新時代黨建引領鄉村振興：緣起、實踐、路徑

[摘 ?要]鄉村社會有著分散、獨立、自主等內在屬性，這些屬性使得鄉村社會的有序發展需要尋求政黨等外部力量的引導、規范、互動、融合。從黨建引領與鄉村振興的互動邏輯出發，立足鄉村振興這一目標，以浙江省嘉興市為研究樣本，總結了嘉興市黨建引領鄉村振興工作的相關實踐經驗，并指出其存在的融合度不高、主動性不足、引領性不強等問題，進而從提升基層黨組織發展推動力、群眾動員力、思想引領力、組織覆蓋力、改革創新力等角度，提出推進新時代黨建引領鄉村振興的路徑。

[關鍵詞]黨建引領;鄉村振興;路徑

[中圖分類號]D267;D267.2 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）05-0035-06

實施鄉村振興戰略，迫切需要基層黨組織積極主動作為。堅持黨建引領，必須要深刻理解、牢牢把握基層黨建和鄉村振興工作內在的必然的聯系，有效借鑒各地抓黨建促鄉村振興的有益經驗，著力破解基層黨建與鄉村振興融合不夠、載體不多、擔當不足等現實難題，在思路創新、制度設計和工作落實上大膽探索和嘗試，形成新時代黨建引領鄉村振興的新模式、新經驗。

一、問題提出與研究意義

1.從農村基層黨組織體系建設的角度看，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢，要發揮好戰斗堡壘作用”[1]5。堅持黨管農村工作，既是我們黨的優良傳統，也是新時代鄉村振興的內在要求。在鄉村治理過程中，農村基層黨組織承擔著“圍繞實施鄉村振興戰略開展工作”“領導村級治理，建設和諧美麗鄉村”[2]11，把黨的路線方針政策、決策部署落實到鄉村基層的重要任務。2017年中央農村工作會議強調，要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。新時代的鄉村振興，迫切需要建強農村基層黨組織，以強大的組織優勢凝聚起奮進前行的磅礴力量。

2.從新形勢下鄉村治理現代化的邏輯看，全面現代化包括工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，也包括城市和農村現代化，而農業現代化又是“四化同步”的短腿。新形勢下，農村基礎設施、產品供給、公共服務、生活環境等與城市的差距較大，農民適應經濟社會高質量發展的能力明顯不足，農村民生領域欠賬較多，生產、生態發展整體水平亟待提升，鄉村治理體系和治理能力亟待強化?！爸袊獜姡r業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富?！盵3]在邁向全面現代化的進程中，農村絕對不能掉隊，必須加快推進農業現代化。

3.從黨建引領與鄉村振興的互動關系看，現實中農村基層黨建工作與鄉村振興“兩張皮”現象依舊存在，兩者融合度不高，雙向互動“缺位”。聚焦鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！盵4]32的總要求，“黨建強、鄉村美、產業興、治理好、群眾富”的具體目標，既要通過加強黨組織的組織力，突出黨建引領“為什么要領”“領什么”“怎么領”等問題，也要看到鄉村振興對鞏固黨在農村執政的根基之意義所在，切實把握好兩者之間的融合互動關系，進而深入研究和分析黨建引領鄉村振興的思想來源、歷史基礎、重要內涵與實踐路徑。

4.從黨建引領鄉村振興的實踐看，鄉村振興是嘉興市打造“國際化品質江南水鄉文化名城、活力開放高質量發展的示范地”的內在要求。近年來，嘉興市各部門“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，不僅發揮了黨建對鄉村振興的引領、支撐、保障作用，也實現了黨建自身新的提升、新的“蝶變”。對照“打造世界級的詩畫江南，建設高質量鄉村振興示范地”的新目標，嘉興市黨建引領鄉村振興，需要進一步通過黨建工作的“高質量”，引領推進產業興旺“高效益”、生態宜居“高顏值”、鄉風文明“高素質”、治理有效“高水準”、生活富?！案咚健保七M更高水平城鄉一體化發展，努力實現高質量城鄉融合發展。

