“雙一流”建設背景下大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

錢朝陽 李維 孫瀚

摘 要：完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“雙一流”建設的內(nèi)在要求。但縱觀我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，仍存在諸多難題。推進“雙一流”建設，要始終堅持社會主義辦學方向，大力推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等重點領域改革，不斷完善具有中國特色的高校治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能。

關(guān)鍵詞：雙一流建設 大學治理 內(nèi)部治理

一、“雙一流”建設與大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）指出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度，重要一環(huán)就是優(yōu)化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2017 年1 月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，在“雙一流”戰(zhàn)略中將完善大學內(nèi)部治理納入改革與發(fā)展的重點任務。2019年11月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》中指出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！稕Q定》為推進“雙一流”建設，優(yōu)化大學內(nèi)部治理結(jié)合，提升治理能力進一步指明了方向。^[1]

系統(tǒng)看來，“雙一流”建設與完善的大學治理結(jié)構(gòu)之間是相輔相成、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的。“雙一流”建設促進大學深化改革，提升治理能力現(xiàn)代化，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善為推進“雙一流”建設打好堅實基礎。^[2]

二、“雙一流”建設背景下我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

建設世界一流大學、一流學科是黨和政府關(guān)于我國大學發(fā)展的一項重大決策，其根本價值目的在于高等教育強國。一流的大學必須有一流的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，然而大學普遍存在內(nèi)部治理模式還比較傳統(tǒng)，深化改革力度還不夠大，制度體系還不能起到充分有效的激勵導向作用等問題。^[3]

1.黨委和行政相互協(xié)調(diào)配合不夠

習近平總書記曾強調(diào)“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權(quán)，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”黨的領導是“雙一流”建設的根本保障，所以在深化黨的建設中推進“雙一流”建設，規(guī)范黨委職權(quán)的行使和督促黨委職責履行刻不容緩。然而，在實際管理中，仍存在黨委和行政權(quán)責界限模糊等問題，如黨委政治核心作用發(fā)揮不突出等現(xiàn)象。^[4]

2.權(quán)力運行機制不夠完善

大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力的沖突一直存在，嚴重阻礙了“雙一流”建設。如，一些大學學術(shù)性組織的委員集學術(shù)與行政兩種權(quán)力于一身，行政議事范圍與學術(shù)委員會的邊界不清晰;一些大學學術(shù)組織委員絕大部分由行政部門人員擔任或兼任，學術(shù)委員會的形式作用大于實質(zhì)作用;還有一些大學學術(shù)委員會的決策或決議不提交校黨委審議和認可。

3.權(quán)力監(jiān)督機制不夠健全

大部分大學的權(quán)力監(jiān)督機制還不健全，教師、學生作為權(quán)力監(jiān)督的核心主體，作用得不到發(fā)揮。從學生來說，學生參與民主管理主要體現(xiàn)為學生組織參與，學生代表所發(fā)表我的意見很少能起到實質(zhì)性作用，無法做到學生深度參與。從教師來說，教代會提案不受重視，解決不徹底，教代會并沒有充分保障廣大教職工的監(jiān)督權(quán)。

三、健全一流大學內(nèi)部治理機制的路徑分析

1.堅持和完善黨委領導下的校長負責制

“雙一流”建設體現(xiàn)了我國高校的社會主義辦學方向，要以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強黨對學校工作的全面領導，確保“雙一流”建設始終在黨的領導下推進，使“雙一流”建設成為堅持黨的領導的堅強陣地。明確黨政職責劃分，堅持民主集中制，建立分工責任制，通過制度保證校長權(quán)力。建立健全常委會、校務會議、校領導碰頭會、教代會等會議制度，明確議事規(guī)則，強化督查督辦，推動工作落實。強化校領導班子建設，黨委書記和校長加強協(xié)作，加強班子凝聚團結(jié)。

2.推動多元化共治和監(jiān)督

推動多元化共治，大學下移權(quán)力中心，實行校、院系分權(quán)治理機制，明確權(quán)力和職責邊界，擴大院系獨立自主處理內(nèi)部教學、科研、行政事務的權(quán)力。優(yōu)化學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，擺正行政權(quán)力的位置，尊重學術(shù)權(quán)力，建立健全學術(shù)組織和決策機制，注重發(fā)揮學術(shù)委員會在學術(shù)事務決策、審議、咨詢方面的重要作用，讓學術(shù)委員會成為大學校長進行教育教學管理的咨詢機構(gòu)。

構(gòu)建多元化監(jiān)督機制，是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進“雙一流”建設的著力點。加強信息公開，充分發(fā)揮教代會、學生會等監(jiān)督主體在學校民主決策、民主監(jiān)督中的積極作用，提高師生對學校重大決策的知情度和參與度，切實保障教師在學校重大決策中的深度介入和學生的必要參與。如發(fā)揮資深教授群體在學術(shù)決策和學術(shù)管理中的關(guān)鍵主導作用，在培養(yǎng)方案、課程設置等與學生利益息息相關(guān)的事項中，充分聽取學生意見，給予學生一定的話語權(quán)，并從制度上加以保證。^[5]

參考文獻

[1]莊志敏，陸承寬.論新形勢下的高校師德建設[J].科教導刊.2013（9）

[2]王海.論新形勢下堅持和完善黨委領導下的校長負責制[J].廣東技術(shù)師范學院學報，2003（1）：102-106.

[3]時振芳.高校黨委領導下的校長負責制問題研究[D].沈陽工業(yè)大學，2013.

[4]姚崢嶸.雙一流大學視角下的高校內(nèi)部治理機制及改革路徑[J].科學大眾（科學教育），2018（4）.

[5]喻曉社.堅持黨的領導為“雙一流”建設導航[N].中國教育報，2018.