淺談供給側改革背景下河北高校治理結構的優化

李華穎

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在新時期背景下，高校積極地優化治理結構，不僅是適應國家經濟模式轉型的措施，而且也是應對供給側改革的有效對策。從當前的實際情況來看，高等教育的供需關系，如今正面臨著十分明顯的結構性失衡情況。高校在治理結構方面存在的問題，則是阻礙高等教育教學質量提高的重要障礙。而供給側改革的核心，就是為了釋放主體活力，讓市場充分發揮出作用。在實際情況下，針對高校治理結構在這一背景下的改革進行探討。

[關? ? 鍵? ?詞]? 供給側改革;高校治理結構;優化對策

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）14-0106-02

如今，高等教育的改革力度在不斷加大。為了更好地促進高等教育的改革和發展，國家也出臺了很多的支持政策。在這種情況下，各地高等院校也開始快速發展，并且還成為當地經濟發展的重要動力，促進了當地經濟的發展。但是，在供給側改革的背景下，某些高校的治理結構也開始呈現出了更多、更明顯的弊端。因此，在這樣的情況下，高校還需要采取有效措施進行優化。

一、供給側改革背景下河北高校優化治理結構的必要性

在供給側改革背景下，河北地區優化高校治理結構的本質，其實就是從供給質量的角度著手，借助改革的方式去推動高校治理結構的調整，以此來拓展高校的有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，從而更好地適應需求變化，更好地為區域經濟發展服務，對地方高校的運行、未來發展而言，也具有戰略性導向作用。另外，積極地優化高校治理結構，也是促進高等教育發展的內在要求。在供給側背景下，優化河北高校治理結構的必要性主要有以下幾點。

（一）激活高等教育供給主體的必經之路

長期以來，在高校教育中，始終存在著“管辦評”一體化的現象。政府部門也一直都在沿用經濟思維來處理高校的事務，將管理、辦學以及評價這三種職能融為一體。而這種行政化的模式，也在很大程度上影響了地方高校的辦學活力，導致人才供給和社會需求嚴重脫節。這樣的情況下，也就導致高等教育出現教學效率比較低、人才質量低以及結構失衡等一系列嚴重的問題。而在供給側改革背景下，優化河北高校治理結構的關鍵，就需要及時轉變當地政府對地方高校的管理模式，適當放松管制，權力下放，釋放主體活力。因此，這也是激活高等教育供給主體的必經之路。

（二）突破管理體制弊端的重要措施

這些年來，在高等教育不斷推行改革的過程中，原本的管理體制所存在的問題也開始顯現出來。以河北地區的高校實際來看，高校內部的行政權力開始變得更加強大，并且還處于中心位置。而學術權力卻日漸微弱，開始被邊緣化。在這樣的管理體制下，高校內部的行政權力和學術權力之間的界限也開始被模糊，在治理結構中也存在民主決策程度不高、師生缺乏話語權等問題，這些都會直接影響河北高校的整體辦學水平。在供給側改革背景下，積極優化高校治理結構，通過有效落實民主決策、提高師生話語權等來讓更多相關者參與到高校治理當中，從而有效突破高校在管理體制方面存在的弊端，促使行政權力和學術權力得到平衡，從而有效增強高校教育的供給能力。

（三）實現產需平衡的重要前提

在供給側改革的背景下，高等教育問題也開始受到了更多人的關注。而在實際情況下，最為需要解決的問題其實是產需不平衡的問題。也就是說，當前在河北地區的高校中，學術型人才的存量比較多，但是應用型人才卻比較少，與社會的實際需求不夠平衡。而這在很大程度上都是因為高校治理機構存在缺陷造成的。在供給側改革背景下，地方高校如果能夠積極優化治理結構，促進治理結構多元開放，加強與企業之間的合作，也能夠很好地疏通校企合作渠道。這能夠真正地促進產教融合，并且實現產需平衡。

二、河北高校優化治理結構時需要遵循的原則

具體來看，在行政制度主導的影響之下，河北高校在治理結構的組成方面，也具有行政化的傾向，存在很多弊端，影響著高校的發展。因此，在供給側改革的背景下，河北高校也應該積極地采取有效措施來促進治理結構優化。在具體優化的過程中，通常需要遵循以下原則。

（一）需要遵循多元共治的原則

當前，在河北高校管理體制中的治理結構，大多是將行政權力放在主導地位，通常都是黨委領導下的校長負責制。在這種結構中，校長是學校全部日常工作的主要承擔者，是落實黨委領導相關事宜的關鍵。但是，這種治理結構只強調了行政權力，并沒有重視學術權力以及其他群體的作用。而在供給側改革的背景下，針對高校治理結構的優化，也應當遵循多元共治的原則。如今，區域經濟的發展開始對地方高校的人才培養提出了新的要求，需要強調與企業之間的結合，落實校企結合模式，讓合作企業可以參與到高校治理結構當中，為高校治理提供建議，從而確保高校治理結構更加合理。這樣一來，也可以有效提高人才培養質量，提高教學效率，并且保證人才培養與社會實際需求相契合。