二、嘉興市黨建引領鄉村振興的實踐

近年來，嘉興市緊扣鄉村振興“七條路子”和產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，結合全市產業提質、鄉村靚化、新風引領、村域善治、農民增收和農村改革六大行動，緊扣黨建工作內涵外延，抓住黨建引領鄉村振興的十個關節點、連接處，明確工作的具體路徑，并對相關目標實施量化牽引，提出了黨建引領鄉村振興的“嘉興十條”，即扛起勇作示范的紅船圣地擔當、構建一核多元的黨建運行體系、優化全面覆蓋的基層組織設置、打造標準規范的基層支部堡壘、鍛造擔當有為的基層骨干隊伍、建設“四個合格”的農村黨員隊伍、集聚振興鄉村的急需緊缺人才、深化高質生態的強村富民工程、實施共享共用的陣地建設計劃、構建全民參與的鄉村振興格局，切實加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，積極破解“領什么、怎么領、誰能領”三大難題，推動基層黨建與鄉村振興的深度融合，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固黨在農村的執政基礎，打造出一條以“黨建強、鄉村美、產業興、治理好、群眾富”為目標的黨建引領鄉村振興的“嘉興之路”。

面對新時代黨建引領鄉村振興高標準、新要求，嘉興市黨建引領鄉村振興還存在引領性不強、融合度不高、主動性不足等困惑，特別是“黨建+”模式還沒有全面覆蓋，基層黨支部帶領群眾能力還不強，產業振興過程中還存在發展瓶頸，農村人才引進和培育還缺乏有效辦法，農民群眾參與主體意識還不夠強等，黨建引領鄉村振興的實踐中還有待進一步解放思想、創新思路，拓寬路徑、豐富載體。

1.扭住“牛鼻子”，“堅強堡壘”筑牢鄉村組織體系。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。2018年以來，嘉興全市上下把推動組織振興作為黨建引領鄉村振興最根本、最緊要的任務，抓實抓細。一是強化核心地位。廣泛開展“最強支部”創建行動，強化農村黨組織領導核心地位和政治功能，旗幟鮮明地加強對農村各類組織、各項事務的領導，推動鄉村振興戰略不折不扣貫徹落實到農村基層。二是優化設置方式。聚焦筑牢黨在農村的組織體系根基，不斷強化組織覆蓋、織密組織網絡、完善組織機制。依托農村網格建立黨支部或黨小組3 630個，緊盯農業企業、農民專業合作社、田園綜合體、重大項目等新領域新業態，針對城鄉接合部村、拆遷安置村、農村新社區、新居民集聚區等新情況、新問題，加大黨組織組建力度，完善黨組織設置形式。三是狠抓晉位提升。實施“黨支部活力提升工程”，積極推行黨支部“標準+特色+若干任務”內容體系建設，建立健全農村支部建設工作標準和規范要求。深化完善基層黨組織評星定級、晉位爭先機制，每年按照5%左右比例倒排整轉相對后進村黨組織，全面整治“超大支部”和“空殼支部”，近三年整頓轉化農村后進基層黨組織123個。四是活躍基層陣地。全面構建起“村黨組織+網格黨支部（黨小組）+黨員先鋒站活動陣地”的農村黨建架構格局，不斷推進黨員先鋒站標準化規范化“建”、定人定時定點“用”，完善運行機制、強化服務功能、提高人氣活力。大力實施村部建設三年行動計劃，常態化開展黨味濃、形式多、受歡迎的黨群活動。按照計劃要求，到2020年底，嘉興全市每年新建改建50個左右、面積一般不少于500平方米的村級組織活動場所，全面消除狹小簡陋破舊的活動場所。

2.突出“主體性”，“骨干隊伍”增添鄉村發展活力。鄉村振興，人才是關鍵。嘉興市圍繞鄉村人才振興，在黨組織書記、黨員隊伍、鄉村精英三個層面大力建設堪當鄉村振興重任的基層骨干隊伍。一是打造書記“領雁工程”。把推進鄉村振興作為鎮村干部擔當作為主戰場，進一步選優配強鎮（街道）黨政“一把手”，充實熟悉黨建黨務、現代產業發展、生態文明建設、農村電商等工作的專業化干部。實施并深化“領雁工程”，全力打造一支政治強、能帶富、善治理、講奉獻的村黨組織帶頭人隊伍，有效發揮“領雁聯盟”“興村（治社）名師”“先鋒書記”作用，廣泛開展村干部跟班崗位實訓，進一步加大從優秀村黨組織書記和村干部中選拔鄉鎮領導干部、招錄（招聘）鎮（街道）機關公務員和事業編制人員力度。二是建強黨員先鋒隊伍。連續三年開展“萬名黨員進黨?！被顒樱瑢W懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，壓實鎮（街道）黨（工）委政治審查把關責任，從青年農民中發展黨員。健全“先鋒指數”考評制度，完善“十條紅線”管理，嚴格按程序穩妥慎重處置不合格黨員。積極搭建黨員發揮作用的載體平臺，在農村生態建設、環境整治、民生服務等中心工作和重點任務中持續擦亮96345黨員志愿服務“金名片”。三是推動鄉村精英回流。大力加強農村管理人才、創業人才、服務人才、實用人才隊伍建設，著力開展“鄉賢回歸工程”，以鎮為單位建立鄉賢人才庫，進一步健全完善致富帶頭人、工商企業主、返鄉大學生、退役軍人等回鄉創業創新的政策和制度。

