解放思想，主動作為，加強服務型政府建設

孫超 臧英杰 沈艷麗

摘 要：論述了破除四個思想觀念，樹立四種意識，解決四個問題的現實性，從九個方面提出了主動作為，敢于擔當，全力打造服務型政府的具體要求。

關鍵詞：服務型政府;職能;責任;智慧政府

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.064

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，就實現東北振興，提出了補齊“四大短板”、抓好“六方面工作”的明確要求，深刻闡述了新時代東北振興的豐富內涵和重大意義，為東北振興發展指明了方向。遼寧作為東北振興的排頭兵，我們應把總書記的要求作為根本遵循，致力打造遼寧振興發展新格局，其中的關鍵是要進一步解放思想，主動作為，敢于擔當，打造服務型政府。

1 解放思想，立字當頭，破除振興發展的思想觀念束縛

實踐證明，思想僵化是制約遼寧經濟社會發展的關鍵因素。面對“滾石上山、爬坡過坎”關鍵階段我省經濟社會發展中的新情況、新問題、新挑戰，要求各級領導干部必須打破以往固有的、僵化的思想、固化的思維，帶頭解放思想、更新觀念，敢闖敢試、敢破敢立，擔當負責，用新思路、新辦法解決新問題。我們認為，遼寧的振興發展要求我們打破因循守舊的傳統思維，樹立創新發展的自強意識;破除以官為本的權位思想，樹立服務至上的公仆理念;破除多諾少信的不良習性，樹立重信守諾的誠信風氣;破除說多做少的官宦現象，樹立實干為先的工作作風;破除自我封閉的痼疾局限，樹立協同合作的開放觀念;破除坐等靠要的拿來思想，樹立敢于擔當的勇者氣概;破除不思作為的懶政現象，樹立開拓進取的向上意識;破除只求無過的消極心態，樹立奮發有為的競爭意識。針對我省實際，我們認為應在以下幾方面實現思想觀念的突破。

一是破除“坐等靠要”思想，樹立“自立自強”意識，著力解決新時代“遼寧精神”的落實問題。“長子情懷、忠誠擔當、創新實干、奮斗自強”的新時代遼寧精神，是遼寧人民一直秉持信守的精神品質，體現了遼寧人民忠誠于黨、忠誠于祖國的堅定信仰和擔當奉獻的家國情懷和開拓進取、求真務實、鍥而不舍的意志品質以及敢闖敢試、勇于拼搏、奮發圖強的不懈斗志，是對習近平總書記對遼寧深切關懷的最好回答。新時期，要加大對“遼寧精神”的宣傳力度，使之進機關、進學校、進社區、進企業，使遼寧人盡人皆知，更要努力弘揚新時代“遼寧精神”，繼續傳承弘揚奮斗自強的精神，解決“精氣神不足”問題，以“遼寧精神”提振士氣、振奮精神，樹立信心勇氣，勵志圖強，創造性貫徹落實總書記對東北振興的系列指示精神，為遼寧老工業基地全面振興打下堅實基礎。

二是破除“因循守舊”觀念，樹立“革故鼎新”意識，著力解決“改革創新意識”不強的問題。改革創新意識是促進遼寧振興發展的前提。目前，在遼寧省的個別領導干部中，不思改革創新，作為擔當意識不強，寧做“太平官”，不當“謀事頭”，安于現狀、不思進取，得過且過。工作中敷衍塞責、膽小怕事，行動遲緩，懶散消極;有的甘當“逍遙官”，遇事難字當頭，退字當先;有的甘當“滑頭官”，精神不振，不負責任，拈輕怕重、挑肥揀瘦做“安穩官”……

“無禁止即可為”，遼寧的振興發展，是新時代改革開放的新的偉大工程，不能“按部就班，墨守成規”，需要“標新立異，推陳出新”。習近平總書記在視察東北座談會的講話中把“思想觀念”作為“四大短板”之一，深刻揭示了制約東北振興的思想根源。解放思想是推動我省振興發展的“總開關”，是動力源。需要我們緊密結合我省實際，凝聚全省智慧，解放思想、轉變思路、抓住機遇、堅定信心、苦干實干，加快推進新時代遼寧的全面振興，為實現“兩個一百年”奮斗目標做出遼寧貢獻、體現“共和國長子”的新擔當。