（二）需要遵循動態治理的原則

在供給側改革的大環境中，河北高校的內外環境也有了一定的變化。而在這樣的情況下，高校也需要根據當前的經濟結構、產業結構來科學地調整自身的組織結構，根據市場的發展情況來做出專業的判斷，精準地預測市場的實際需求，然后再及時、科學地調整學科專業設置，為區域經濟的發展輸送相應的人才。而在這樣的情況下，河北高校在優化治理結構時，也應當及時突破傳統觀念，確保治理結構能夠逐漸趨向專業化和平行化。但是，在現實情況下，河北高校所面臨的外部環境中也存在一系列不穩定因素，很難予以確定，而這也會在一定程度上增強學校內部決策過程的模糊性。再加上高校內部的利益相關群體本身就是不斷變化的，而且社會需求也在不斷變化。所以，高校治理結構的優化也應當遵循動態治理原則，需要及時根據外界的變化來進行調整。

三、供給側改革背景下河北高校優化治理結構的對策

從實質來說，高等教育的人才培養會直接影響到經濟發展中人力資源要素的整體素質。這些年來，在社會經濟轉型發展的背景下，高等教育也應當進行供給側結構性改革，尤其是對治理結構的優化。在供給側改革的背景下，積極地優化高校治理結構，不僅可以有效提高自身的治理能力，提高人才培養質量，而且還能夠充分滿足新形勢下經濟轉型對高等教育的要求。具體來說，在供給側背景下，河北高校優化治理結構的對策主要包括以下幾點。

（一）構建專業的治理隊伍

從實際情況來看，河北地區的很多高校在內部治理中，還存在一些缺陷，幾乎停留在行政管理層面。不管是教育事業工作，還是行政管理工作，都是由黨政領導層直接決定的。在某些院校中，雖然也設置了一些學術性的機構，卻幾乎停留在表面，并沒有在學校治理中發揮出作用。而在供給側改革的背景下，高校若想要優化治理結構，首先就應當積極地構建專業的治理隊伍，并且通過各種有效途徑去提高治理隊伍的專業化水平，這是優化治理結構時需要完成的首要任務。一般來說，在治理隊伍中，應當確保治理人員不僅掌握教育發展規律，而且還應當熟悉有關教育教學的內容，并且應該具備專業治理知識。這樣一來，也能夠為治理結構的優化提供扎實的基礎。

（二）積極引入教授治學的新型模式

在高等教育領域中，教授治學、專家治校這一理念早已出現。而且，在某些高校中，還將“教授治學”列入內部治理模式的框架當中，并且取得了一定的成效。例如，東北師范大學、南方科技大學等，就已經在教授治學模式方面取得了先進經驗。因此，從這個角度來看，河北高校若是想要積極優化治理結構，那么就可以借助這些先導者的成功經驗，然后再根據自身的實際情況建立起完善的教授委員會，并且確保他們可以在實際情況下履行自己的職責。當然，要想真正地將教授治學模式落到實處，那么還應當賦予教授委員會獨立的權力，避免其與學校行政管理者的身份重合，讓他們的權利可以得以獨立，并且和行政管理權力之間相互監督和補充，共同承擔起對高校的治理責任。在這種情況下，也只有積極發揮出教授委員會在高校內部的決策作用，并且不會受到行政權力干擾，才能夠有效地完成高等教育供給側結構性改革的目標，并且促使高校可持續發展。

（三）規范內部控制的建設流程

要想科學地優化高校治理結構，實現高校的可持續發展治理，其實是一個長期的過程。而在這一環節中，高校也需要在各方因素的影響之下來建設完善、規范的規章制度，并且予以貫徹和落實，以此來協調和規范高校發展過程中的矛盾事物。因為，要想構建可持續發展的治理體系，不僅需要考慮高校的需求，而且還應當考慮社會、經濟等內容的發展需求。因此，河北高校應當從法律規則、有效性以及前瞻性等多個角度綜合考慮，設計相關的管理規章制度，避免因條款缺失或不規范而影響到制度的有效性。并且，還需要將這一制度有效落實，真正達到以制度管人、以制度管事的目的，從而提高高校的內部治理能力和水平。

總而言之，高等教育的發展應該與社會的發展要求保持適應。因為，只有這樣，才可以為社會提供滿足需求的人才。作為人力資源的主要供給方，高校需要立足自身，積極推進供給側的結構性改革，從各個途徑提高治理水平，從而促進自身的可持續發展。

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編輯 張 俐