關于財政金融推動農業供給側結構性改革研究

摘要：針對我國農村的農業供給側結構性改革，財政金融政策提供了一定的推動力。與此同時，在現階段的“農業供給側結構性改革”中，我國的財政金融也表現出一定的局限性，存在一定的問題，這些問題導致了財政金融的推動力不能很好地支持農村供給側結構性改革的完成。本文通過分析農村金融發展過程中顯現的局限，提出了優化財政金融推動“農業供給側結構性改革”的途徑，以期為相關從業人員提供一定的研究思路和經驗參考。

關鍵詞：財政金融;農業供給側;結構性改革

一、農村金融發展過程中顯現的局限

（一）不完善的支農模式

長期以來，我國政府通過兩種經濟手段進行國民經濟的宏觀調控，分別是財政政策和貨幣政策。在此期間，兩種手段互為表里，相互補充，為我國經濟的宏觀調控做出貢獻[1]。特別是在“三去一降一補”等方面，財政政策和貨幣政策發揮了巨大的推動作用。與此同時，在對我國農業的發展方面，財政政策和貨幣政策卻表現出“無力感”，無論是對農業發展的支持，還是對農業結構性改革的推動，效果都不明顯，作用有限。究其原因，主要是現階段我國財政和金融合作的支農模式不夠完善[2]。具體表現為：沒有明顯涉及農業的基金產品;缺乏必要的信貸體系以及農業專項基金等。此外，很少有能夠落地的財政金融項目。這些都表明財政金融需要進一步合作，才能為“農業供給側結構性改革”提供有力支撐。

（二）沒有發揮農村金融作用

從我國目前的金融市場來看，農業證券、期貨、基金和期權市場建設還不是很先進，基礎還比較薄弱，農業融資規模相對較小，融資渠道相對較小，縣級以農業為主的證券、期貨機構較少，規模不大[3]。農業企業核心實力不高，規模不大，產業鏈相對較短，創新能力不強，技術能力低，抗風險能力差，利潤不明顯，經營基礎薄弱，規模不足，這些因素的存在，制約了農業企業資本市場的發展，致使我國現階段的財政金融在“農業供給側結構性改革”中沒有發揮農村金融作用，無論是金融總量還是在農村金融機構體現方面，都沒有滿足“農業供給側結構性改革”的發展需要。

現階段，根植于農村的金融服務以傳統的儲蓄服務為主，沒有體現出財政金融“吸收儲蓄、配置資金”的功能，致使信貸服務遠遠不能跟上農業發展需要。具體表現為：較低的農業貸款;不夠完善的金融機構組織體系;針對農村的金融資金支持不足等。

（三）沒有體現保險的積極作用

保險是財政金融重要的組成部分，然而，在現階段我國的財政金融中卻沒有體現出保險對于“農業供給側結構性改革”的積極作用。當然，在新農村的發展過程中，保險行業也取得了一定的發展，例如，最近幾年我國農村保險機構數量明顯增長，在2018年保監會的一項調查中，顯示我國農村保險機構保持在每個縣平均二十個[4]。與此同時，在保費規模上的發展卻極為有限，農村消費者的權益很難得到維護。最近幾年更是表現出相對較為嚴重的保險機構的惡性競爭。而在農業保險政策上，缺乏政策性的險種，覆蓋率更是不足。

總的來看，“農業供給側結構性改革”中的財政金融沒有體現保險對于農業發展的積極作用，特別是針對農村企業的商業性質的保險亟待進一步的開發。在實踐中，無論是政策的支持，還是保險機構投入農業商業保險的資源都相對不多。此外，農業保險機構的從業人員普遍表現出一定的業務能力不足的狀態，需要進一步提高從業人員的服務能力。上述種種現狀都限制了“農業供給側結構性改革”中農業保險的積極作用，站在吸收保險資金和投向的角度去看，資金外流的情況比較嚴重，對于農業所產生的反哺作用比較低。

