張江科學城打造創新策源地 助力上海國際科創中心建設

唐堅

摘要：放眼國際，世界強國之間的競爭逐漸轉向科技創新領域，說明科技創新技能成為了國家發展的核心力量。張江科學城的崛起不僅讓上海備受世界矚目，同時承擔著頗具影響力的科創中心的核心功能區、國家綜合科學中心的核心承載區、自主創新示范區和自貿區“雙自聯動”的標桿引領區、高層次人才創新創業和國家人才實驗區的核心基地。張江吸納了越來越多豐富、新穎的能源，以制度創新激發市場活力，為將張江科學城打造成為世界知名的重大原始創新策源地做足準備，為科創企業營造了優良的創新創業生態環境，同時也為企業培育了科技戰略人才，這些企業不僅成了張江科學城閃亮的科技創新成果，它們的發展方向也緊密聯系著科創中心的策源能力和中國科創的未來。

關鍵詞：張江科學城;科技創新策源地;上海科創中心

引言

張江科學城以張江高科技園區為基礎，強調開放、集聚的規劃理念，培育頂尖的科創能力，在建設過程中遵行“張江科學城創新發展規劃方案國際征集設計任務書”的發展規則，朝著“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城的目標打造。為此張江一直不斷集中全球創新精英人才、世界級大科學設施，推進科創中心建設。張江將打造更加開放、包容的“創新創業生態系統”，提高“創新濃度”，提升創新的“便利性、寬松性和包容性”。

一、張江科學城概述

（一）張江國際科學城地理位置概況

2011年上海市政府批準成立了張江科學城，科學城地處上海市浦東新區中心地段，規劃面積約94平方公里。其中約25平方公里核心園區中的17.1平方公里可建設用地已經基本完成建設。最后為加強與龍陽路樞紐、國際旅游度假區等周邊地區的協調和聯動發展，外擴形成銜接范圍，總面積達到191平方公里。現如今，高校、創新型研發機構、高新企業集聚張江科學城，尤其是生物醫藥、信息通訊等主導產業優勢突出，形成高科技園區。

（二）張江科學城發展起源與張江發展內涵

1992年7月，張江正式由國務院批準成為獨立建制的國家級重點高新技術開發區，我國早期的第一批高新區中就有上海張江高科技園區。二十余載的發展歷程中，也刻印下張江在創新發展中的三次轉型足跡：第一次，從“引進經濟”到“創新經濟”轉型;第二次，從“引進創新”到“自主創新”轉型;第三次，從“基地創新”到“引領創新”轉型。

上海市政府在2017年8月正式批復《張江科學城建設規劃》，開啟了張江從“高科技園區”轉型升級為“科學城”的建設之路。由上海市和中科院合作共建的張江實驗室，2017年9月26日在中國科學院上海高等研究院正式掛牌成立，張江實驗室把大科學設施群作為實驗室的“基石”，探索未知世界、發現自然規律、推動重大科技突破，成為世界杰出智慧的聚集地和解決“大科學問題”的搖籃。2018年1月，為張江科學城建設制定的《張江科學城規劃實施行動方案》發布，方案目標指出：注重集中度與顯示度，要加快推進一批大科學設施建設，加快集聚知名研究型大學和高能級研發機構;以國際標準規劃建設張江科學城，打造世界級科技創新中心的增長極;以“科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力”為理念，積極推進張江科學城規劃實施。

多年來，張江處于上海科創中心的中樞要領區，肩負著自貿區和科創中心共同融合發展的國家戰略任務。這些年來，張江的創新成果不斷涌現，基礎研究能力和源頭自主創新能力不斷提升，打造出世界級大科學設施集群，誕生了眾多令人矚目的成果。在不斷優化區域范圍內創新創業生態的同時，張江還聚焦“一帶一路”、長江經濟帶發展等國家倡議，加速構建面向全國的科技創新及產業發展體系，并跨區域聯動發展，讓“張江模式”更為突出，獲得優異品牌效應，“張江模式”已成為全國高科技園區效仿的成功典范。隨著張江進一步全球化發展，其傳統的稅收返還等政策紅利將逐漸淡化，取而代之的是核心產業的競爭優勢、領軍人才的集聚優勢，張江正在全力推動科學城建設規劃落地，抓好重大項目推進。張江肩負著建設“科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力”的世界一流科學城、國家自主創新示范區和中國（上海）自貿試驗區等國家戰略任務。

