兵團深度貧困團場鞏固脫貧攻堅成果思路探析

劉濤

摘 要：兵團深度貧困團場集中在兵團南疆片區，第三師圖木舒克市是脫貧攻堅任務的主戰場，通過對第三師圖木舒克市脫貧攻堅貧困特征、成效分析，提出兵團鞏固脫貧成果的思路舉措，為實現兵團向南發展和兵團深化改革提供堅強保障，更好完成黨中央賦予兵團的職責使命。

關鍵詞：深度貧困;脫貧攻堅;鞏固成果;兵團

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.017

習近平總書記指出，“經過多年努力，容易脫貧的地區和人口已經解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢”。目前，兵團貧困人口由2012年的16.1萬人到2019年4334人，貧困發生率由9.1%降到3.39%，脫貧攻堅成效顯著。但兵團深度貧困團場地處南疆、發展滯后、致貧原因復雜，加之貧困人口多、貧困差異度小、整體貧困面廣，鞏固難度大。脫貧后極易產生返貧現象，需要構建鞏固脫貧成效的長效機制，實施精準鞏固提升措施，加大改革攻堅力度，以釘釘子的精神，下足繡花功夫，聚焦補齊全面建成小康社會短板。

1 兵團深度貧困團場貧困人口貧困特征

兵團2017年部署開展了扶貧對象建檔立卡工作，精準識別認定2898戶12209名貧困人口，其中深度貧困人口1.14萬，4個貧困團場、38個貧困連隊。第三師圖木舒克市（以下簡稱“師市”）地處全國深度貧困“三區三州”地區，地處南疆“棋眼”戰略位置，是兵團維穩的前沿陣地，是兵團脫貧攻堅的主戰場。師市貧困人口具有“一高、兩集中、三差”的貧困特征。

“一高”：貧困發生率高、貧困程度深，師市有建檔立卡貧困人口1973戶8600人，占兵團貧困人口的70.44%，兩個貧困團場44團和51團有貧困人口8346人，分別占兵團貧困人口的24.81%和43.55%。

“兩集中”：一是貧困人口主要集中在少數民族聚居團場的少數民族集體所有制連隊。少數民族占99.73%，集體所有制占96.02%。二是集中在低學歷群體。兩個團場貧困人口中初中以下文化程度占90%以上，其中文盲占5%。

“三差”：一是團場發展能力差。二是貧困連隊基礎設施和基本公共服務差。三是居住條件差。在貧困人口中尚有1704戶7513人住房安全不達標，占兵團的90.44%。

2 師市深度貧困團場脫貧攻堅成效

師市貧困人口從2012年師市貧困人口19632戶、57490人到2019年師市貧困人口1011戶、4334人，經過近 10年的脫貧攻堅，取得了良好的脫貧成效。以城鎮化為載體、新型工業化為支撐、農業現代化為基礎的新型發展格局基本形成。

（1）“兩不愁三保障”基本實現，貧困發生率低。從2012-2019年師市共投入1158.6億元，全力開展脫貧攻堅工作。2018年，實現生產總值128.83億元，是2014年的143.02%，人均生產總值44300元，三次產業結構調整為36.1∶35.1∶28.8，城鎮居民人均可支配收入和連隊常住居民人均純收入分別達到35840元（兵團38842元）和18359元（兵團19445元），基本達到兵團平均水平，分別是2014年145.96%和135.94%。社會保障面基本覆蓋，兩不愁三保障基本實現，貧困發生率3.39%。

（2）五個一批、五個加大力度、五通七有全面實現。1011戶口4334人，通過實現就業帶動脫貧一批、實現生態補償帶動脫貧一批、實現發展生產帶動脫貧一批、實現社會保障兜底一批、實現連隊居住區土地整治增加耕地脫貧一批。加大安全住房保障力度、教育扶貧力度、健康扶貧力度、連隊整治力度、扶志扶智力度，扶貧率和覆蓋率均為100%。貧困連隊全面實現“五通七有”：連隊通水、通路、通電、通網絡通訊、通廣播電視;有堅強的基層黨組織陣地、集體經濟收入、幼兒園（中心幼兒園）、文化活動中心、衛生室、便民服務中心、惠民超市，連隊基層陣地、文化陣地、基礎設施、公共服務設施、人居環境等明顯改善。

（3）產業帶動扶貧成效顯著。從2012年以來，圍繞兵團“三大基地”建設，以科技為引領推進現代農業示范區建設，全國節水灌溉示范、農業機械化示范、現代農業示范“三大基地”基本建成，農業科技進步貢獻率、農業綜合機械化率和高新節水灌溉率在南疆處于領先水平。招商引資項目500多個，形成紡織加工、食品加工、生物制藥、機械制造、服務貿易、建材加工、電力能源產業體系，全面提高師市經濟發展水平，帶動就業和鞏固脫貧成果，扶持發展生產提升自主脫貧能力，帶動貧困戶實現增收。

