涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村“三變”改革做法及建議

胡海東

摘 要：通過實(shí)地學(xué)習(xí)貴州省六盤水市的“三變”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，涇川縣依托城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村的資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜，積極整合各類資源，探索出了貧困村可持續(xù)發(fā)展的新路子，為貧困群眾提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入來源。對(duì)此，圍繞城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村“三變”改革的實(shí)際情況，具體分析其主要做法，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：三變改革;鳳凰村;建議

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.061

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意，“三變”改革的成功創(chuàng)舉調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。近年來，涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村在堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損傷的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三變”改革，使集體資源、資產(chǎn)、資金變?yōu)榧w股權(quán)股金，采取固定無風(fēng)險(xiǎn)分紅等方式，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條貧困村結(jié)合“三變”改革發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，為全縣“三變”改革探索出了成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了政府持續(xù)推進(jìn)“三變”改革的信心和決心。

1 基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村是涇汭河面山特困片帶貧困村，全村共6個(gè)村民小組199戶799人，黨員39名，耕地面積2288畝，人均2.86畝，至2017年底，全村貧困戶58戶227人，貧困發(fā)生率23.56%。鳳凰村山地面積大、產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)條件差、貧困人口多、貧困程度深，村集體自我發(fā)展能力不足，脫貧任務(wù)十分艱巨。針對(duì)這些問題，近年來，城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合村情實(shí)際，盯緊痛點(diǎn)，充分發(fā)掘地理區(qū)位、自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化等資源優(yōu)勢，同時(shí)，積極借鑒貴州省六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，搶抓發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持和“三變改革”的政策機(jī)遇，不斷探索創(chuàng)新，借助鼓勵(lì)發(fā)展全域旅游的東風(fēng)，乘勢而上，村黨支部在征地拆遷、土地倒兌等方面積極協(xié)調(diào)，由支部委員蔣軍權(quán)牽頭成立涇秀鳳凰旅游服務(wù)專業(yè)合作社，探索出了“支部+公司+貧困戶”發(fā)展模式，確保集體、農(nóng)戶、企業(yè)三方受益;突出群眾主體地位，建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶依法訂立合同，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，建立股權(quán)分紅機(jī)制，在清產(chǎn)核資、折股量化的基礎(chǔ)上，采取固定無風(fēng)險(xiǎn)分紅和盈利性分紅相結(jié)合的方式，確保企業(yè)盈利、集體受益、農(nóng)戶增收，達(dá)到了村集體增加收入、貧困戶脫貧致富、公司健康快速發(fā)展的“三贏”效果。

2 主要做法

城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村緊密結(jié)合村情實(shí)際，“三變”改革將群眾、資源和服務(wù)三要素充分結(jié)合，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)全局、政府搭建平臺(tái)、項(xiàng)目強(qiáng)化支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村組合作辦社、農(nóng)戶入股分紅、群眾實(shí)現(xiàn)脫貧”的總體思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化市場運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)戶與市場主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，為群眾脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化“三變”改革支撐。多方整合易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、溝道堤防治理、以工代賑、一事一議等項(xiàng)目資金2000多萬元，集中建成村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、“七彩鳳凰”主題公園、農(nóng)家書屋、窯洞文化長廊、老年人日間照料中心，修建小康住宅28戶，硬化村組道路4條15公里，實(shí)施溝道治理0.8公里，完成綠化治理及陡坡地水土保持工程1000多畝，栽植彩葉樹種和綠化苗木300多萬株，安裝太陽能路燈110盞，村莊環(huán)境面貌顯著改善，公共服務(wù)能力有效提升，村級(jí)集體資產(chǎn)不斷壯大，各類資源要素加快集聚，為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革創(chuàng)造了先決條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是培育經(jīng)營主體，建立“三變”承接龍頭。充分利用鳳凰村生態(tài)條件好、距離縣城近、文化遺跡多的優(yōu)勢，招商引進(jìn)甘肅錦繡鳳凰文化旅游發(fā)展有限公司，積極參與“三變”改革，帶動(dòng)貧困群眾增收;企業(yè)投資3800多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成生態(tài)花卉園、休閑游樂園、水上樂園、鄉(xiāng)土樹種植物園、鳳凰人家、動(dòng)物園、稻草人游樂園、窯洞體驗(yàn)園、多媒體音樂噴泉、鳳翔瀑布、民俗街等景觀景點(diǎn)20多處，初步形成集生態(tài)觀光、休閑娛樂、民俗體驗(yàn)于一體的旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，2017年8月份投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)旅游收入150多萬元。按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，組建成立涇川縣涇秀鳳凰旅游服務(wù)專業(yè)合作社，吸收86戶農(nóng)戶參加（其中貧困戶35戶），搭建起了企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)、效益分成的橋梁和紐帶。

三是全面清產(chǎn)核資，摸清“三變”資源底數(shù)。鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心、村委會(huì)和合作社聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所共同參與，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的基本原則和“財(cái)物清理、實(shí)物清查、資源詳查、登記造冊(cè)、產(chǎn)權(quán)界定”的工作步驟，集中利用1個(gè)月時(shí)間，對(duì)村集體固定資產(chǎn)和農(nóng)戶承包地、林地、房屋（窯洞）及具有旅游開發(fā)價(jià)值的私有財(cái)產(chǎn)全面清查，準(zhǔn)確核算。對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果分層提交村民小組會(huì)議和全體村民大會(huì)審議表決，并嚴(yán)格進(jìn)行張榜公示。及時(shí)銜接公安、衛(wèi)計(jì)等部門，對(duì)全村戶籍人口進(jìn)行清查核定，通過會(huì)議討論、增減確認(rèn)、張榜公示等民主程序，確定資源底數(shù)、人口基數(shù)，為折股量化奠定了基礎(chǔ)。

