基于垃圾分類制度實施的循環經濟發展分析

凌義銘

摘 要：隨著城市的發展速度不斷加快，城市生活垃圾的產生量也在迅速上升，如何合理有效的處理生活垃圾導致的資源浪費是我們需要考慮的問題。推行垃圾分類制度的實施，可以對垃圾進行減量化、資源化、無害化處理，垃圾分類不僅僅能夠改善環境，還能把廢棄物重新利用起來，這對發展循環經濟以及帶動相關產業增長是一個重要的舉措。主要探討了循環經濟的內涵及發展，針對實現垃圾分類和發展循環經濟存在的問題進行了簡要的剖析，提出了相應的改進措施，為我國建立完善的循環經濟體系提供參考意義。

關鍵詞：循環經濟發展;垃圾分類;措施

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.004

0 引言

2019年7月1日上海市正式實施強制垃圾分類，一時間“垃圾分類”這一詞迅速成為網絡上熱議的話題，城市居民們對垃圾分類的認識正不斷地加深。對比其他國家強制實施垃圾分類的政策制度，比如日本和德國等發達國家，我國這種勸導式的垃圾分類方式似乎已經沒有意義。而現階段又是我國經濟發展的關鍵期，所以強制實施垃圾分類變得很有必要。目前，全國46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立。從這個角度看，垃圾分類制度的成功實施對于我國更好的發展循環經濟具有實踐性意義。推行城市生活垃圾分類制度，能夠更加有效的將資源再利用起來，為健全綠色、低碳的循環經濟體系提供了基礎保障。

1 循環經濟概述

1.1 文獻綜述

循環經濟的思想最先起源于20世紀60年代的美國。自20世紀90年代中期將循環經濟概念引入我國后，學者便意識到發展循環經濟的重要性，并對循環經濟發展理論和實踐方面進行了諸多研究，形成了豐富的理論成果。陳興鵬、陸學在“循環經濟理論研究綜述”中對循環經濟研究的核心進行了深入的分析，得出了資源效用的最大化和最優配置是研究循環經濟理論必須堅持的原則;學者陳德敏也認為循環經濟的內涵是資源的循環利用，并闡述了循環經濟與可持續發展的相互關系，對循環經濟理論概念表明了自己的觀點;衛思瑜在“關于循環經濟法基本問題分析”中對循環經濟法的特點以及我國循環經濟立法存在的問題做出了一些分析;喬新蓉對循環經濟法的立法價值進行了研究探討;馮之浚教授則特別強調了“生態文明新時代”這一概念，他認為發展循環經濟是建設生態文明的必由之路，在他所著的書中圍繞循環發展、綠色發展、低碳發展的主題，體現了自己的思考。

綜上所述，我國在循環經濟的理論、內涵以及發展狀況方面都進行了一系列的探索，而隨著新時代的發展要求不斷提高，對循環經濟的相關知識仍需進一步的研究，為建立一個系統的、全面的循環經濟發展體系還需要付出更多的努力。

1.2 基本概念與原則

循環經濟把“減量化、再利用、資源化”作為基本原則來反映其運行方式，它將資源的高效利用和循環利用視為核心內容。在人類社會的經濟活動中，循環經濟是要求從生態學的角度來反映自然資源反復循環流動的過程，能夠保證資源的充分利用同時也減少了廢棄物品的排放。“減量化（Reduce）”是從經濟活動的源頭出發，用盡可能少的原料生產出預定的產量，保證資源的節約使用，控制污染物的排放量;“再利用”（Reuse）是使產品運用它最大的使用效能，通過修復、回收、再制造來延長物品的使用期限;而“資源化”（Recycle）則是要求把廢棄物轉換成再生可利用的原材料，實現自然資源的良性循環，達到廢棄物品的最小排放，從而提高經濟的效益。

1.3 循環經濟的發展目標

已有文獻表明，循環經濟是一種新的產業形態，它將“廢物變為財富”這一理念作為核心內容之一，通過對產品的節約使用以及對廢舊物資的回收利用，把資源最大限度的使用發揮出來，從而實現經濟社會與資源、環境的相互協調發展。

從這方面看，垃圾分類將會成為發展循環經濟的開端，垃圾分類不僅僅要考慮自然資源減量化的問題，還要考慮再利用和資源再生化的技術問題。經過一定的分類處理，可以把廚余垃圾轉化為沼氣或者用于燃燒發電，對于塑料瓶等塑料用品可以粉碎后再利用，而對于廢舊電池及電子產品這些有害垃圾可以進行無害化處理，也具有一定的回收利用價值。當前，垃圾分類在投放、收集、運輸和處理階段都融入了循環經濟，所以實施合理有效地垃圾分類標準是發展循環經濟中不可忽視的一個重要目標。