二、張江科學城發展現狀與助推上海科創中心建設的瓶頸

張江國際科學城的發展是與眾多專業園區的成長密不可分的，經過披荊斬棘的錘煉，張江藥谷、浦東軟件園、張江集電港、張江文創園、張江醫谷等都已成為專業領域的發展標桿。張江科學城作為上海科創中心核心區和國家級科技高地，集聚了一批大科學設施、科學平臺和一流創新型院所。

上海市政府新聞辦于2019年5月公布了上海科創中心建設在面向國家重大戰略、面向世界科技前沿、面向經濟社會主戰場的三個方面的重大科技成果和重要貢獻。五年多來：（1）上海重點打造以張江實驗室為首的多個高層次的創新基地，張江實驗室、上海腦科學與類腦研究中心先后掛牌成立，形成張江國家實驗室建設方案，啟動建設李政道研究所、張江藥物實驗室等高層次創新機構和平臺;（2）全力構建國家重大科技基礎設施集群，在光子領域、硬X射線、軟X射線、超強超短激光等領域加大建設力度;（3）積極對接科技創新2030重大項目，目前牽頭承擔國家科技重大專項項目累計達854項。啟動硬X射線裝置預研、硅光子等8個市級科技重大專項，地方財政投入超過40億元。

據官方報道，張江經濟保持持續增長，2018年完成工業總產值3 208億元，同比增幅為6.7%;完成一般公共預算收入為96.51億元，同比增幅為14%;完成固定資產投資288.51億元（1—11月），同比增長47.9%;剔除退稅因素后完成稅收為393.24億元，同比增幅為14.5%;完成內資注冊資本456.2億元，同比增長56.7%，實到外資17.64億元（1—11月），同比增長28.2%。

張江科學城以完備、優厚的資源條件在上海科技創新中心的建設中做出了重大貢獻，但距離國際化的科學城還有提升的空間，部分資源的開放還略顯匱乏，尤其是在引領世界潮流的科技成果、創新發明、體制革新方面都有待提高，需要加大力度儲備資本，加強人才隊伍建設，才能早日成為具有影響力的國際化科學城。

三、把張江科學城打造成世界一流的科學城，助推上海科創中心建設

張江科學城的規劃目標就是要打造成為一流科學城，給上海帶來經濟增長與科技發展的同時，推動上海科創中心的創建，助力上海科創中心成為具有全球影響力的科創中心。因此，張江科學城要圍繞開放性包容環境、高資源創新主體和以人才為優的規劃進行著重建設。

（一）充分發揮張江科學城的科創核心作用，打造國際化的智能產業創新集群

第一，通過張江科學城建設，發揮科創中心核心載體的能效，實行創新改革制度的推進，成為科技創新的“發源地”。加強頂層設計和統籌規劃，加強國際人才改革試驗區建設，優化生物醫藥和積極推進高端裝備等優勢創新集群，打造名揚世界的科學城，帶動科技金融城、保稅貿易城、臨港新城、浦東航空城的“五城聯動”。

第二，臨港實現了產業開發、基礎設施、城鎮建設、生態環境、產城融合“五位一體”的全面發展，張江作為核心功能區，要加強與臨港新城在人工智能制造和口岸經濟上的聯動，積極發揚科研精神，搶抓機遇、迎難而上，全力推動經濟社會各項科創事業持續健康發展，組建培養科技創造的拔尖人才，培育具有影響力的創新集群，主動參與和承接國家重大科研項目。

（二）完善創新人才引進制度和培養力度，吸引全球科技創新人才聚集張江

1.加大領軍人物、青年精英的引進和培養力度

張江充分認識到人才對于推動我國經濟社會持續發展的重要性，以人才改革試驗區得天獨厚的優勢，實施人才開發制度，快速擴招了來自世界各地的創新創業人才，因此也成就了張江科學城成為開放度最高的國際人才“寶地”。張江綜合性國家科學中心堅持以人才為根基，為完成優異的科研成果，從人才的實際需求出發，在滿足物質保障的同時，給予一定的精神保障。完善人才成長發展機制，使得管理方式更人性化，通過建立市場化的人才評價和激勵機制，從而能引進更多的人才，也會留住更多的骨干，尤其是正處于30—40歲“創新活躍期”的青年精英人才，為科創事業發展提供源源不斷的強大動力。