二、優化財政金融推動農業供給側結構性改革的途徑

（一）整合并優化農村金融機構的各項職能

優化農村金融力量，整合農村財政金融的目的是發揮財政金融在“農業供給側結構性改革”中的推動作用，各司其職，防止農業發展的金融力量存在缺位問題。基于新凱恩斯主義框架，在合理的名義價格剛性水平下，由貨幣創造提供資金的財政刺激措施對產出具有強大的積極影響。在整合以及優化農村金融機構的過程中，發揮金融機構的核心力量，依托中小型的地方性金融機構，將戰略重心放在農村農業發展上，擁有一定實力后，才能為農村發展提供更多、更廣泛、更便捷的金融服務。進而在更大范圍內支持農業發展，推動更多資金流向農業發展。

（二）營造良好的農村金融生態環境

農村金融生態環境對于農業供給測結構性的改革發揮著基礎性作用?，F代金融的基礎是有效的市場假設。在這種假設下，完全理性的投資者會立即將所有有關金融資產的可用信息納入其價格動態。與該假設相反，許多研究指出了投資者的行為偏見。這些發現表明，金融市場中存在投資者生態，交易者群體總是在競爭、采用并最終放棄新的投資策略。這種適應過程是在多個時間尺度上觀察到的，并且與行為金融學的一些結論以及所謂的適應性市場的假設相吻合。在總預期成本受到不確定性影響的方案中，與在風險規避下的消費者行為的預期模式相一致。因此，一種政策上可行的機制（通過按預期的總費用對“農業供給側結構性改革”進行分類并突出顯示總費用）可以營造良好的農村金融生態環境，改善“農業供給側結構性改革”，為消費者和政府節省資金。具體包括借助“大智移云”技術優化農村征信管理;拓展農業信用服務;發揮農村黨政部門的牽頭作用，搭建農村金融市場;利用農村趕集活動宣傳金融知識等。

（三）建立健全農業的保險機制

保險在人類適應環境災害的努力中起著至關重要的作用。有效的保險既可以作為一種分配手段，又可以作為一種傳達風險的方法。農業保險被譽為應對極端氣候的有效機制。當前在眾多保險機構中，還沒有一家是以專做農業保險為主要服務項目的金融機構。為了使保險成功地履行這些職責，保單定價和承保范圍選擇必須基于風險，并以準確的信息為基礎。這依賴于形成政策選擇基礎的強大證據基礎。保險公司所考慮的主要風險是氣候災害，為此，保險部門提供了可能的適應方案，能夠增強抵御能力。然而，數據和分析的不足是阻礙保險公司履行這一職責的因素。在實踐中，很少有人針對農業保險對農民家庭抵御氣候變化能力的影響進行實證研究。回歸分析證實，投保的數量和對農業保險服務的感知是農民抵御氣候變化的重要決定因素。這項研究的結果將有助于決策者、管理人員和保險公司推行具有成本效益的保險政策，以建設農民適應氣候災害的能力和復原力，成立國家層面農業保險企業，為貫徹和落實國家的農業保護政策提供必要的推動力。

三、結語

總之，通過上文的論述，不難發現財政金融在“農業供給側結構性改革”中擔負著核心的推動作用，因此，在對“農業供給側結構性改革”的研究中，不能繞過財政金融，并且要正視現階段農村財政金融表現出的一些問題，針對這些問題，通過多種途徑，有效地完善財政金融，發揮財政金融在農業供給側結構性改革中的推動力。

參考文獻：

[1]何珊，馬小林.供給側改革背景下遼寧省普惠金融發展問題[J].遼東學院學報：社會科學版，2019，21（4）.

[2]雷貴優.金融支持農業供給側結構性改革路徑研究——基于新供給周期理論視角[J].西部金融，2019（6）.

[3]高峰.淺談武定縣畜牧業實施供給側改革的策略[A].云南省科學技術協會、中共楚雄州委、楚雄州人民政府.第八屆云南省科協學術年會論文集——專題四：畜牧與養殖業[C].云南省科學技術協會、中共楚雄州委、楚雄州人民政府：云南省機械工程學會，2018.

[4]許丹琳.農業供給側改革背景下農業可持續發展的法律保障機制研究[A].湖北省法學會法經濟學研究會.湖北省法學會法經濟學研究會2017年年會摘要集[C].湖北省法學會法經濟學研究會：湖北省法學會法經濟學研究會，2017.

作者簡介：劉永蘭（1965—），女，河北深縣人，大學學歷，副教授，山西農業大學經濟管理學院，主要從事財政金融研究。