基層氣象部門防雷體制改革的實踐與思考

摘要：本文將詳細介紹基層氣象部門防雷體制改革的現狀，并提出加大事業單位改革力度、設置安全管理平臺、建設長期監管機制及規范引導行業服務市場四項改革對策。在國家事業單位改革的背景下，相關部門應準確定位氣象防雷工作，逐步完善與優化基層氣象部門的防雷體制。

關鍵詞：基層氣象部門;防雷體制改革;安全管理

前言：

基層氣象部門隨著事業單位改革的不斷深入，其管理體系也發生了變化，相關部門對防雷系統加大執法力度，以減少或防御雷電災害。雖然在改革過程中仍存在著些許問題，但是基層氣象部門需找到對策，建立長期的安全管理制度，從而改善防雷體系中的問題，切實提升管理效率。

一、基層氣象部門防雷體制改革的現狀

隨著防雷體系的改革，基層氣象部門出現了許多問題，第一，部分事業單位的改制缺乏相應力度與政策支持，由于國企改制系統相對復雜，涉及到財務或氣象編制人員等方面，屬于“牽一發而動全身”的狀態，若無相應的政策支持或頂層設計，改革推動極有難度。第二，部分雷電檢測裝置缺乏安全管理體系，體制改革將會使檢測市場全面開放，由于打破了原來的服務檢測系統，會出現許多如無資質、超資質等不合理的現象，在制度約束較為松散的情況下，雷電檢測單位中的檢測報告、合同、工作場所等數據信息均無法掌握，而約束力下降則會產生由低價中標、無序競爭等帶來的低質量服務。第三，基于市場的全面放開，監管體系也會存在問題，由于防雷系統的社會管理能力較弱，履行職能的能力較為不足，與此同時，在基層氣象單位中缺乏專業管理人員與管理機構，而部分管理人員的責任心與管理意識并沒有及時跟上，使執法的質量與頻次難以得到保障，尤其是對于易燃易爆場所缺乏安全意識與監管系統部署，易出現安全責任風險與瀆職行為。第四，防雷行業的服務市場缺乏規范與引導，由于檢測人員技能較差，服務市場很難得到有效推進，與此同時，各地收費標準不一，打亂了市場收費標準，降低了防雷行業的服務質量。

二、基層氣象部門防雷體制改革的實踐對策

（一）加大事業單位改革力度

一方面，過去氣象部門因承擔了太多的社會職能，使其產生了諸多如效率不高、職責交叉、機構重疊、政事不分等不良現象，因此，中央報告明確提出了“管辦分離”的指示方針，依照相關政策，氣象部門需加大改革力度，較早實現政企分離，使市場服務的相關企業真正進入市場，嚴格進行企業化管理，并設置科學的人才激勵制度與長效企業管理體系，從而提高企業活力。另一方面，管理人員也可探索出一條市場服務與氣象公共服務相結合的方式，增強服務內涵，提升服務質量，從而提供預警、雷電監測、檢測等一體化服務[1]。

（二）設置安全管理平臺

管理部門設置安全防雷減災管理平臺有助于推動跨區域、多部門聯合進行雷電管理，一方面，完善氣象部門中的重點管理對象的數據信息庫，設置統一的檢測報告板，對動態數據進行實時監測并及時監督。另一方面，改進防雷檢測信息服務平臺，管理人員應設置相應防雷檢測信息庫，并公開獲得省級以上氣象部門認可的資質單位辦公地址、聯系方式、單位具體信息等，該服務平臺需向整個社會開放，使事業單位的服務更加透明。此外，相關部門應完善市場監管系統，使平臺中的數據信息準確無誤，從而提升服務質量。

（三）建立長期監管機制

首先，市場需建立長期的監管體制，設置科學、合理的信用評價機制，有序的跟蹤企業質量檢測，從而保障市場安全。其次，優化整合縣、市、省的防雷管理職能，氣象部門需承擔縣級氣象的管理職能與行政執法。最后，相關管理人員可建立聯合執法或長效行政執法機制，并開展委托審批或集中審批，應完備相應的氣象行政審批平臺，從而減少行政支出與人員消耗。同時，成立資質評審平臺，科學規范與管理相應檢測單位，其中無論是檢測報告，還是技術人員，甚至設備，都要進行合理的監管[2]。

例如，浙江省寧波市某國有企業的氣象部門進行防雷體制改革，該企業經過討論，建立了長期防雷的監管體制與資質評審平臺，并對防雷檢測單位進行實時監督，若不符合有關資質，則取消其氣象防雷資格，通過該平臺，防雷企業的質量與技術水平得到了顯著的提高。

（四）引導與規范行業服務市場

首先，對從業人員設置相應標準，提升檢測人員的技術水平，相關部門可合理安排人員結構，并組織專業技術培訓，設置相應的獎懲制度，提高檢測人員的技術與服務水平。其次，由于各地收費標準不同，且在市場放開后出現價格紊亂等等現象，因而相關部門可經過討論統一收費標準，引導行業自律，從而規范服務市場。最后，完善中介服務體系，相關部門需嚴格監管中介服務市場，改善服務流程、優化服務項目，從而提升防雷服務質量。與此同時，改善中介機構的評價體系也有利于規范服務市場，監管部門可定期公開中介結構的考評結果與信用狀況，若出現虛假證明或違規收費的情況，應對該機構及時懲處與淘汰。

例如，北京市某國有企業中氣象部門為提升服務質量，加大基層檢測員工的培養力度，并開展相關培訓，利用獎懲制度提升基層員工的技術水平與服務質量，通過提升從業人員的準入標準，企業的服務質量得到切實改善。

總結：

綜上所述，防雷系統是基層氣象部門的主要組成部分，基層氣象部門需加大宣傳力度，讓全民提升減災防雷意識，提高管理人員的綜合素質與管理水平，從而為防雷系統創造出良好的內部環境與社會環境，將基層氣象部門的防雷工作推進到一個新階段。

參考文獻：

[1]陳健.新形勢下基層防雷管理工作的探索與思考[J].氣象研究與應用，2018，35 （S1）：105-108.

[2]翟玉泰.基于供給側改革的防雷減災服務工作思考[J].氣象研究與應用，2018，39 （1）：134-136.

作者簡介：張海鷹（1962.04-），男，漢族，中級，研究方向為應用氣象。