加強和改善合資鐵路經營管理的策略

梁榮波

摘 要：以廣州局集團公司合資鐵路為例，在總結合資鐵路經營管理有效做法的基礎上，深入分析經營管理中存在的主要問題，提出加強經營管理、提高盈利能力，積極推進改革、優化產權結構，爭取支持政策、解決突出問題的建議。

關鍵詞：合資鐵路;規范管理;改善經營

中圖分類號：F25 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.011

廣州局集團公司（以下簡稱集團公司）是合資鐵路大局，截至目前，集團公司控股參股合資鐵路公司共有28家，約占全路的12.3%。合資鐵路營業里程約占集團公司的67.6%，資產總額約占集團公司的73.2%。2019年，合資鐵路旅客發送量約占全集團公司的74.4%，貨物發送量約占全集團公司的58.4%;運輸營業收入約占全集團公司的45.9%。可見，合資鐵路在營業里程、客貨運量、經營收入等均占集團公司一半左右，對集團公司的發展起著舉足輕重的作用，因此，總結發展合資鐵路經營管理的有效做法，深入分析經營管理中存在的問題，加強和改善合資鐵路經營管理，促進集團公司可持續發展具有重要意義。

1 規范經營管理的基本做法

（1）在資源管理上，堅持統籌、統配、統調。堅持統籌資源，依法合規打破國鐵與合資鐵路公司界限，實行“一盤棋”統籌、“一本賬”統配、“一把尺”統管，力求資源配置利用最優化;將更改、大修、維修等全部經濟資源統籌規劃，集中用好各類資源，實現資源互補，項目有序銜接;強化資金歸集管理，發揮資金內部調劑功能優勢;加強勞力資源跨區域、跨系統、跨企業調劑，通過統一規劃、統一配置、統一開發，實現資產資源的有序流動、優化配置，真正發揮市場對資源配置的決定性作用。

（2）在風險控制上，注重改革、創新、突破。一是實施去杠桿策略，重點推進廈深鐵路公司債轉股，引入建信投資35億元用于償還銀行貸款，降低資產負債率。做好建設項目資金預算，合理安排銀行貸款到位時間，盡量安排資本金支付工程款，積極與銀行溝通爭取銀行優惠利率。二是推進混合所有制改革，2017年在海南實施“一省一公司”改革，2018年積極推進海南鐵路公司混合所有制改革，嘗試通過PPP引入社會資本對存量國鐵資本進行優化，提高公司經營管理水平。三是優化資本結構布局，積極推進湖南、廣東省股權無償劃轉，在湖南省將對湖南城際公司出資與湖南省對武廣客專、懷邵衡公司出資進行無償劃轉;在廣東省將對珠三角城際公司與廣東省對武廣客專公司出資進行無償劃轉。

（3）在勞資管理上，體現創新、盤活、提效。一是在分配上，建立起了全要素掛鉤、全覆蓋考核、全口徑結算、全過程調節、差異化分配的“3+N”工效掛鉤新機制。建立起“集團集中管理，分類確定標準，年度總額調控，月度考核發放”的領導人員收入管理新機制;建立起“雙系數調節，針對性掛鉤，全方位考核，落責到崗位”的機關獎金管理新機制;建立起“按勞取酬，量質并舉，捆掛有度，形式靈活”的基層單位內部分配新機制。二是在用工上，對春暑運臨時性用工采取常態化對口支援，新線用工根據運量變化采取內部挖潛、梯次配備的方式解決用工需求問題，在營業線路不斷增加的情況下，用工總量逐年減少，勞動效率不斷提高。

2 存在的主要問題及原因分析

（1）經營虧損和發展不平衡問題突出。一是普速線既有合資鐵路公司經營日益困難。隨著高鐵網絡規模不斷擴大，既有線合資鐵路公司收入缺乏新增長點，而工資增長以及既有線改造后折舊、利息費用增加，普速線既有合資鐵路公司除廣深股份公司盈利外，其余合資公司均為虧損。二是新運營合資鐵路公司發展不平衡。滬昆、廈深等干線運能利用充分、運量快速增長，公司迅速減虧，而贛韶、茂湛、湖南城際等非干線、城際鐵路運量不足，公司虧損逐年擴大。如贛韶、茂湛、湖南城際每萬元資產取得年收入分別為77.2元、162.3元、187.3元，明顯低于廈深的1457元、滬昆的485元。三是部分新建合資鐵路公司利息負擔過重，經營現金流入不足以償付借款利息。如贛韶公司資本金比例為35%，每年營業收入不能覆蓋3億元的利息支出。四是合資鐵路公司委托運輸費拖欠金額較大，嚴重影響了生產資金正常運轉。因大部分合資鐵路公司資金情況不佳，委托運輸費拖欠情況突出，截至2019年9月末，集團公司應收委托運輸費已達69.62億元，已嚴重影響了資金周轉。