3.注重“互動性”，“紅色引擎”促進鄉村融合發展。鄉村振興，一靠黨指引道路，二靠黨組織和黨員發揮作用。一直以來，嘉興市黨員干部充分發揮黨員先鋒模范作用，有效激發農村發展內生動力。一是引領產業“強”起來。聚焦產業提質，村黨組織積極做好產業發展規劃，因地制宜推動現代農業、鄉村旅游、休閑養老、農村電商等特色產業發展?！笆昴ヒ粍Α鄙钊胪七M黨群創業扶助工程，不斷強化黨組織引領、黨員示范、資金幫扶、項目推介、技術支撐等功能，完善全鏈條、全周期、全方位助創，推動產業強村、產業富民。二是引領社會“和”起來。深化“網格化管理、組團式服務”，建立健全“黨員聯戶e矩陣”，全面打通聯系服務群眾的“最后一公里”。完善黨建網民生網綜治網“三網合一”、自治法治德治“三治融合”的基層治理體系，選派黨員“三官一師”到村擔任“平安書記”，鄉村治理領導有力、簡約高效、良性互動、共治共享的格局正在形成，鄉村振興基層基礎不斷筑牢。三是引領鄉風“淳”起來。既注重“富口袋”，也注重“富腦袋”。以“紅船精神”引領鄉村文明，以紅色文化主導鄉村文化，推動村黨組織加強規劃引導、典型示范，傳承弘揚孝老愛親、誠實守信等傳統美德，實施推進“千村示范、萬村整治”工程，修訂完善村規民約，深入開展移風易俗，引導鄉村形成科學、健康、文明、低碳的生產生活方式，構建和諧的鄉村生態文化體系。四是引領民心“聚”起來。進一步完善一窗受理、全程代辦、限時辦結、首問負責等制度，深化“走村不漏戶、戶戶見干部”工作機制，特別是大力開展“社情民意大走訪、‘八八戰略大宣講、思想觀念大解放”活動，建立常態化走訪群眾機制，實施推廣“納涼會”“板凳會”等聯系群眾的工作方法，完善問題梳理交辦反饋機制，全力打造黨群干群關系最融洽城市。

4.著眼“系統化”，“一片生態”夯實鄉村基層磐石。全面落實基層黨建工作保障體系，形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的態勢，為打造充滿江南水鄉韻味和紅色文化元素的鄉村振興示范地提供有力支撐。一是高標推進“雙整”工作。高標準落實“浙江二十條”，牢牢抓住“雙整”工作總載體，明確66項基礎指標抓推進，農村黨建標準化、規范化水平全面提升。同時，對標黨建高地和鄉村振興示范地要求，努力構建全域提升、開放融合、由高地到高峰的農村黨建工作新格局。二是高位提升集體經濟。把發展壯大村級集體經濟作為鞏固黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題來抓，運用“強村九法”，扎實開展“千企結千村、消滅薄弱村”行動，不斷增強村級組織“造血功能”。2019年底，嘉興市全面實現100%的村集體經濟年經常性收入100萬元以上的“兩個100”目標。同時加強與麗水、九寨溝等地跨市、跨省“消薄”合作，全面實施低收入家庭幫扶增收計劃和黨群創業扶助十項行動，有效推動“村強民富”。三是高度重視掃黑除惡。開展掃黑除惡專項斗爭是黨中央作出的重要戰略部署。嘉興市雖歷來“民風淳樸”，但始終沒有掉以輕心。全市黨組織、黨員不斷增強憂患意識，整合全社會力量做細做實促進社會和諧的各項工作，發揮農村審計巡查“利劍”作用，動真碰硬懲治基層“微腐敗”，健全農村社會治安防控體系，持續開展農村安全隱患治理，構建群防群治防控網，營造風清氣正新農村。

三、嘉興市黨建引領鄉村振興面臨的困惑

近年來，各地在抓黨建促鄉村建設方面都做了很多嘗試和探索，形成了一批好經驗、好做法。但新時代實施鄉村振興戰略面對的形勢更加復雜、任務更重、要求更高，在基層實踐中，部分基層黨組織仍然由于各種因素限制，對黨建引領鄉村振興“領什么、怎么領、誰能領”方面的認知存在偏差，依然存在落實上缺少目標、形式上缺少手段、執行上缺少擔當的現實難題。