三是破除“官僚主義”作風，樹立“服務工匠”意識，著力解決“為官不為的‘機關病”問題。一些官員在工作中表現出高高在上、脫離群眾，不重落實，等官僚主義傾向。官僚主義的主體是官，其根源也來自于官，進而導致“機關病”的盛行，主要表現在辦事推諉拖拉、效能低下。“機關病”的結果是“中間梗塞”，會導致政策無法落實、干群關系的疏離，這是制約遼寧經濟發展的“絆腳石”。政府官員只有真正成為人民的公仆，成為服務于經濟社會發展的服務員，振興發展才有希望。遼寧的振興發展需要領導干部成為“服務工匠”，徹底做到并且做好“為官有為”。

四是破除“不思作為”束縛，樹立“迎難而上”意識，著力解決“敢于擔當和善于作為”問題。少部分干部還存在松弛散懶、辦事不公、弄虛作假、推諉扯皮、玩忽職守、工作消極、回避矛盾、充當好人、能力不足、不善學習、效率低下、貪圖安逸等現象，這與總書記提出的“要解放思想、轉變思路、抓住機遇、跟上時代”的要求相差甚遠。必須牢固樹立“迎難而上”意識，堅決消除“遇到困難就向上要政策，打不開局面就抱怨客觀條件”的傾向，持續深入解放思想，樹立“攻堅克難、狠抓落實”的鮮明導向，營造“敢于作為、善于作為”的執政氛圍。要破除“烏紗帽”思想，致力錘煉干部服務大局的“政治能力”，雷厲風行的“執行能力”，謀事成事的“工作能力”，攻堅克難的“擔當能力”，抓鐵有痕的“落實能力”。

2 主動作為，敢于擔當，全力打造服務型政府

我省產業結構比較單一、重化工業比重大，經濟發展新增長點發展緩慢，經濟發展方式轉變滯后、產業結構調整進展不利等經濟結構的短板以及對外開放層次低、易貨貿易比重主導，多邊投資平臺缺乏、渠道不暢等開放合作的短板還不同程度的存在，加之現實中一些干部守成求穩、缺乏斗志，遇到矛盾繞著走，遇到難事推別人，得罪人的事不干，敢碰硬的話不說，只要不出事，寧愿不做事現象的存在，使得干部的主動作為、敢于擔當的執政意識的培養顯得尤為迫切。

主動作為，是不等不靠，負責任、有建樹，是對領導干部工作狀態的突出要求和發展能力的考驗。要求領導干部要牢固樹立開拓進取、講究效率、雷厲風行、精通業務、腳踏實地、顧全大局的意識，積極服務于我省振興發展的大局，在各自的崗位上勇于謀事、敢于擔當、主動作為成為一種工作常態。我們認為，進一步理順政府與市場的關系，加快推進服務型政府建設，是政府部門及領導干部在服務發展大局中主動作為的關鍵。為此：

一是在主動作為中實現政府職能新轉變。轉變政府職能，應當在明確政府職能部門的定位，厘清權力邊界等方面下功夫，解決解決好政府服務不到位、監管不到位問題。做到：

簡政放權有新突破。這是政府職能轉變的前提。讓政府回歸本位，正確定位政府在新時代的新職能以及職權、職責，在防止“缺位、錯位和越位”等問題的出現。我們認為應最大限度發揮市場機制的調節作用，政府做到放管結合，既要放得開、又要管得住。將政府這只有形的“手”收緊收實，將市場這只無形的“手”放寬放活。

政務服務有新提升。政府應秉持“政府創造環境、社會創造財富”理念，做好戰略規劃及法規制度的制定、基礎設施建設、提供基本公共服務、優化社會治理環境、生態環境保護等方面的服務和管理。要強化行政效能，提升政府的政務服務水平，大力推動各級政務中心、便民中心的建設和發展，推行“一站式、一條龍、一攬子”服務，完善線上線下服務，改變不作為、慢作為行為。

市場監管有新進展。要把工作的重心放在營造公平公正的經營環境方面，保證公眾享有更多的改革成果。清理和廢除妨礙公平競爭的規定和做法，在廢除地方保護、破除壟斷和抵制不正當競爭等方面有更大的作為;做維護市場秩序，消除市場封鎖的保護者;突出抓好安全生產和產品質量安全監督，做社會安全的守護者。

服務方式有新轉變。改革傳統的政府服務方式，實施政府購買公共服務。建立健全各行業政府購買公共服務的實施體系，制定切實可行的規劃，推動政府購買公共服務過程中，操作規范、運行公開，實施全程監督。通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將適合市場化的公共服務，交由社會組織承擔，提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率。