（4）城鎮化建設促扶貧成效顯著。2002年國家批準成立自治區直轄縣級市，實施師市合一體制。2004年建設城市，形成一市十六鎮城鎮化體系，2014年圖木舒克市總人口15.28萬人，GDP60.75億元，地方財政收入3.55億元，2018年圖木舒克市總人口18.29萬人，人口凈加3萬人;GDP88.72億元，比2014年增長46.04%;地方財政收入4.35億元，比2014年增長22.54%，帶動貧困戶就業6萬人次。

（5）援疆扶貧力度成效顯著。從2012年以來，通過“廣東援疆資金+項目+技術+人才”模式，爭取各類援疆資金50多億元，項目343個，開展就業扶貧、轉移就業、教育扶貧、產業扶貧、健康扶貧、公共服務扶貧，開展團鎮結對對口幫扶，已有東莞市、佛山市、中山市共10個村（社區）與三師9個連隊建立試點結對幫扶關系。

（6）社會扶貧力度成效顯著。通過兵團“訪惠聚資金+項目+技術+人才”模式，兵團企業幫扶、兵團武警幫扶，“支部+黨員+群眾+貧困戶”的聯系，新疆農墾科學院的“技術+人才”扶貧、石河子大學“教育+技術+人才”扶貧、兵團科技局的“技術+人才+產業”扶貧，兵團教育局的“國語+技術+師資+培訓”扶貧等幫扶投入人力共計15余萬人次，惠及貧困人口19632戶、57490人，惠及群眾20多萬人次，全面推進了師市產業發展，改善了群眾生產生活條件，實現了群眾增收致富，促進了師市社會穩定。

3 南疆師市深度貧困團場鞏固脫貧成果全面建成小康社會思路

（1）堅持脫貧不脫政策。認真落實貧困人口脫貧不脫政策的要求，對已脫貧退出的貧困戶，根據其短板弱項讓其繼續享受扶貧相關政策，防止出現邊脫貧、邊返貧現象，做到應納則納、應扶則扶，實現貧困群眾穩定脫貧。聚焦“兩不愁三保障”統籌摸排梳理，根據脫貧戶需求，緊盯“一戶一策”精準脫貧和鞏固提升計劃落實，全面落實扶貧小額信貸、健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、社會保障等相關政策。

（2）堅持脫貧不脫幫扶。完善幫扶工作體系，配足配強扶貧一線隊伍，做到人員、責任、措施、效果四個到位。切實抓好基層黨組織和干部隊伍建設，為脫貧攻堅提供堅強組織保障。抓好貧困人口精準識別、精準退出動態管理等工作，及時準確掌握脫貧攻堅工作動態

（3）堅持脫貧不脫責任。按照兵團負總責、師市抓落實、團連抓具體和四級書記抓的要求，繼續實施原有的工作機制，樹立底線思維，強化壓力傳導，形成層層擔責、條塊結合的責任體系，認真履行督促檢查、監督執紀問責職責，加大督促檢查和問責追責力度，以嚴厲的追責問責倒逼各項工作責任和措施落實到位。

（4）堅持推進兵團向南發展。兵團向南發展是落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的重大舉措，是調節南疆社會結構、促進各民族交往交流交融的有效途徑，是維護社會穩定和國家安全的戰略之舉，是促進南疆經濟發展和社會進步的重要力量。要站在國家長治久安的高度認識南疆的復雜形勢，立足做活“棋眼”的戰略布局，著力履行好 “三大功能”“發揮好四大作用”，推動師市社會穩定和長治久安目標實現。

（5）堅持構建兵團特色城鎮體系。構建城鎮化體系，構建一市十八鎮的城鎮化框架體系，提高城鎮化發展水平，積極推進產城融合，加強城鎮基礎設施建設，加快交通、物流、能源、水務、金融、信息、安全等城鎮公共設施建設，提高城鎮化發展水平。加強城鎮文化建設，發展兵團文化，提高城鎮文化發展能力和市民文化水平，構建文化安全體系。建立城鎮之間交通網絡建設和南疆縣市聯結網絡，構建快捷交通體系。

（6）堅持補齊公共民生發展短板。加大公共建設資金投入，確保所有貧困人口享受社會保障、安全住房、健康服務，貧困家庭子女享受免費教育和相關補助。加大文化興師戰略，創建國家公共文化示范區建設。實現改善民生、惠及民生、凝聚人心、社會穩定的目標，實現全面建成小康社會目標，推進師市鄉村振興戰略實施。

（7）堅持推進鄉村振興戰略。加快產業發展，推進從產業扶貧向產業興旺轉變，實現農業產業的現代化發展。強化人才支撐，推進從扶貧尖兵向振興隊伍轉變，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才振興隊伍。推進鄉村建設，推進從連容整潔向生態宜居轉變，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大群眾在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。完善鄉村治理，推進連隊農墾管理向推進鄉村治理體系和治理能力現代化轉變，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現農業農村現代化目標。

參考文獻

[1]第三師圖木舒克市黨委關于打贏脫貧攻堅戰鞏固脫貧成果的實施方案[Z].