2.實施與國際接軌的人才使用制度與創新人才注冊地脫鉤制度

政府應盡快調研出臺適合外籍人才長期來滬工作的人事制度的系列安排。外籍人才在進行項目申請、融資、成果推廣等方面工作時，應加大扶持力度，制定相應政策鼓勵外籍人才參與重大科技計劃，擔任科研教育領域高級別的行政層級職務。建立人才政策與注冊地脫鉤制度，對注冊地不在本地區的重大研發平臺、重大科學基礎設施、科研院所的相關人才團隊給予享受張江和浦東新區同等政策待遇和權利。通過這一系列外籍人才引進創新激勵政策，吸引越來越多的外籍人才到張江發展，這些外籍人才都將為張江提供更好的智力支持。

3.設立國家科學人才基金，為創新創業人才服務

解決外籍人才的社會保障是吸引和穩定外籍人才來滬的關鍵問題，未來張江計劃積極向全球科創中心拓展布局，那么有必要整合各部門現有資源和政策，設立綜合性國家科學中心人才基金，一方面用來支持科研團隊的基礎科學研究，另一方面可以對外資研發中心人才和項目在張江進行創新創業提供保障支持。除了設立綜合性國家科學中心人才基金，還可以策劃在科創發達國家城市設立海外人才工作站，為張江創新創業輸送更多海外人才和項目、技術。

（三）張江科學城應培育創新文化，著力打造有利于科創中心發展的開放包容創新環境

人才是第一資源，人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢。人們需要通過不斷的創新發展來推動社會與科技的進步，科技的發展與進步更是需要不間斷地開辟新思想、新創意。科研開發和科技創新是高風險領域，每一次的科研成果都可能是經歷了無數次的失敗，在失敗中不斷地總結反思后取得的成績。由此可見，營造寬容失敗的創新文化環境和氛圍，有助于鼓勵每一位從事科技創業者大膽創新，使其在科創科研過程中不會畏手畏腳。當前，我國科研寬容失敗的環境亟待改善，需要打造開放包容的氛圍，快速推動創新環境的體制機制建設，才能充分調動創新型人才的創新精神，充分發揮人才的作用。具體可從以下三個方面著手開展工作：

第一，培育創新文化。創新文化最關鍵的核心就是追求卓越、包容失敗。創新文化的是實質是“思想是行動的先導”，樹立與創新文化相適應的思想觀念，以宣傳做媒介，在紙媒和各大網絡平臺對創新進行大力宣傳，表彰創新創業先進個人、先進團隊，宣傳創新創業典型項目，正確積極地引導輿論大眾宣傳創業創新不屈精神，形成寬容失敗的良好氛圍。

第二，積極開展科普活動。全面提升大眾對科創領域的科學文化素質，開展“科普活動”走進高校、企業、科研機構，讓學生和公眾有機會近距離接觸機械、電磁、人工智能、生物等科技知識，感受科學魅力，體驗科技帶來的快樂，營造“了解創新、支持創新”的和諧環境。

第三，營造寬松的科研氛圍。提倡不受約束的創造自由，堅持科研誠信建設，優化學術誠信環境，樹立良好學風，引導科技工作者堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，深入實施創新發展戰略，爭當創新的推動者和實踐者。