二是在主動作為中實現工作作風新轉變。工作作風的轉變，就是要“親政、勤政”。最基本的要求是做到求“實”戒“虛”“干”字當先。

以問題為導向。即貫徹部署要實。堅定不移地貫徹中央的決策部署，結合遼寧的實際進一步具體化，做到有目標、有重點、有抓手、有要求、有檢查、有問責。針對經濟社會發展中存在的“短板”，主動破解發展中諸如經濟下滑、融資困難等突出問題，逐項落實解決。

以求真務實為根本。即制定措施要實。堅決反對“為官不為”和“庸懶散浮拖”等行為，破除思考少、行動慢痼疾，創造性謀劃工作。

以“干”字為落腳點。即落實行動要實。實字當頭，“干”字當先。力戒“以會議落實會議，以文件落實文件”等形式主義、官僚主義，強化真抓實干、擼起袖子加油干的“實干”精神。

三是在主動作為中開創政企合作新局面。如何服務經濟結構的戰略性調整及推動經濟的高質量發展和效益的持續提升，是各級部門在服務發展大局中主動作為、積極作為的關鍵。

做好角色轉換。遼寧的振興發展中政府的角色就是：一是鋪路，就是積極營造激勵社會、企業和公眾創新的市場競爭環境;二是賦權，就讓市場經濟的主體——企業真正發揮作用，激發企業實施技術創新的內生動力和積極性，壯大發展，創造更多財富;三是造血，就是強化對市場主體創新的普惠性的政策方面的支持。

確立“服務”理念。樹立“服務企業就是服務發展、就是服務民生、就是服務振興”的理念，創新服務方式，優化服務內容，為企業發展減負、撐腰，為企業提供“保姆”式服務。要以加強企業的政策服務為重點，促進企業轉型發展、創新發展、提升發展。以激發企業生產經營活力為重點，以服務企業取得實效為目標，形成服務合力。要創造條件，幫助企業加強與對口兄弟省份企業在重點領域的合作，實現在更大范圍內資源整合、優勢互補。

創造良好營商環境。打造良好的法治環境和“放水養魚”的營商環境，著力解決企業融資難，尤其是民營企業和中小企業不受“待見”等問題。在減輕企業負擔、解決實體經濟發展的通道等方面下功夫，幫助企業破解“融資難、銷售難、經營難”等問題，優化金融和政策環境。要堅持以優化營商環境為突破口，助推遼寧全省營商環境上新臺階，發揚“立即辦、主動辦、上門辦”精神，營造良好的政務、市場和法治環境。引導企業堅定發展信心，從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，從短期的問題中發現和破解深層次矛盾，轉變發展方式，改革創新，積極贏得市場。

四是在主動作為中引領企業積極有為。應清醒地認識到，當前企業面臨的困難，既是環境變化、不確定性因素增多造成的，也是產業結構調整、發展方式轉變滯后帶來的。為此，政府必須承擔起引領社會發展經濟的重任，正確處理與企業的關系。政府應毫不動搖地引領企業轉型發展，積極作為。把政府的“大包大攬”，限定在“需要管、管得了、管得好”范圍內，對“不需要管、管不了、管不好”的，應交給企業和市場調控，只有把后者放開才能把前者管好。

完善企業發展的政策體系建設。厘清簡政放權思路，提高政府部門行政效率;結合實際加快制定和完善“重商親商”的政策和法規，切實為企業簡政減負，幫助企業在轉型升級發展中輕裝上陣。在企業自主創新的稅費減免、轉型升級的財政支持、設備更新、集聚和綠色發展、并購重組、提升產品質量的政策、轉型升級的融資及人才支持等方面出臺相關政策。

加快培育產業龍頭企業，健全企業法人治理結構。抓大放小，重點加快國有企業重組和升級改造及調整步伐，提供優惠政策支持，進一步做大做強骨干企業，使其更好發揮引領和帶動功能。要跳出傳統的思維定式，積極創造條件，發展新興、高端、高附加值以及科技密集型產業和高科技服務企業，促進企業與“互聯網+”、大數據、人工智能的深度融合;加快產業結構調整步伐，堅持創新引領，做大做強現代服務業。通過提供優良的投資平臺和環境，把國內外企業“請進來”，通過進一步擴大金融、科技、醫療衛生、旅游等領域開放合作，帶動更多企業“走出去”。著力完善企業治理。建立健全股東大會、董事會、監事會等治理體系，決策權與經營權分離，強化企業內部經營機制改革，引導和幫助企業推行不同產權結構、組織形式和資本形態的多樣化治理形式。

