地方政府融資平臺市場化轉型研究

摘要：本文對地方政府融資平臺市場化轉型進行了研究，簡要地介紹了地方政府融資平臺的概念及發展背景，詳細地說明了平臺公司在轉型過程中遇到的轉型發展認知錯誤、轉型發展動力不足以及市場定位模糊等問題，并提出了相應的改進策略，以期能夠為相關人員提供一定的參考。

關鍵詞：地方政府;融資平臺;市場化轉型

引言

地方政府融資平臺對我國各個城市的發展和建設起到了至關重要的作用，但是發展的過程中也使得地方政府債臺高筑，使隱性債務風險一躍成為我國發展過程中的重要隱患。因此，斬斷地方政府與平臺公司之間的聯系，推動市場化轉型，既是解決債務問題的方法，也是平臺公司未來發展的方向。

一、地方政府融資平臺的概念及發展背景

地方政府融資平臺是指由地方政府以及相關部門和機構進行資金、股權、土地等資產投入成立的，具有正度投資項目融資功能的，擁有獨立法人資格的經濟實體。從上個世紀九十年代開始，我國開始進一步加強對投融資經濟體制的改革，在這種背景下，政府建立了融資平臺。隨著我國改革開放以及市場經濟的飛速發展，各個地區的地方政府都開始為當地的經濟和城市化建設提供資金支持。

在2012年，我國政府出臺了相關文件，對地方政府融資平臺公司的相關職能進行了剝離，有效地防止了地方政府因為融資平臺公司而陷入債務危機，并減少了債務的進一步增加。短時間內出臺的大量文件表明了我國政府想要防范和化解地方政府債務危險的決心，同時也推動了融資平臺公司的改革。

地方政府融資平臺的作用通常是在地方公共服務支出與財政收入不平衡的時候體現出來。通過這次改革，融資平臺也迎來了全新的機遇，這就是市場化轉型。將融資平臺全部轉型為市場化公司后，其就具備了自主經營的能力，無論在經營的過程中是獲利還是虧損，全部都由公司自身承擔，給予融資平臺公司廣闊的發展空間，將其發展的模式改為市場化運營。因此，在市場化轉型開始之后，融資平臺公司勢必需要對自身的經營模式進行改變，應用現代企業的管理制度，走市場化的經營路線。但是，市場化轉型并不意味著融資平臺必須要通過商業項目來謀取利益，市場化轉型的核心內容在于生產經營模式以及考核模式的市場化，從而加強融資平臺公司的成本管理能力、運行效率和盈利能力，使其能夠創造更多的經濟價值。

二、地方政府融資平臺在市場化轉型中存在的問題

（一）平臺公司轉型發展存在認識誤區

第一，部分地方政府的領導層希望中央政府能夠解決融資平臺產生的債務問題，對融資平臺公司的市場化轉型重視程度不足。政府早在2014年下達的文件中就明確指出：地方融資平臺已經不再具有政府融資的職能，地方政府想要進行融資，必須要通過相應的債券與社會資本進行合作。但是直到2017年，真正完成轉型工作的平臺公司數量少之又少，大多數公司都處于觀望之中。中央政府針對這一情況對相關單位和個人進行了懲罰，地方政府才認識到融資平臺公司轉型的重要性。2018年和2019年，我國政府又陸續下發了相關文件，向地方政府和平臺公司表明了決心。

第二，平臺公司對市場化轉型的認識嚴重不足。由于平臺公司的政企融合現象較為嚴重，公司內部的高層管理人員更是直接由地方政府進行委派，并會因為各種原因時常更換相關領導，導致公司管理層人員根本無法在任職期內對公司未來的道路進行科學合理的規劃，使得大多數平臺公司在市場化轉型的過程中根本沒有余力來進行深入分析，只是被動地實施政府的指令。同時，公司管理層人員的責任、權力和利益三者之間存在不匹配的現象，導致其在改革的過程中缺乏動力。

（二）平臺公司轉型發展動力不足

第一，外部環境原因。目前，我國地方政府財權和事權不匹配的問題依舊沒能得到很好的解決，基礎設施類公益性項目仍然需要地方政府來組織，但是地方政府的收入來源十分有限，其自身的收入只能夠負擔政府部門的正常運行以及基本的公共服務，基礎設施類公益性項目的進行基本都是平臺公司通過融資的方式來支撐的。對于地方政府來說，在沒有找到其他方法獲得資金之前，其對平臺公司的市場化轉型顯然缺乏動力。