（四）借助“雙自聯動”大力發展上海科技創新中心

上海科創新中心的建設是一項艱巨的任務，隨著科創中心建設的深入推進，也漸漸暴露出一些問題，因此，不僅要推動張江國家自主創新示范區與上海自由貿易試驗區的聯動發展，還需要進一步加快自身能級建設，才能更好地把握 “打造張江科技城”“建設上海科技創新中心”的關鍵機遇。“雙自聯動”是將自由貿易試驗區與張江國家自主創新示范區的兩個市場、兩種資源強強聯手，充分利用。“雙自聯動”不是簡單的物理聯動，而是要打造投資貿易便利化與科技創新功能的深層次疊加與有機結合，它發展的核心理念是以張江科學城的科技創新能力為輪軸，帶動其他產業聯動。以關鍵產業、新興產業的發展效能為突破口，構建合理的產業分工體系，通過產業優勢互補、產業協同發展，達成升級產業結構、提高產業能級、加大產業競爭力的目標，將“雙自聯動”發展落到實處。繼“雙自聯動”實施以來，上海自貿區與張江示范區的深度融合，不斷增強張江科學城創新的“磁效應”和“場效應”，這對上海自貿區的創新能級和張江示范區的開放水準都有大幅提升，借著“雙自聯動”的“東風”最大限度地激發了當代科創人才立新創意的活力，為推動張江科學技術的發展提供了人才支持。

（五）加強“產學研”合作新機制建設，帶動包括上海科創中心在內的區域創新體系建設

1.產學研高度協同是促進創新資源集中和發揮集成效應、顯示創新整體活力的重要舉措

第一，加速傳播平臺的建成，調動和創造一切有效資源，可通過張江綜合性國家科學中心的宣傳力度使建成的傳播平臺具有國際知名度和影響力，塑造“張江”品牌的人文魅力和科技品牌的影響力，從而加大國際科創組織間的交流，通過開展國際化科學研究和科學創新的國際交流會，促進人才與資源的交流分享，促使跨國界的科學合作與研發。

第二，堅持科技原創與科研成果轉化的兩者并重，支持國家實驗室促進科技成果轉化。率先探索“產學研”科技創新合作新模式，在加強“產學研”新機制的同時，設立成果轉移轉化的績效考核制度，鼓勵企業與科技院所共建產業技術平臺，進一步提升張江國家科學中心帶動區域創新體系建設方面的積極作用。堅持特色創新發展、堅持服務國家戰略需要，利用發展中國科技的卓越成就，帶動科學技術的發展。

第三，建立張江國家實驗室與學校、地方研究中心和上海科創中心在內的長三角區域運行共建的聯合科研機構以及技術服務中心，來實現協同創新的美好藍圖。在聯合研究的過程中，發揮和利用雙方優勢利益共享、風險共擔的團隊戰略精神，共同支持科創體系建立。

2.建立國家級創新服務平臺及緊缺科創人才資源庫的長三角共建共享機制

科技創新是第一生產力，隨著長三角一體化協同發展上升為國家戰略，科技創新是推動長三角一體化進程的重要支撐。從建立國家級創新服務平臺的角度出發，以張江綜合性國家科學中心為中樞，將長三角區域內的研發資源，例如高校、科技基礎設施、國家實驗室和大型研發服務公共服務平臺，通過硬件與數據的共享機制，建立與各企業不同數據之間的實時共享，同時給予跨國企業和社會企業相應的政策支持，幫助他們加入融合創新服務平臺。在全球化背景下，國際人才的競爭更加激烈，為更好地吸引國際人才，打造創新創業的理想“棲息地”，出臺對外籍人才來華簽證、居留進一步放寬條件、簡化程序，鼓勵海外企業家到張江創辦高科技企業，為長三角輸送杰出的國際科技研發人才。

四、結語

中國雖然進入了經濟新常態，但仍然要時刻保持戰略上的平常心態，若長期依賴要素驅動和資源消耗的方式來維持發展是難以取得理想成績的。在大背景下，張江科學城要激發內在優勢，充分利用科技，不斷創新創意。同時加強大科學設施建設與多領域之間的深度交流和跨專業合作，通過跨學科、跨領域的深層次協助共創科技新網絡。當前，需要充分運用科技創新，依托創新驅動，實時掌握現代科技發展的趨勢，了解全球經濟增長的脈搏，吸納培養出有潛力、有魄力、有沖勁的青年人才。要集中一切力量為打造國家科技創新領域改革創新而努力，為構建國家基礎研究的重要承載地和國際化科學設施的匯集地打下牢固的基礎，加速打造建設對全世界有影響力的科技創新中心。

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作者簡介：唐 堅（1973—），男，漢族，上海人，博士，中共上海市浦東新區委員會黨校（上海市浦東新區行政學院）區情中心，研究員，主要從事制度學，宏觀經濟學，政府經濟學，區域經濟與可持續發展等研究。