大力培育遼寧企業家隊伍。培育高素質遼寧企業家隊伍，是我省振興發展的決定性因素。必須在幫助企業解決應用性技術骨干人才、經營管理和創業人才流失問題，在完善選人用人機制、推進企業領導去行政化、加快建立“職業經理人”制度、實施企業家選拔培養計劃等方面下大力氣。建立有效的激勵約束機制，實施差異化的薪酬分配制度，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的機制，鼓勵企業家大膽實踐、心無旁騖堅守實業，誠信經營。

五是在主動作為中大力支持民營經濟發展。一是切實建立起“責權一致、權威高效”的民營經濟扶植體制;二是切實解決針對民營經濟中存在的“管卡壓、推要拖”等具體問題，為民營經濟解脫束縛;三是大力支持鼓勵民營經濟參與國有企業的混合所有制改革，堅持權利、機會、規則“三平等”原則，進一步放寬民營經濟的市場準入;四是積極推進金融機構、金融產品、金融市場、金融環境等領域與民營經濟的深度融合，致力探索建立直接服務企業、緩解融資難問題的金融工作體系;五是致力創造服務民營經濟的法制環境，政策扶持環境和司法環境，把民營企業做大做強、做長做久;六是破除習慣思維的短板，增強主動為民營經濟的服務意識，切實保護民營經濟的產權、企業家權益，促使民營企業主動融入遼寧振興發展，積極作為，實現高質量發展。

六是在主動作為中全力打造智慧型新政府。利用信息技術改進政府工作及服務的效率，創新工作方式，是智慧型政府建設的核心，是推動高質量創新發展重要的新動力，必須置于政府工作的極其重要的地位。要充分利用大數據、物聯網、云計算、人工智能、知識管理等技術，建設智慧運行管理、智慧公共服務提升等工程，在智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策等領域提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。各部門要根據自身的工作職能，建設諸如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農業、智慧旅游、智能辦公、智能政務、智能視頻監控、智能執法、智能應急聯動、智能食品等服務平臺和安全監管等系統。通過建設“智慧平臺”，實現政府、企業及公眾之間的互動、交流、協同，實現電子政務向電子公務的轉變，實現協同創新。

七是在高質量發展這個“硬”要求上做文章。2018年年底召開的中央經濟工作會議要求，“做好經濟工作，必須加強黨中央集中統一領導，提高黨領導經濟工作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實，加強學習和調查研究，在學習和實踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環境。”同全國一樣，我省經濟發展的重心將由數量轉向質量，高質量發展必將成為“硬”要求。

對我省而言，推動高質量發展必須貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的精髓，緊密結合我國社會主要矛盾發生的變化及我省的省情所發生的變化。人民對美好生活的向往，是高質量發展的內在的、核心的要求;而著力解決好經濟發展中存在的不平衡不充分問題，則是高質量發展的本質的、必然的手段。

高質量發展，對于遼寧來說更具現實意義。人所共知，前幾年，我省GDP增速嚴重下滑，甚至出現了“負增長”，盡管近兩年有了明顯好轉，但今后幾年甚至更長時間仍然處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時期。從我省的目前的實際看，向高質量發展具備了一定的條件，如：經濟運行的穩定性有了提高，經濟結構發生了變化，中等收入群體市場擴大、消費結構發生變化，供給側結構性改革進一步推進，技術創新和技術進步幅度加大，新興業態不斷涌現……都為我省經濟的高質量發展創造了極為有利的條件。所以，我們應摒棄追求高增速、唯GDP追趕論的思想，把重點放在產品提質升級、產業結構調整升級、全面落實“堅持穩中求進”的工作總基調、追求總體經濟發展的“高質量”上。當前，政府應該在經濟增長的“低波動、強韌性”有更大作為;應適當收緊貨幣政策，保持穩健中性;應抓牢供給側結構性改革這條主線，擴大優質增量供給，提高供給體系質量，不斷推進制造向創造、速度向質量、裝備制造大省向強省的轉變，致力打造高質量的裝備制造業基地。

