動收入相對較少，再加上農村老年人大多患有慢性疾病，所得的微薄勞動收入又需要負擔醫療開銷，鑒于我國城鄉居民醫療保險制度還有待完善，可以報銷的藥品和報銷的最大限額各個地區的差異也比較大，因而收入不足，甚至是入不敷出，導致農村老年人更容易陷入到經濟貧困中。精準扶貧在2014年作為重要的扶貧手段推廣開來，的確是取得了很大的扶貧成效，使得許多農村貧困老年人口脫貧。脫貧再返貧也成為農村老年貧困所面臨的現狀之一。

2 農村老年人口貧困的原因分析

2.1 健康水平下降，勞動收入減少

農村老年人的身體健康狀況隨著年齡的增加也處在一個下降的過程中，農業收入是農民收入的主要生活來源，農村老年的勞動能力的下降使得他們的勞動收入也不斷地減少，而且部分貧困地區的農業生產方式仍是傳統的農耕勞作的方式，農業勞動生產率并不高，老年人也不會甚至是沒有能力學習購買先進的耕種工具。大部分農村老年人患有慢性疾病，勞動收入中用于看病的支出較多，醫療開支在農村貧困老人的收入中也占據了較大的比重，農村老人收入的不足是其陷入到貧困的直接原因。農村老年人口的婚姻狀況和子女、親朋家庭供養的穩定性也是影響老年貧困的重要因素。根據國家統計局第六次人口普查的資料，離婚和未婚的農村老年人口從家庭其他成員的供養所得收入要遠遠低于有配偶的農村老年人口的家庭供養收入所得，最低的就是農村老年婦女人口，同時，未婚和離婚農村老年婦女人口在勞動收入上也是遠遠低于有配偶和喪偶的老年婦女的所得收入，可以得知，未婚和離婚老年婦女人口勞動收入更少，更容易陷入貧困狀態中。而有配偶和喪偶的農村老年人口勞動收入以及家庭其他成員供養要顯著高于未婚和離婚的老年人口的所得收入，那么，可以看出農村老年人口中有配偶老人相對還可以依靠其他家庭成員提供較多的收入，而未婚和離婚的農村老年人由于供養也較少，更容易成為貧困人口。

2.2 農村老年人社會保障制度亟待完善

農村醫療保險和養老保險制度目前還處在一個改革、逐步完善的過程中。2017年起我國開始合并新農合醫療保險和城鎮居民醫療保險，形成了新的城鄉居民醫療保險，然而，目前受到各個地區經濟發展水平的制約，政府對醫保保險的補貼還較少。農村老人大多患有慢性疾病，然而醫保的報銷限額相對較少，部分藥品也不在醫保的報銷范圍內，所以農村老人為數不多的收入很大一部分都用于了醫療開支，影響了農村老人的正常的生活消費。為了保障農村老年人的正常生活以及應對老年人口貧困的問題，同時也為了緩解農村老人養老壓力給農村勞動力帶來的巨大的供養負擔，新農保開始逐漸在我國農村運行，隨后，國家又將新農保和城鎮居民養老保險并軌，形成了統籌城鄉發展的城鄉居民養老保險。然而，目前的城鄉居民養老保險依然是由農村農戶自主參保按年繳費，而且目前的每年按檔繳費比例完全有農戶自主選擇，政府補貼受制于財政水平，還是處在一個較低的比例，例如河北省2018年的城鄉居民養老保險基礎養老金每月只有108元，因而農村貧困老人可以領到的養老金相對較少。還有很大一部分農村貧困老人甚至在城鄉居民養老保險出臺前都沒有參加過新農保，或者是個人斷斷續續地在繳費，造成了個人養老賬戶為零或者余額較少，每個月可以領取的養老金額十分地少。

2.3 農村經濟的發展滯后

農村的經濟發展水平已經遠遠落后于城市，農村的青壯年勞動力、農村老年人口的生活收入來源單一，主要依靠的是農業生產收入，農業生產收入水平低直接造成了很多農戶陷入貧困中。1949年初期，為了加快改變我國積貧積弱的局面，政府長期實施重視城市建設和重工業的發展策略，例如我國為推動工業發展的“五年計劃”，而在這一發展進程中，農村為城市的崛起和重工業的發展提供了源源不斷的人力資源和大量的物資基礎，城鄉所擁有的不同職能也不斷拉大，城鄉之間不平衡的發展拉大了城鄉經濟水平的差距，城鄉二元結構逐步形成。農村產業結構單一，傳統的農耕生產方式依然是很多的農村地區的生產方式，農業的生產效率低嚴重限制了農村的勞動生產力水平。農村的基礎設施建設也相對落后，使得城鄉之間的空間距離也在拉大。除此以外，許多農民也沒有及時享受經濟發展帶來的成果，特別是農村老年人口。改革開放后，而且隨著城鎮化的推進，農村青壯年勞動力向外流出，農業青壯年勞動力人口的減少進一步限制了農村生產力的發展。農業收入水平低，農村經濟發展的滯后使得大量的農村青壯年勞動力外流到城市，造成了農村空心化家庭的增多，農村老人貧困問題頻發。由此可見，農村經濟發展的滯后是我國農村老人陷入貧困狀態的根本原因。