1.4 發展循環經濟的意義

循環經濟的良好開端是實現垃圾分類，而系統的垃圾分類能夠最大限度地提高垃圾資源利用水平，不僅減少了垃圾處置量而且減少了土地占用，如果能夠形成一套有效處置垃圾的科學管理辦法，就可以實現垃圾的減量化與資源化，從而推動經濟的良好發展。

發展循環經濟是我國實行可持續發展戰略的重大舉措。我國堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極發展綠色環保產業，在循環經濟理念的基礎之上大力尋求創新之路，同時也努力把握新工業革命帶來的機遇，推動以循環經濟為核心的產業鏈發展，為實現經濟、社會、環境的協調并進開辟了新的方向。

1.5 本文創新點

黨的十八大以來，國家領導人十分重視生態環境保護和生態文明建設，習近平總書記也對垃圾分類工作提出了新的要求。文章是站在垃圾分類制度實施的視角下對于我國目前循環經濟的發展現狀進行分析研究，垃圾分類的處理與發展循環經濟密切相關，從這個角度探析循環經濟發展與實現垃圾分類所面臨的挑戰，順應新時代的社會要求，為建立一個完備的循環經濟發展體系提供了新的參考價值。

2 實現垃圾分類與發展循環經濟存在的問題

根據有關資料顯示，2018年全國202個大、中城市生活垃圾產生量為2.13億噸，而全國的生活垃圾產生量已接近4.7億噸。預計2019年全國城市生活垃圾產生量將達到2.22億噸。若想盡快解決“垃圾圍城”的困境，應該明確目前我國在實現垃圾分類以及發展循環經濟方面存在的一些問題。

2.1 缺乏完備的法律制度體系

雖然我國對城市垃圾分類處理的法律制度形成了以《憲法》為基礎的一系列法律法規，且部分法律法規已經體現了循環經濟的精神。但客觀上，我國還沒有建立起較為完備的垃圾處理法律制度。

從現有的法律文件中，我們可以看到對涉及垃圾的分類回收規定還存在空白之處，大部分法規只側重于垃圾的清掃、處置及相關管理方面，由于這些不健全的垃圾分類政策法規導致了居民對于分類投放沒有很強的意識。而從總體上看，國家在循環經濟法律制度的建設方面還缺少一定的投入，有些規定相對簡單，還有些法律法規沒有實際的可執行性，使得資源的循環利用缺乏相應的保障。

2.2 垃圾分類管理體制不完善

我們國家在21世紀初已經把北京、上海等8個城市作為全國開展垃圾分類試點的第一批城市，相繼開展了垃圾分類的試點工作，也進行了一系列有益的嘗試。但是，除了這些城市建立了相對完善的垃圾分類制度外，大多數中小城市仍然處在推行垃圾分類的初級階段。從全國各地開展垃圾分類的情況看，對垃圾量的減少效果還不夠明顯，分類處理的情況也不理想，存在著分類不到位，沒有達到分類要求等一些問題。

2.3 循環經濟發展意識淡薄

盡管我國在對循環經濟的發展方面已經做了一些理論和實踐探索，但對于循環經濟的戰略意義還缺乏系統的認識。由于沒有樹立全面協調可持續發展的觀念，仍然存在著一些地區、部門和行業在發展思路上只注重開發而忽視了節約，片面地追求GDP增長而忽視了資源和環境問題的解決。除此之外，廣大居民對于我國循環經濟的發展歷程缺乏深入的了解，還沒有形成公眾的責任意識。

3 相應的措施

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指示了關于垃圾分類的工作，他強調“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境的改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。我國正處于全面建設小康社會的重大時點，在新一輪科技革命的帶動下，循環經濟的發展也是面臨著重大的考驗。而對于垃圾分類的處理工作，我們還需要從基礎做起，在源頭方面發現問題，拋棄傳統的處理體制，創新垃圾處理方式，不斷地推動相關產業高質量發展，從而促進經濟的可持續發展。