第二，平臺公司內部環境。大多數平臺公司在運行的過程中一直都依賴當地的地方政府，習慣了“背靠大樹好乘涼”的經營模式，使得內部人員具有較高的惰性，對于風險的承擔能力存在顯著的不足，也并不想主動加入激烈的市場競爭中，導致內部動力的不足。

（三）市場定位不準確

融資平臺公司的建立時間較早，且一直以來都沒有加入市場競爭中，因此其管理制度相對來說較為落后，缺乏市場化機制，公司內部的活力和主動性有所欠缺。同時，大多數平臺公司對市場化轉型沒有足夠的認識，完全處于迷茫狀態，沒有目標和方向，沒有明確自身在市場中的定位。除此之外，平臺公司的管理人員往往會受到政府的管制，導致其權力不足，即使想要進行市場化轉型，也沒有足夠的能力。

三、地方政府融資平臺市場化轉型的改善對策

（一）統一思想觀念突破認識誤區

現階段，國家層面上加強了對融資租賃市場的管理力度，致力于規范地方政府的融資租賃行為，借以達到有效控制地方政府債務、防范系統性金融風險的目標。在此過程中，也積極推動地方政府融資平臺的市場化轉型，提高平臺的融資能力。實踐工作中，地方政府應明確國家相關部門的戰略安排，統一思想、加強認知，促進融資平臺市場化轉型策略的有效落實。

哲學上講，理論來源于實踐，先進的理論對社會實踐具有積極的促進作用。地方政府應認識到融資平臺市場化轉型的正確性，并且在具體的工作中落實相關舉措。同時，工作人員也應理解市場化轉型的內涵，明確轉型的意義和目的，并且堅持實事求是、以人為本的工作原則，以此保證地方政府融資平臺市場化轉型的質量和方向，促進轉型工作科學有序進行。

（二）提高融資平臺轉型發展動力

為有效提升融資平臺的市場化運營能力，需要健全信用體系、創新融資模式，由此顯著提升地方政府融資平臺轉型發展的動力。其中，針對信用體系建設而言，地方政府不僅要依靠中央銀行的個人征信系統，也要致力于完善自身的信用審核體系。通過對征信體系的完善，可減少平臺融資風險，提升融資平臺的自主化經營能力，并且保證現金流的穩定性。現金流是平臺健康有序運行的關鍵，也是地方政府融資效果的有力證明，可形成平臺市場化轉型的動力與保障。

在地方政府融資平臺轉型發展的過程中，相關部門應致力于提升平臺自身的運營能力。工作實踐中，保證平臺擁有足夠的資本金和良好的項目資源是運營能力的重要體現，因此需要政府部門給予相關方面以政策支持，例如特許經營權管理、項目投資政策支持等。融資平臺的市場化轉型是社會主義市場經濟發展的必然要求，因此需要引起地方政府的重視。

（三）明確轉型方向找準市場定位

地方政府融資平臺在市場化轉型發展的過程中，應在完善管理與保障制度的基礎上，在公司內實施現代化的企業管理制度，進一步分割地方政府和平臺公司的關系，為公司注入新鮮的活力，明確市場定位，并以此促進轉型方向的正確性。具體改革中，融資平臺的市場定位主要有兩個方向：一是公益類國有企業;二是商業類國有企業。公益類融資平臺可承擔基礎設施承建、公共服務保障、安置房建設等;而轉型為商業類國有企業，是平臺市場化運作的高度體現，此時融資平臺可開展市場經營活動，地方政府只需出臺相關文件，明確平臺市場地位、經營自主權等方面內容，對平臺的經營與決策無實際管理權。

四、結語

綜上所述，地方政府融資平臺的市場化轉型是我國發展的必然趨勢。一項制度的改革往往需要較長的時間，使新的制度和政策不斷磨合，并發現其中存在的問題，并予以改正。經濟體制改革最重要的問題就是改變政府和市場之間的關系，實現政企分開的目標。在改革的不斷推進下，平臺公司逐漸融入市場，進一步發揮自身的價值。

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作者簡介：王紹峰（1986—），女，漢族，山東青島人，學歷：碩士研究生，畢業于甘肅農業大學，現有職稱：中級經濟師，主要從事金融研究。