3 農村老年人貧困問題的對策分析

3.1 因地制宜，穩步扎實地推進鄉村振興

農村老年人口陷入貧困狀態中和農村經濟發展落后有重大的關系，農村落后的發展現狀使得農村的青壯年勞動力外流，進一步加劇了農村落后的發展現狀。黨的十九大以來，黨中央明確提出實施鄉村振興戰略，堅決打好脫貧攻堅戰。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求，也是解決農村老年貧困問題的重要手段。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。遵照這個總要求，須統籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生態文明等建設，完善鄉村治理體系，提高鄉村治理能力，走中國特色社會主義鄉村振興道路，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”。鄉村振興不是應該根據各個村莊的差異性，而不能搞同一化，產業扶貧是目前振興鄉村的重要途徑，但是產業振興也要因地制宜的選擇實施，對于部分“一方水土養不起一方人”的村莊，可以實行搬遷，把貧困老人全部遷出這樣的村莊。對于那些位于城市郊區、土地資源豐富、具有很大的開發潛力的村莊，應該選擇可以適應當地的農業發展項目進行重點的支持，完善農村公共基礎設施的建設，加大公共資源對于鄉村的支持，修好一條路，就好比打通了農村發展的生命線，農業產業的發展才能夠吸引農村勞動力回鄉村就業發展，才能夠從根本上解決好農村老人口的貧困問題。

3.2 完善農村養老和醫療保障制度，鼓勵社會救助

農村貧困老人目前參與的主要社會保險就是城鄉居民醫療保險和城鄉居民養老保險，而城鄉居民養老保險向貧困老人發放的養老金也是貧困老人的重要生活來源。各個地方應該秉持“因地制宜”的原則，對于相對貧困的村莊，以及相對貧困的留守老人，要加強基礎養老金的財政補貼額度。對于部分未參加城鄉居民養老保險的貧困老人，應該盡快與其溝通，村委會落實到每戶貧困老人，讓其能夠盡快參保，獲得最基本的養老生活保障。城鄉居民醫療保險盡管每年交的數目在180元至220元之間，但是目前來看在基層的衛生院保險限額十分有限，而且部分藥品還不在報銷范圍之內。農村貧困老人大多數患有慢性病，可以享受到的醫保實惠還需增加。同時，構建新型的農村社會救助與幫扶體系刻不容緩，農村是一個熟人社會，老年貧困人口中往往又有些獨居貧困老人，還有些子女也是處在貧困忙碌的狀態當中，廣大社會主體對農村貧困老人的救助也是各個社會單位應該承擔的社會責任，更是公民個人弘揚社會樂于助人美德的重要途徑。我們要鼓勵各種民營機構、慈善團體等社會單位、志愿者參與到對貧困老人的救助活動中來，慈善團體對貧困老人的社會救助資金應該確保落實到農村貧困老人的手中，對于慈善資金的用途全社會都有責任去進行監督。志愿者團體是農村貧困老人救助不可獲缺的團體，特別是高校志愿者團體，更應該發揮青年先鋒的帶頭作用，利用平時的課余時間、寒暑假進入到周圍鄉村對貧困老人進行生活照料。當前我國的慈善團體對農村貧困老人的救助應該給予貧困老人更多的社會關懷。尊老、敬老的良好的社會風氣，對于形成農村新型的社會救助體系有著深遠的影響。

3.3 落實精準扶貧，扶貧更要扶孝、扶志

精準扶貧、精準脫貧是解決農村老年人口貧困問題的極其具有針對性的舉措。農村老年人口的貧困問題的解決，是我國全面建成小康社會的目標的實現過程中關鍵的一環。2013年習近平總書記在湖南考察時提出，至2018年，這5年來精準扶貧取得了巨大成就。然而，精準扶貧在實施的過程中精準扶貧要求目標明確、制度明確、管理明確。對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。精準扶貧，最重要的是“精準”二子，在對農村老年人口的貧困戶進行精準幫扶的過程中，責任機制的落實必須明確，單位對口幫扶農村貧困老人的主要責任人應該積極承擔對農村貧困老人的幫扶責任，同時，健全精準扶貧的責任監督機制顯得十分重要，防止只為短時間的政績而忽視后期對農村貧困老年戶的后續支持。

農村貧困老年人口大多數身體狀況承擔不起較重的、較多的體力勞動，收入來源單一，那么扶貧資金的及時發放顯得十分必要。在對農村老人貧困戶的精準識別中，對于那些在城市中有車有房卻極少承擔對農村老年父母生活照料責任的，甚至是完全不贍養自己農村老年父母而使自己的父母陷入貧困中的農村子女，應及時予以甄別和批評教育。還有部分農村子女和農村老人看到了國家良好的精準扶貧政策認為有利可圖，便與老人劃戶而立，讓老人住在破房中。我們不僅要從經濟上給予扶貧幫助，更要扶孝與扶志，大力弘揚孝文化，對于那些妄圖不勞而獲、貪圖國家扶貧資金的農村子女應該依法追究其法律責任。落實精準扶貧，更要與扶孝和扶志相結合，才能更好地解決農村老人的貧困問題。

4 結論

貧困問題是嚴重的社會問題。農村老年人口的貧困問題也會制約城鄉協調發展的進程，也是我國2020年實現全面建成小康社會必須解決的問題。農村經濟的滯后使得農村青年勞動力外流，農村貧困老年人口大多數身體狀況承擔不起較重的、較多的體力勞動，農業勞動所得收入較少，醫療開支較大，未婚和離婚的農村老人更容易成為貧困人口。應對農村老年人口的貧困現狀，因地制宜，穩步扎實地推進鄉村振興，發展農業經濟，振興農業產業，完善農村養老和醫療保障制度，鼓勵社會對農村貧困老年人口進行救助，弘揚敬老文化，將扶貧資金的及時發放到位顯得十分重要。同時要落實精準扶貧，更要與扶孝和扶志相結合，才能更好地解決農村老人的貧困問題。

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