農(nóng)民工勞動權(quán)益法律保障問題和改進(jìn)途徑探討

李雪星

摘 要 切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益，是當(dāng)前社會發(fā)展和法律建設(shè)中的重要工作方向之一，對促進(jìn)農(nóng)民工群體良好發(fā)展具有積極意義。本文主要從分析農(nóng)民工勞動權(quán)益法律保障的問題入手，重點(diǎn)介紹目前沒有依照法律簽訂勞動合同，收入低，工資索要困難，以及無法充分保障工作安全方面的情況，提出一些科學(xué)可行的改進(jìn)途徑，為更好地保障農(nóng)民工勞動權(quán)益提供一定參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 勞動權(quán)益 法律保障 問題 改進(jìn)途徑

一、前言

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的中堅(jiān)力量，對城市建設(shè)和社會發(fā)展都作出了突出貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)行法律并沒有切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起農(nóng)民工合法權(quán)益受損案件。為了保障農(nóng)民工的合法、正當(dāng)勞動權(quán)益，不僅農(nóng)民工要增強(qiáng)自身的維權(quán)意識，國家還要做好立法完善工作。

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益法律保障的問題

法律在保障農(nóng)民工勞動權(quán)益時，主要是保障農(nóng)民工的公民基本權(quán)利、憲法與其他法律規(guī)定好的勞動者權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，很多農(nóng)民工的勞動權(quán)益還無法得到保障，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，沒有依照法律簽訂勞動合同。多數(shù)農(nóng)民工文化素養(yǎng)不高，不具有較強(qiáng)的法律意識，無法充分意識到簽訂的勞動合同在保護(hù)權(quán)益方面的作用;部分意識到這一作用的農(nóng)民工，也沒有主動爭取自身的權(quán)益，沒有堅(jiān)持和施工企業(yè)簽訂勞動合同。[1]同時，部分農(nóng)民工簽訂的勞動合同中還存在漏洞，沒有明確自身的福利和待遇。

第二，收入低，難保障。很多農(nóng)民工只有較低的工資收入，甚至和包工頭口頭約定工資，在工程分包過程中，農(nóng)民工的工資被抽成剝奪。每年都有很多農(nóng)民工面臨著索要工資困難的情況，這是因?yàn)橐恍┦┕て髽I(yè)要在年底才能夠結(jié)算工資，容易拖欠農(nóng)民工的工資。[2]

第三，無法充分保障工作安全。臟亂差的工作環(huán)境，安全保障措施不到位，再加上很多農(nóng)民工自身也缺乏較為強(qiáng)烈的安全意識，無法充分保障自身工作的安全性。特別是從事高危工作的農(nóng)民工，勞動強(qiáng)度較大，勞動時間過長，且安全保障措施較差，危險性較高。

三、法律保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的改進(jìn)措施

當(dāng)前，農(nóng)民工合法勞動權(quán)益得不到充分保障，威脅到農(nóng)民工的人身、財產(chǎn)安全，需要結(jié)合實(shí)際情況，采用一系列途徑改進(jìn)現(xiàn)實(shí)狀況，更好地保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

（一）完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法

法律制度是保障農(nóng)民工切身權(quán)益的重要支撐和基礎(chǔ)，能夠從法律層面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。因此，我國要進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，積極消除不合理的、有歧視性的規(guī)定，制定出一些科學(xué)可行的懲罰措施，針對那些侵犯農(nóng)民工權(quán)益的個人和單位加以合理懲處。[3]在法律層面明確勞動關(guān)系雙方的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化科學(xué)立法工作，從當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障工作情況出發(fā)，采用一系列合理措施，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，保證立法工作的完善性和合理性。還要注重發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，出臺一些政策性文件，保障農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。

2019年12月30日，我國正式公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，將于2020年5月1日開始施行。這一行政法規(guī)可以保障已經(jīng)付出勞動的農(nóng)民工按時獲取足額的工資報酬，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，是保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的一大進(jìn)步。

（二）建立健全保障制度

積極保障農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益，需要積極構(gòu)建合理有效的保障制度。注重從失業(yè)、教育以及醫(yī)療等層面，開展保障活動，促進(jìn)農(nóng)民工能夠和城市居民實(shí)現(xiàn)同等的權(quán)益保障。積極擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，發(fā)揮工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障方面的作用。對于農(nóng)民工無力繳納社會保險的情況，可以由政府出資，承擔(dān)較多部分，還能夠適當(dāng)降低農(nóng)民工投保的門檻，積極制定出不同層級的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[4]在面對農(nóng)民工子女教育問題時，要注重積極出臺一些優(yōu)惠政策，減免費(fèi)用較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，從而減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府要時刻關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障工作情況，持續(xù)完善法律制度，盡可能從農(nóng)民工生產(chǎn)生活的各個方面加以保障。

（三）合理改進(jìn)戶籍制度

積極開展戶籍制度改革工作，消除城鄉(xiāng)差別的二元化戶籍制度，打破這一制度產(chǎn)生的制約和影響，給農(nóng)民工提供相同的生活方式和居民地位。全國各地都應(yīng)該積極深化戶籍改革制度，但是想要充分保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益，需要經(jīng)歷較長的發(fā)展階段。政府要持續(xù)加大對戶籍制度改革工作的實(shí)施力度，轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，秉持一視同仁的眼光看待農(nóng)民工，縮小城鄉(xiāng)居民差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民能夠和諧相處。

（四）提高農(nóng)民工群體的綜合素養(yǎng)

農(nóng)民工群體的綜合素養(yǎng)不斷提高，能夠更好地掌握法律知識，當(dāng)他們具有較強(qiáng)的法律意識，就能夠在日常工作中積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。在調(diào)整當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，要積極開展農(nóng)民工技術(shù)培養(yǎng)工作，促進(jìn)農(nóng)民工能夠順應(yīng)時代發(fā)展潮流。[5]政府部門要大幅度幫扶和引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加大扶持力度和補(bǔ)貼力度，積極鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，給更多農(nóng)民工創(chuàng)建發(fā)展機(jī)會。

四、結(jié)語

現(xiàn)行法律在保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益的過程中，還存在一些不夠完善的地方，同時社會層面保障也有所不足。完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，建立健全保障制度，合理改進(jìn)戶籍制度，提高農(nóng)民工群體的綜合素養(yǎng)，能夠取得良好的保障效果。

（作者單位為菏澤市東明縣人力資源和社會保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 林奕冉，陳會廣.農(nóng)民工的土地權(quán)益與勞動權(quán)益——基于2009—2017年農(nóng)民工調(diào)研[J].土地經(jīng)濟(jì)研究，2018（2）：1-25.

[2] 徐雙軍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)權(quán)益保障問題研究[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報，2019（3）：77-80.

[3] 趙宇婷.現(xiàn)行法律制度下農(nóng)民工的勞動和社會保障研究[J].勞動保障世界，2018（5）：12-13.

[4] 黃萱，王祥軍.我國農(nóng)民工工傷保險法律問題研究及對策分析[J].景德鎮(zhèn)學(xué)院學(xué)報，2019（4）：25-26.

[5] 段嘉政，楊紫貞.“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益的法律保障機(jī)制[J].中國商論，2019（15）：45-46.