（2）部分線路運價偏低影響經濟效益。一是廈深鐵路運價相對偏低。廈深鐵路連接深圳、汕頭、廈門三個經濟特區，其公布運價率（0.37元/人公里）沒有體現與汽車、航空等運輸方式合理的比價關系，也低于周邊線路運價率（廣深0.572元/人公里、廣深港0.73元/人公里）。二是部分合資鐵路公司貨運通過運價偏低，如廣梅汕、三茂公司的通過運價分別為0.11元/噸公里、0.12元/噸公里，均低于國鐵的平均運價。三是自輪運轉貨物運價偏低，如廣梅汕、三茂公司，企業自備車空車掛運運價為0.16元/軸公里，遠低于國鐵0.525元/軸公里的水平，導致其自備車運輸基本處于虧損狀態。

（3）委托運輸管理和激勵機制不健全。一是目標差異產生溝通協調不順暢。新開通運營合資鐵路公司實行委托管理后，合資鐵路公司作為委托方，重點關注經營目標的完成以及經營考核責任。而集團公司作為受托方，承擔了運輸生產組織和安全責任，由于委托方不參與生產管理，導致雙方在運輸生產和安全投入上產生分歧。二是委托管理激勵機制不完善。由于對委托運輸生產管理沒有建立相應的考核激勵機制，從而形成經營狀況好的合資鐵路公司，受托方無法分享經營成果，一定程度上挫傷受托方節支降耗工作積極性。三是委托運輸經營管理還相對粗放。雖然委托管理合同對所有交易事項作出了約定，但部分參股和無股權委托管理合資公司，管理中對大修更改項目可研論證、資產清查盤點等經營管理工作比較粗放。

3 改善合資鐵路經營管理的對策

（1）加強經營管理，提高盈利能力。一是加強合資鐵路公司的經營目標管理，合資鐵路公司年度經營目標，嚴格落實“上下一本預算”，按照國鐵集團下達的經營目標，合理分劈下達，并通過股東會、董事會依法實現對合資鐵路公司的有效管理。加強對合資鐵路公司站段預算的直接管理，維護預算的剛性約束。二是依法規范處理國鐵與合資鐵路公司之間的經濟關系。在統籌運用全集團公司運輸資源，實行全資產經營開發中，集團公司與合資鐵路公司、合資鐵路公司與合資鐵路公司之間的關聯交易事項，按照依法合規、公平合理的原則處理，保障各方股東參與公司經營管理的權力，維護各方股東的合法權益。三是建立對話機制，協調處理好委托運輸經濟關系。在已建立委托運輸定期信息溝通協調機制的基礎上，季度最后一個月定期組織委托運輸協議各方開展溝通對接和信息反饋，通過及時溝通，確保信息對稱。加強集團公司內部合資鐵路公司成員之間委托運輸服務的協調，逐步形成集團公司內部成員共同認可的統一清算機制和定額標準。四是研究建立委托運輸效益掛鉤激勵機制，將委托方的經營效益與受托方掛鉤，同時受托方也能充分享委托方增運增收成果，實現委托方和受托方互利雙贏。五是用好現有各項政策，改善合資鐵路公司經營情況。繼續加強與地方政府部門合作，積極推動政府購買服務，爭取政府補貼。六是繼續協調銀行為合資鐵路公司取得貸款。利用集團公司資源集中的優勢，與各合作銀行溝通協調，幫助控股困難合資鐵路公司渡過資金斷鏈風險。

（2）積極推進改革，優化產權結構。一是加快推進合資鐵路公司重組整合。按照國鐵集團有關區域合資鐵路“1+N”整合重組要求，加強與湘、粵兩省的溝通對接，通過控股合并、吸收合并等方式有序推進合資鐵路公司重組整合工作，實現合資鐵路規模經營、效益經營。二是優化國鐵資本布局，繼續加快推進路地股權無償劃轉。在國鐵集團指導下，加強與湖南省、廣東省溝通協調，加快推進湘、粵兩省路地股權無償劃轉進度，力爭2020年底基本完成湘、粵兩省股權從武廣客專等路網干線退出。三是開展海南鐵路公司債轉股工作。結合海南鐵路公司經營持續虧損、資金難以為繼等實際情況，爭取國鐵集團支持，力爭將東環項目的統借統還資金債務轉為鐵路方股本。

（3）爭取支持政策，解決突出問題。一是爭取放松控股合資鐵路公司價格政策，合資鐵路公司貨運價格執行國鐵統一價格，客運價格在國鐵基礎上適當予以上浮。二是爭取國鐵集團增加部分合資鐵路公司資本金，重點協調增加三茂、廣梅汕、贛韶3家公司資本金，降低合資鐵路公司資產負債率，防范合資鐵路公司還本付息風險、維護鐵路企信譽。三是爭取國鐵集團協調解決貴廣公司等非控股合資鐵路公司拖欠委托運輸費問題。四是爭取國鐵集團支持，推進海南鐵路公司混合所有制改革。

4 結束語

規范合資鐵路管理，提高合資鐵路經營效益是一項系統性、綜合性的工程，既需要依法合規，又要取得國鐵集團的大力支持，還要與地方政府加強溝通協調，形成強大合力，才能取得突破，促進合資鐵路規范管理和可持續發展。

參考文獻

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