1.融合度不高，黨建引領鄉村振興在“領什么”上還缺少有效抓手。2018年以來，嘉興市高度重視黨建引領鄉村振興工作，不少地區出臺了相應的政策文件，但在基層實踐中，仍然有一部分農村基層黨組織對于黨建引領鄉村振興“領什么”的理解認識不到位，找不準基層黨建引領村各項中心工作的切入點和著力點。部分地區、部分領域的“黨建引領”仍僅僅停留在口號上、傳達在會議上、落實在文件上，在具體實施過程中還缺乏深度有效的融合。比如，部分村黨組織將抓基層黨建和抓鄉村振興視為“兩碼事”、落實“兩撥人”，活動分開辦、陣地分開建、工作分開抓，個別黨組織書記講村集體經濟發展口若懸河、頭頭是道，講基層黨建則“一問三不知”，存在基層黨組織在鄉村振興過程中作用發揮弱化、虛化、邊緣化的傾向。又比如，不少經濟薄弱村黨組織認為首先是要農村發展了、村里有錢了，才有能力“建陣地、出機制、雇人員”，把抓基層黨建當成鄉村振興的“副產品”，認為“不發展就沒辦法抓黨建，黨建好壞不要緊”。

2.主動性不足，黨建引領鄉村振興在“怎么領”上還缺少有效途徑。鄉村振興是一項系統工程，對照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標，基本涵蓋當下農村經濟社會發展的方方面面。因此，黨建引領作用的體現也應該是全方位、全領域的。但從基層實踐來看，部分地區仍然對如何發揮黨建的“引領”作用認識不到位，一些農村基層黨組織工作的覆蓋力和組織力偏弱，在如何強化黨組織領導核心地位的問題上認識不清，主體責任意識不強，黨建工作責任落實不到位，存在以偏概全、厚此薄彼的現象。比如，部分農村黨組織在推動村級集體經濟發展上思路不清晰、方向不明確，仍然指望上級“輸血”、不求自身“造血”，沒有真正發揮指明方向、創新載體、引領發展的作用。還比如，部分農村黨組織將黨建引領作用狹隘理解為黨員個人作用的發揮，往往以邀請黨員干部代表在活動中“站站臺”“講講話”為主，具體到探索引領路徑和載體方面，思路還不夠開闊，舉措還不夠務實。

3.引領性不強，黨建引領鄉村振興在“誰能領”上還缺少有效擔當。堅持黨建引領鄉村振興，就必須要充分發揮村黨組織書記和黨員干部隊伍的作用。但從基層實際看，一段時間以來，農村基層黨員干部趨于老齡化，隊伍不穩定，后繼乏人，村黨組織形不成核心、聚不成合力，政治意識淡化、組織管理弱化，自身能力素質限制黨建引領鄉村振興作用的發揮，缺乏鄉村振興和黨建工作知識，既不懂怎樣抓黨建，更不懂如何以黨建引領鄉村振興。比如，嘉興市在2017年順利完成村級組織換屆工作，農村兩委班子成員的結構得到一定優化，但仍然在一定程度上存在學歷偏低、知識儲備不夠的問題，全市4 431名（2018年數據）農村干部中，?？埔韵拢ú缓瑢？疲W歷的有889名，占比達到20.1%，理論基礎的欠缺在一定程度上影響到對于鄉村振興戰略的理解和貫徹。又比如，各地農村黨員年齡結構老化嚴重，組織活動經常陷入“派用場的喊不動，喊得動的不夠用”的尷尬境地，截至2017年底，全市70 224名農村黨員中，年齡在60周歲以上的黨員有26 809名，占比達到了38.2%，而在經濟相對落后地區，這種現象則更加突出。

四、以“五力”為抓手推進新時代黨建引領鄉村振興

嘉興市探索實踐黨建引領鄉村振興的“嘉興十條”，實際上是將提升農村基層黨組織的組織力與實施鄉村振興戰略進行充分融合，有效地發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員先鋒模范作用，使得黨建引領鄉村振興的目標更明確、載體更細化、舉措更有效、保障更到位，為深化黨建引領鄉村振興工作提供了有益經驗和參考。