經濟發展的高質量，無論是產品和服務的質量，還是產業和區域發展的質量或是省內國民經濟的整體質量和效率，都必須是“投入少、產出多、效益好”的發展。對此，應重點實現三個轉變：即從“數量追趕”向“質量領先”的轉變，解決產能過剩的問題;從“規模增長”向“產業結構升級”的轉變，解決資源要素的重新配置的問題;從“要素資源的投入”向“技術創新驅動”的發展方式轉變，解決全要素生產率的提高問題。這其中的關鍵是形成符合我省經濟高質量發展要求的體制環境。要進一步完善市場競爭環境，防止行政性壟斷和市場壟斷;大力推進體制機制創新，把創新置于核心位置，完善科技成果產權激勵制度和成果向企業的轉移機制;強化人力資本積累，創新投融資機制;優化區域資源的空間配置效率，構建統一的勞動力市場;健全風險管控體制，強化金融監管能力建設;去除地方市場準入的限制，進一步構建公平、便利的營商環境;完善產權制度，構建完善的要素市場化配置機制，積極營造與高質量發展相適應的體制環境。

八是構建區域經濟發展的新格局。應當承認，經過努力，我省區域經濟發展取得了一定成績，但仍存在一些問題。主要體現在：區域經濟總體發展仍顯滯后，全省區域經濟在速度和運行質量方面，還處于靠后的位置;區域經濟的發展在不同的地區發展還不不平衡，尚未形成地理、資源和組織優勢;區域經濟結構的調整不到位，還存在著諸多不合理性，第三產業尤其是高技術服務業的發展速度和水平普遍較低;一些產業的結構升級還缺乏動力，尚未形成較完整的產業鏈;省內外投資拉動力不足，缺乏經濟增長的后勁;財力水平不足，對經濟的投入有限，制約我省區域經濟發展。

為此，一是要統籌規劃，制定發展規劃，全面提高我省市域、縣域經濟的市場化水平。引導、培育和發展各市、縣的支柱產業，特色和“錯位”發展，提升其市場競爭力，進而構建有各自特色的市場主體。二是發揮沈陽、大連自貿片區的區位優勢和帶動作用，為經濟尚不發達遼西北區域及縣域經濟牽線搭橋，使其承接大城市的輻射，開展與大企業的合作，形成協作配套生產格局。三是制定傾斜和優惠政策，引領省域內骨干企業提質增效，發揮輻射和牽動作用，提高引資、引項及融資能力，帶動其他企業做大做強。四是積極改善區域投資環境，加強基礎設施建設，強化軟環境建設，立足區域資源，建立特色產業，主動承接發達地區制造業向內地梯度轉移的工業項目，發展“配套經濟”，在合作中壯大發展。五是加快區域工業化進程，提升全省區域工業的規模和水平，加速培育區域經濟新的增長點，以開發區、產業園區為載體，向規模經濟要效益，強化生產要素整合，發揮集群優勢，提升集群效應。六是培育主導產業，開展錯位競爭，堅持優勢產業優先發展的原則，依托區域比較優勢發展特色經濟，培育主導產業，打造獨我省戰略優勢產業和名牌產品，提高產業競爭力。

區域經濟共同發展是我省經濟發展的必然選擇。遼寧的區域經濟發展，應重點在建立錯位發展機制、培育骨干企業集群、推動重點項目合作、加強區域市場聯結、完善基礎設施條件、加強區域連通聯結等方面重點發力，政府應發揮主導和協調作用。

九是積極優化政府組織結構。對此應優化政府機構設置，下力氣解決部門職能交叉、溝通不暢、相互推諉、效率低下等問題。推進機構改革，大力實施大部門制改革，對職能相近、管理分散、分工過細、職責交叉的機構，進行整合調整、綜合設置，形成適應全面深化改革和發展要求的黨政群機構新格局;應致力理順部門職責關系，下力氣解決職能轉變總存在的問題。合理界定政府部門的職能分工，強化責任，完善政府職責體系。理順上級部門、垂直管理機構與下級政府及其部門的職責關系。優化政府部門權力結構，明確不同部門的權力性質、地位及其相互關系，以確保各項權力依法有序運行;應優化行政區域設置，解決優化行政層級、提高行政效率問題。以提高行政效率為重點、分步實施，積極探索省直接管理縣（市）體制改革，擴大試點范圍。因地制宜實施配套改革，對人事、財政、司法等方面的體制調整，都納入試點范疇;應嚴格規范績效管理，解決政府執行力、公信力不高問題。科學確定績效評估的指標體系和指標權重，依據據不同區域、不同部門的特點和職責，建立與之相適應的績效標準和考核重點，完善績效評估機制和方法并注重績效考核獎懲機制;應嚴格控制機構編制，解決人浮于事，效率低下問題。要強化機構編制剛性約束，按規定設置機構、配備人員，取締行政編制和事業編制混用，健全機構編制監督檢查和協調機制。

參考文獻

[1]中央經濟工作會議在北京舉行[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1222/c1024-30481785.html.