何謂“吹哨人”制度

久離

2019年12月，電影《吹哨人》上映，“吹哨人”題材首次在國內大銀幕亮相?！按瞪谌恕笔鞘裁?？它又意味著什么？身陷險境、與驚險和危機相伴的“吹哨人”，他們的抉擇與勇氣，是我們這個社會不可或缺的力量。

內部舉報人制度

2017年3月，微博上的Farine面包店內部員工舉報店內“黑幕”，徹底揭露了隱藏在“網紅面包店”Farine后廚慘不忍睹的真相。半成品面包長期放在長滿霉點的帆布上，原料全都是過期面粉，沒賣完的西點第二天照樣出售……事后調查表明，在該面包店中央廚房最終查獲的過期面粉超過1.5噸，足夠制作6萬只法式可頌面包。

2018年11月，微博網友“花總丟了金箍棒”曝光國內酒店衛生亂象，包括諸多五星級酒店在內，服務人員直接使用客用方巾、浴巾擦洗水池、杯具、墻面甚至馬桶，令人觸目驚心。然而，在普羅大眾眼中被視為“英雄”的“花總”，卻因此受到一些酒店從業者的“重點關照”。

在中國，“吹哨人”仍然是一個比較陌生的概念?！按瞪凇弊畛踉醋园讣l生時警察吹響手中的哨以做警示或引起注意，而“吹哨人”制度又被稱為內部舉報人制度，即引導政府或企業內部人士揭發違法線索，從政府或企業內部打擊違法行為的重要監管制度。它并非社交網絡上認為的“背叛朋友打小報告”“職場無間道”，而是揭發諸如“三聚氰胺奶粉”“問題疫苗”等嚴重侵犯公眾利益而被隱瞞的事件的行為。吹哨人，即勇敢站出來揭露事實真相的人。

2019年9月12日，國務院出臺《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（下稱《意見》），提出要建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。這是國家層面首次對建立“吹哨人”制度進行明確規定，也是社會監督作用中“強化輿論監督，持續曝光典型案件，震懾違法行為”的重要體現，更是國內首次對吹哨人安全保障的明確規定。

對“吹哨人”保護不足

在《意見》發布前，國內的法規對于“吹哨人”沒有健全的保護機制，大部分“吹哨人”的安全無法得到保障，曝光酒店衛生亂象的“花總”遭人威脅后“已回老家，不敢外出，怕遭受不測”。河南新鄭市新華路社區衛生服務中心職工黃女士，舉報該院編造假造病例套取國家醫保資金，后稱“舉報后被院領導擲桌砸成耳膜穿孔”。

近年來，我國超過30個省市區出臺地方性文件，建立食品安全領域有獎舉報制度，其中上海、深圳、吉林、大連等地把內部舉報人作為特殊情形予以特別規定。

然而現實中，對“吹哨人”的保護和激勵普遍存在實際操作上的障礙，存在受理機構不統一、權威性不足，獎勵力度不足以吸引內部知情人，獎勵程序復雜，舉報人擔心遭到報復最終棄獎，對匿名舉報重視不夠、對實名舉報保護不足等問題。

他山之哨

“吹哨人”制度最早完善于美國，而美國的《吹哨人保護法案》最早可溯源到發生在1972年的水門事件。這部法律鼓勵公民通過參與到旨在維護社會公正的行動中，“吹哨人”不僅不會受到泄密的指控，法案規定司法機構應該為他們及他們的家人提供各種保護。

英國于1998年頒布了《公益披露法》，該法規定了內部人的舉報程序、舉報人的相關權利、舉報的受理機關、舉報人的保護措施以及防止打擊報復舉報人的責任等內容;證人在被詢問時，可以不透露任何個人信息;在法庭上設置屏障以防止證人與被告人見面;在必要時，允許證人通過視頻或者語音進行質證;當證人出現情緒波動等情況時，法庭應幫助證人緩解壓力。

2006年，日本出臺《公益通報者保護法》，通過專門立法對企業做出不得解雇、降職降薪“吹哨人”等規定。

如今，《意見》的出臺，得以保證“吹哨人”身份信息不被泄露，也能保障“吹哨人”人身安全，將“吹哨人”舉報的風險降至最低，“明哲保身不再成為面對丑惡時的借口”。

此次國務院出臺的《意見》直呼“吹哨人”其名，且沒有限制舉報的具體范圍，從社會層面上來看，“吹哨”反而是對誠信回歸的呼喚，以道德責任感為基本支撐。如今，曾經“欠賬”的法規得以完善與彌補，吹哨人應當放下“告密”的心理包袱，坦然接受獎勵，為公共利益而行動的“吹哨人”一定能受到尊崇。如何善待“吹哨人”制度，讓它走得穩健、更有效，或許是接下來需要長期思考的問題。

春潮薦自《作家文摘》