1.提升基層黨組織“發展推動力”，推動實現“產業興旺”。發展推動力，就是堅持改革發展推動到哪里，基層黨組織就跟進到哪里，用好組織資源、發揮組織優勢、激發組織活力，推動鄉村振興各項任務落實落地。在實施鄉村振興戰略中，各級黨委和農村基層黨組織要牢牢把握發展村級經濟的主動權，領導群眾發展多種經濟，切實增加村集體經濟收入。要敢于突破傳統思維模式，強化推動發展的宏觀謀劃能力、實戰能力和統籌能力，善于把握實現村級經濟增長的新方式，確立指導思想和發展路徑，制定有目標、有方法、有特色的發展戰略和近、中、遠期發展規劃。要敢于創新載體和思路，大力發展集體經濟、民營經濟和家庭經濟，促進各種所有制經濟共同發展，大力推廣農業先進技術，發展特色經濟，推進農業產業化進程，切實增強基層黨組織引領新農村經濟全面發展的能力。

2.提升基層黨組織“群眾動員力”，推動實現“生態宜居”。群眾動員力，就是使基層黨組織深深根植于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務好群眾，引導群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為“主心骨”。農村生態建設是一項系統性工程，涉及不同領域、涵蓋不同區域，必須要充分動員農村廣大黨員群眾樹立生態意識、落實生態責任、推動生態工程。農村基層黨組織要牢固樹立人與自然和諧共生理念，向黨員群眾大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”等生態理念，堅持黨群聯動，做到生態建設推進到哪里，黨的組織和工作就跟進到哪里，作用發揮就顯現到哪里，充分整合基層黨組織和各群團組織力量，積極開展村域環境日常服務、即時服務和定制服務，推動黨員常態化參與農村環境長效治理和美麗鄉村建設，團結帶領帶動廣大人民群眾，共同參與環境保護和生態建設。

3.提升基層黨組織“思想引領力”，推動實現“鄉風文明”。思想引領力，就是始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的基層組織用黨的各項思想理論政策高度統一起來、鞏固起來，切實加強對各領域社會基層組織的政治領導、思想引領。實現“鄉風文明”，就是要堅持把思想政治工作作為農村各級黨組織的一項經常性、基礎性工作，充分結合黨內政治生活，及時推動黨的創新理論成果進農村、進家庭、入人心，廣泛開展群眾性文化活動和理想信念教育，深化習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，依托村規民約等載體，積極運用“互聯網+”黨員群眾宣傳教育模式，以喜聞樂見的形式，用聽得進的語言，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設入心入腦，引導廣大農民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。

4.提升基層黨組織“組織覆蓋力”，推動實現“治理有效”。組織覆蓋力，就是堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織、黨的工作有效覆蓋社會各類群體，形成嚴密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作。目前，農村社會組織形態更加多樣，新事物不斷產生，新型農民合作組織、集體經濟組織、農業企業以及各類社會組織、服務組織大量涌現，農民群眾利益訴求也更趨差異化、多樣化，對農村治理提出了更高要求。為提升現代農村的治理能力，必須堅持組織覆蓋與工作覆蓋相結合、健全體系與強化功能相結合、共性要求與個性要求相結合，打破原有單一性、區域性、狹隘性的格局，創新農村基層黨組織設置，積極推進網格化黨建、跨區域聯建、功能型帶建等組織設置方式，始終保持對農村不同的經濟和社會組織發展的導向和促進作用，增強治理實效。

5.提升基層黨組織“改革創新力”，推動實現“生活富裕”。改革創新力，就是要教育引導黨員、干部強化改革創新意識，克服因循守舊的思想障礙，突破利益固化的藩籬，爭做改革的執行者、先行者、引領者，調動一切積極因素，形成改革合力?！稗r民富不富，關鍵看支部”，農村基層黨組織作為帶領農民致富的“主心骨”，要積極教育引導全體黨員處理好帶頭致富和帶領群眾致富的關系，順應市場經濟的新形勢、新要求，通過“黨群聯心·雙幫圓夢”結對幫扶、打造農村“黨群致富聯合體”以及農村低收入群體抱團增收等具體措施，加快致富理念的樹立、致富技能的培訓、致富模式的創新、致富平臺的打造，多渠道、多途徑引領農民拓寬致富道路，幫助農民增強致富能力，實現共同富裕。

參考文獻：

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[4]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

責任編輯 ?攻 ?克

[作者簡介]李益模（1989- ），男，湖南平江人，浙江紅船干部學院講師，主要從事黨建研究。

本文系2019年度嘉興市哲學社會科學發展規劃立項課題“雙向互動視閾下黨建引領鄉村振興的實踐與思考——以嘉興市為例”（項目編號：JSKGH2019041）的階段性成果。