四是精準(zhǔn)折股量化，明晰“三變”產(chǎn)權(quán)歸屬。委托高資質(zhì)評(píng)估公司，按照“程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善”的要求，對(duì)清查核實(shí)的各類資源資產(chǎn)進(jìn)行折股量化。將山、水、田、林、路等自然資源和休閑廣場、文化長廊等公共服務(wù)設(shè)施折算資金1200萬元，按總資金的10%核算股金進(jìn)行入股，股份占比2%，產(chǎn)權(quán)及收益歸村集體所有。將65戶群眾的300畝土地折算股金150萬元，股份占比2.5%;將16戶群眾的39孔窯洞折算股金3.12萬元，股份占比0.05%，產(chǎn)權(quán)及收益歸農(nóng)戶所有。同時(shí)，對(duì)鳳凰山古廟、鳳凰傳說、古樹名木、皮影藝術(shù)、手工藝品、北魏倒吊塔石窟和薛舉點(diǎn)將臺(tái)遺址等資源納入折股量化范圍，股份收益按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。

五是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，確保“三變”改革成效。鳳凰村在思路確立、清產(chǎn)核資、折股量化、入股分紅等過程中嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法等民主決策程序，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督檢查，始終做到公開透明、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，有效確保了各項(xiàng)工作順利開展。建立股權(quán)分紅機(jī)制，在清產(chǎn)核資、折股量化的基礎(chǔ)上，采取固定分紅和盈利性分紅相結(jié)合的方式，即：對(duì)村集體，企業(yè)每年支付5萬元的固定分紅和年利潤2%的盈利性分紅;對(duì)農(nóng)戶個(gè)人，企業(yè)按土地每年每畝300元、窯洞每年每孔100元，并分檔期每5年增長50%的標(biāo)準(zhǔn)支付固定分紅，同時(shí)進(jìn)行盈利性分紅。今年以來，通過探索推行“三變”改革，帶動(dòng)勞動(dòng)力在本村就業(yè)150多人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29人，貧困戶人均增收1400元，有效夯實(shí)了脫貧基礎(chǔ)。

3 幾點(diǎn)建議

雖然鳳凰村農(nóng)村“三變”改革上進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效，但由于改革尚處于探索起步階段，工作中仍然存在著一些群眾對(duì)“三變”改革持觀望態(tài)度，參與改革的積極性不高，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、利益風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)民權(quán)益保障等“三變”改革運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范完善等問題。下一步，我們將積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，深入研究謀劃，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)鳳凰村“三變”改革試點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)圍繞“三變”改革現(xiàn)實(shí)意義、運(yùn)行機(jī)制、保障政策等內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與“三變”改革的積極性和主動(dòng)性。積極研究、注重探索致富能手、種養(yǎng)大戶等懂技術(shù)、會(huì)管理的技術(shù)型群眾參與改革、股權(quán)分紅的模式和機(jī)制，引導(dǎo)群眾學(xué)技術(shù)、懂管理。同時(shí)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，動(dòng)員引導(dǎo)群眾參與景區(qū)開發(fā)，多方增加經(jīng)濟(jì)收入。

二是加快景區(qū)建設(shè)，壯大經(jīng)營主體。集中實(shí)施錦繡鳳凰旅游景區(qū)二期工程，投資8000多萬元，精心實(shí)施鳳凰溝溝道治理和小流域治理項(xiàng)目，配套建成水景觀光區(qū)、休閑垂釣區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)、峽谷風(fēng)情區(qū)、生態(tài)廊道區(qū)和戶外探險(xiǎn)區(qū)，保護(hù)修繕北魏倒吊塔石窟和薛舉點(diǎn)將臺(tái)遺址，不斷擴(kuò)大景區(qū)建設(shè)規(guī)模。引導(dǎo)錦繡鳳凰文化旅游公司樹立現(xiàn)代企業(yè)理念，加強(qiáng)科學(xué)管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)特色品牌。積極支持返鄉(xiāng)人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、能人大戶等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、服務(wù)型、營銷型、物流型經(jīng)營主體，多方參與“三變”改革，帶動(dòng)群眾脫貧增收。

三是建立長效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。建立確權(quán)頒證機(jī)制，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)及其它不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰資源資產(chǎn)權(quán)屬。建立交易監(jiān)督機(jī)制，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，完善交易規(guī)則和流程，確保產(chǎn)權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)。建立股權(quán)退出機(jī)制，成員內(nèi)部之間可依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。建立合同備案機(jī)制，引導(dǎo)合作當(dāng)事人按協(xié)商內(nèi)容，依法簽訂合同協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)。建立法律顧問機(jī)制，組織律師和法律服務(wù)工作者對(duì)法律文書進(jìn)行審核把關(guān)，全程指導(dǎo)合同簽訂、入股經(jīng)營、股權(quán)收益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村“三變”改革依法依規(guī)推進(jìn)。

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