事業單位建設項目財務會計控制探析

陳玲

摘要：近年來，伴隨著我國城市化建設進程的加快，政府部門越發重視基礎設施建設，優化城市環境，提升城市口味，也使得不少事業單位在完成自身本職工作之外，還需要做好建設項目管理工作。但是對多數事業單位而言，由于缺乏建設項目財務管理的經驗，加上客觀因素的影響，在開展建設項目財務管理的過程中，存在一些問題，影響了財務管理效果的發揮。本文從事業單位建設項目財務會計控制的現狀出發，就其關鍵環節和強化措施進行了探討，希望能夠促進建設項目財務管理水平的提高，從而提升財政資金使用效益。

關鍵詞：事業單位;建設項目;財務會計;控制

在我國，事業單位的主要職能體現在社會執法監督和社會公共服務方面，同時也肩負著對于經濟的財務管理職責。新的發展環境下，我國社會轉型進一步深化，事業單位體制改革的不斷深化使得其管理制度出現了很大的變化，對事業單位財務部門的管理能力提出了更高的要求，而從事業單位建設項目財務會計控制的角度分析，依然存在很多亟待解決的問題，需要得到足夠的重視。

一、事業單位建設項目財務會計控制現狀

當前，有不少事業單位為了實現自身利益的最大化，在建設項目中將項目資金的爭取作為工作中心，不注重項目的可行性，缺乏到位的調查研究，導致項目設計方案與實際情況存在較大出入，并不能很好的適應項目建設的需求。同時，在開展資金管理過程中，管理人員和財務人員缺乏對于相關財務會計制度的了解和掌握，導致資金管理過程中存在管理不規范、用途不明確甚至挪用專項資金的現象，財務人員缺乏對于財務會計控制的認識，財務管理工作被局限在會計核算方面，弱化了財務監督職能。監管部門監管職能落實不到位，使得項目結算環節存在比較嚴重的高估冒算問題，如高套定額、重復計算等。另外，相當一部分事業單位在建設項目已經完成并且滿足竣工驗收條件的情況下，依然沒有對其進行驗收，導致相應的固定資產交付使用手續無法落實，項目的經濟效益和社會效益無法及時發揮出來，而直到驗收手續辦完，期間所發生的費用都需要從基建投資中支付，這樣顯然會導致項目成本支出的增大。

二、事業單位建設項目財務會計控制關鍵環節

（一）做好前期控制

一是立項控制，事業單位需要結合建設項目的實際情況，完善議事決策機制，對項目的決策流程、建議提出及可行性研究報告編制等做出明確規定，確保項目決策的合理性和有效性，共同決策需要以書面文件的形式做好記錄和管理;二是設計控制，在選擇設計單位的過程中，事業單位應該關注其資質，做好設計方案的對比選擇，確定最佳的項目設計方案;三是概預算控制，要求事業單位建立起完善的項目審核機制，就項目建設環節的設計方案、可行性研究報告以及概預算報告等文件進行審核，如果缺乏內部審核條件，也可以將之交給具備相關資質的專業機構代為審核;四是招標控制，事業單位在組織建設項目招標時，需要依照國家相關法律法規的要求進行，配合監督部門的各項工作，通過限制接觸，或者簽訂保密協議等方式，提升標的編制和評定工作的保密性，保證招標活動的公平性、公正性及合法性。

（二）做好資金控制

在對建設項目資金進行支配和使用的過程中，事業單位需要嚴格遵循經過審批的投資計劃以及整體預算要求，避免出現私自挪用或者截留項目專項資金的現象。財務人員應該進一步加大對于資金使用和支付情況的審核力度，加強與施工單位的溝通交流，從整體層面把握好工程施工進度和資金要求。

（三）控制工程變更

工程項目建設中，存在大量的不確定因素，這也導致其很容易出現設計變更問題，如果不能對其進行有效處理，工程的進度、質量和成本等都會受到影響。事業單位需要做好項目規模、內容和相關標準的審核工作，作為工程資金投入依據的資金預算，投資概算是資金控制的重要依據，在沒有得到審批部門審批通過的情況下，事業單位不能就建設項目的投資概算進行隨意調整，若必須調整，則需要嚴格依照國家相關規定的要求，做好層層審批，不能急于求成。

（四）關注竣工驗收

項目滿足竣工條件后，事業單位需要及時做好竣工驗收工作，在規定期限內完成竣工決算，按照相關部門的竣工批復決算及要求，進行檔案資料的歸結整理，對項目資產進行移交。對于已經投入使用，但是由于各種原因沒有做好竣工決算的投資，事業單位需要先暫時入賬，在后續將其作為工程相關資產進行管理。

三、事業單位建設項目財務會計控制強化措施

（一）強化法律意識

事業單位在針對建設項目進行財務會計控制的過程中，需要將相應的主管人員作為核心，帶動全體參建人員共同進行相關法律法規知識的學習，樹立起依法管理的意識。建設項目財務核算對比一般會計核算工作有著更廣的涉及范圍以及更高的專業需求，需要處理的情況更加復雜，財務核算時間跨度較大，而且涉及土建、水電、裝飾等多項工程的核算費用，要求財務人員需要充分了解國家相關政策要求，強化有關法律知識的學習，為財務會計控制工作的順利實施奠定堅實的理論基礎。

（二）完善決策機制

在對建設項目進行投資時，事業單位需要綜合考慮項目未來可能取得的收益以及潛在風險，做好風險防范工作，以完善科學的投資決策機制為支撐，保證決策的科學性和有效性。對于一些重大建設項目，需要在決策階段落實論證制度和相關責任制，具體論證環節，尤其是產業化項目前期論證，可以從網上查閱相關資料，或者借助模型分析的方法，分析項目可行性，結合國家相關政策，如經濟政策、產業政策、財政政策、投資政策等，就建設項目的規模、管理方式以及資金投入等進行全面把控。在這個過程中，政府部門應該成立專業的工程咨詢機構和專家評審委員會，對專家評審制度進行完善，借助政府決策或者決策聽證會，提升項目決策的科學性，避免盲目決策引發的成本損失。

（三）做好資金管理

為了實現對于建設項目資金的科學管控，事業單位需要建立起更加完善的資金流通和約束機制，堅持如下基本原則：一是預算管理原則。應該將提升建設項目收益作為核心出發點，借助有效的預算編制，形成以項目建設為中心的預算管理體系，對工程資金的流動和使用進行控制，保證良好的資金供給。預算管理體系的建設需要以相關法律法規為基礎，避免出現監守自盜的行為;二是成本效益原則。事業單位需要通過有效的預算編制，在保證項目建設過程中流動資金充足的同時，也應該避免資金浪費問題，實現對于成本的有效控制，保證項目的整體效益和財政資金的科學運用。

四、結語

總而言之，面對新的發展環境，事業單位在進行項目建設的過程中，應該切實做好財務會計控制，實現對于項目建設資金的高效利用，強化項目建設成本控制，減少資金浪費和資金流失問題，進一步提升項目建設資金的利用率，從保證財務會計控制效果的角度，事業單位需要結合建設項目的實際情況，在項目建設的所有環節滲透財務管理及會計控制，將其所具備的監督控制作用充分發揮出來，推動項目的順利實施。

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