3.1 完善各項法規和相應管理體系

在進行垃圾分類處理的過程中，政府始終起到關鍵性的作用。所以有關部門需要盡快完善法制基礎，一是通過立法明確分類投放是垃圾產生者的基本責任和義務;通過逐層的制定相關法律法規，充分發揮監管和引導的作用。二是制定一系列必要的優惠政策，對那些遵守分類收集要求的居民可以給予一定的獎勵，而對那些違反垃圾分類規定的行為，還要設定相應的懲罰機制，做到讓垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規矩。

除此之外，小區物業管理在實現垃圾分類的過程中也發揮著不可忽視的作用。物業管理應該按照具體情況對整個小區做科學、統一的規范垃圾收集容器的設置，不能只是簡單地按可回收和不可回收來分類，要做進一步的細分。主管部門還需要加強對物業的管理，不斷完善物業管理體制，明確小區物業在垃圾分類管理中的主體責任，并要求物業加強對居民垃圾分類的服務。

3.2 加大資金投入，構建垃圾分類新機制

國家應加大對垃圾分類宣傳動員和基礎設施的資金投入，從而保證垃圾分類工作有效的開展。可以適當地引入市場競爭機制，鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務、特許經營等多種方式，來提升垃圾分類的整體水平。除此之外，要充分利用信息化資源創新垃圾投放的收運機制。比如可以通過在示范區成立試點，建立不同的垃圾分類投放模式：一是有人監管值守的垃圾分類驛站;二是實行定時定點的流動收集;三是在部分有條件的小區設置垃圾分類智能投放箱等。

3.3 積極宣傳垃圾分類科學知識

首先，政府部門應加大垃圾分類回收的宣傳工作，在垃圾分類收集過程中，還要多注重公眾的參與感，努力為公眾參與提供盡可能多的途徑。其次，應該持續開展垃圾分類的主題宣傳活動，深入校園、社區、企業、農村;并不斷壯大志愿服務隊伍，傳播垃圾分類理念知識。最后，要積極開展垃圾分類教育，通過校園教育、單位培訓、社區課堂以及入戶宣傳等方式，營造宣傳垃圾分類、參與垃圾分類的氛圍，逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治新局面。

4 推動垃圾分類和循環經濟的新發展

4.1 建立一個垃圾全程分類體系

城市生活垃圾的分類涉及的環節比較多，相應的管理鏈條較長，投放、收集、運輸以及處置過程是環環相扣的，任何一個環節出了問題，都會造成整個垃圾分類工作前功盡棄。所以構建一個從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系是很有必要的。首先是分類投放環節，各個地區要落實公共場所、居住區分類容器的改造;其次是收集環節，要規范關于生活垃圾駁運的工具以及分類駁運模式;再次是分類運輸環節，應該要加強對環衛收運作業的監管，杜絕混裝混運的現象;最后是處置環節，對于不同類別的垃圾要分別進行核定，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無害化處置水平。

4.2 形成牢固的技術支撐體系

循環經濟的發展離不開科學技術的支撐，如果沒有投入足夠多的先進技術，循環經濟對于經濟效益和環境目標的追求會難以實現。近年來，我們國家通過大力開展生態環境的保護活動，不斷完善了生態環境治理體系，也積極推動形成綠色發展的方式，這對循環經濟的良好發展起到了牽引作用。科技創新是發展循環經濟的重要動力，應該充分發揮綠色技術創新的支撐作用，積極解決循環經濟發展所面臨的技術難題。

4.3 構筑發展循環經濟的公共服務平臺

目前，循環經濟理念還沒有在全社會普及，大多數企業和社會公眾對于資源再生和循環利用的意識需要不斷加強。從這方面看，以循環經濟理論為指導，以市場化服務為向導，利用大數據、云計算等信息化技術，建設一個高效、實用、可靠的循環經濟服務平臺很有必要。因此要積極地把循環經濟信息服務平臺推向公眾，讓公眾及時了解關于循環經濟發展的各方面信息。此外，建立這種服務平臺還能推進企業之間以及城市之間在循環經濟發展領域中的信息互通互享，有效提高我國循環經濟信息化應用與公共服務水平。

5 結語

總而言之，循環經濟的發展對于我國生態文明的建設具有積極的推動作用，本文從垃圾分類實施的視角下對循環經濟的發展進行研究，能夠更好地分析當前循環經濟的發展現狀以及面臨的機遇和挑戰。垃圾分類對居民來說是一件小事，對國家來說卻是一件大事，我們應該做好垃圾分類工作，養成日常分類的好習慣，而對于循環經濟的探索還需要不斷地前進，希望本文能夠為實現循環經濟良好發展提供參考意義。

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