受疫情和防控措施影響
——工程造價與工期索賠管理的處理建議

劉曉劍

（珠海市規劃設計研究院 廣東珠海 519000）

0 前言

2020年春節期間，新型冠狀病毒肺炎疫情迅速向全國蔓延，舉國上下共同抗擊疫情，為避免人口大規模流動和聚集，采取了居家隔離、延長春節假期、建設項目延遲開工等防控措施。在建設領域，疫情事件已導致建設項目停工且復工時間難以確定，并對項目建設各方帶來了經濟損失。

為提振企業信心，加大保障力度，幫助建筑企業盡快復工復產，湖南、浙江、鄭州、青島、江蘇、廈門、北京、浙江、四川等數十個省市相繼發布相關疫情造價調整文件。

總結各省市文件中舉措主要有：①合理延長合同工期；②由于疫情防控措施落實產生的實際費用可列入工程造價成本；③疫情嚴重地區，建筑企業暫不收取農民工工資保證金；④政府與建設單位適當分擔停工損失，協商提高工程款支付比例；⑤疫情防控期間繼續施工的項目，可在工程造價中單列疫情防控專項經費。

1 工程不同階段處理及應對方式

首先，我們應明確本次疫情是否為不可抗力事件。根據我國《民法總則》《合同法》及相關司法解釋的規定：不可抗力是指合同履行期間不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。本次疫情具有不可預見、不可克服、不可避免這三項特點，如果項目合同執行正在履行期間則構成不可抗力的達成條件。

另外由于本次疫情與2003年“非典”疫情較為類似，參照2003年6月11日施行的《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》（法[2003]72號）第3條第3項規定：“因政府行為導致合同疫情期間當事人無法復工或合同不能履行的，應按照不可抗力的相關規定處理”。

所以，綜合以上本次疫情應確認為不可抗力事件，見表1。

既然確認了為不可抗力事件，那可根據《建設工程施工合同（示范文本）》而知：

因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，并免除因不可抗力導致的工期延誤的違約責任。由此導致承包人停工的費用損失由發包人、承包人合理分擔，見表2。

表1 相關法律規定

表2 不可抗力可以主張的造價調整內容

整個疫情期間的應對流程見圖1，且需注意索賠的程序及時效問題，否則也會造成不必要的損失。

圖1 疫情期間索賠應對流程

2 具體分析建議

2.1 工程造價調整建議

（1）作為造價控制的最前端，設計估算、概算，項目的疫情防控費用應充分計算列入措施費中。而相關費用有施工現場、辦公區和生活區域消毒、疫情防護宣傳教育、疫情防護物資購置儲備、封閉管理、日常監測監控、因隔離需要增加的板房等措施費，這些措施費均不包含在原措施費和安全文明措施費中；并且應充分考慮工期延長，所帶來的成本費用增加計算，如鋼板樁，腳手架等。

疫情期間，造價管理部門會加大疫情防控期間建設工程人工工資、材料設備價格的采集、測算工作力度，縮短發布周期，如同去年砂石瘋漲的時候及時發布市場價格信息或價格調整系數以及價格預警，為合理確定和調整工程造價提供依據。編制估概預算時，需及時關注相關信息及政策發布。

（2）已進入施工招標階段項目。招標文件及施工合同中明確“施工單位按有關規定在施工現場采取的疫情防控措施費用按實際發生另行計算，并列入總價措施項目費內”的條款內容。

（3）已發中標通知書或已簽訂合同的工程造價。按照施工合同約定的不可抗力相關條款執行。施工合同未約定或約定不明的，應按照《中華人民共和國合同法》以及《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）第9.10條“不可抗力”的相關規定執行。

根據《示范文本》的約定，承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔，而不是發包人全部承擔。至于如何分擔，個人建議，承包人的停工費用明細首先要經過發包人的審核和確認，在確定各自分擔比例時，可以著重考慮以下因素：合同計價模式、風險承擔范圍、雙方損失大小及損失占承包合同標的額的比例、承包人利潤率、承包人過往的履約表現、各方采取的應急措施、發包人的承受能力、發包人的獲利情況、發包人的損失情況等因素，合理分擔損失。

由于目前無具體計算規則，如增加的造價實際發生可在預備費中調劑使用，且疫情為不可控因素，則有可能由此造成的超出上一階段批復費用，如遇到該情況，可建議發改部門給予調整，且調整不受現行政府投資管理規定的要求。

2.2 工期延誤處理建議

因受疫情和防控措施影響導致工期延誤的工程項目，包括未停工的和停工后復工的，承包人應根據項目所在地政府及有關部門疫情防控要求，及時向發包人提出相應順延工期的申請報告和施工方案，具體說明本次疫情防控對工程項目的影響。發包人應根據承包方遞交的申請報告及項目實際合理批復延長工期，并免除承包人因不可抗力導致工期延誤的違約責任。順延的工期一般不超過疫情防控期間的時長。具體有：

（1）建設項目施工春節假期通常較長，按照慣例從農歷正月十五以后工地才開始陸續復工，春節假期不應計入可順延工期范圍，具體項目春節假期時間可查閱具體項目施工組織設計和相關會議記要確定。

（2）春節假期后可以分兩個時間段，第一階段為當地政府主管部門明確要求不得開工或復工的時間，這個時間段，承包人顯然是有權要求順延工期的；第二階段為當地政府主管部門允許開復工之后的時間段，因防控措施、人工、材料不到位等原因不具備復工條件，是否可以申請工期順延，需要視具體項目具體分析。若因本次疫情導致無法按期復工，須承包人舉證，如當地新型冠狀病毒肺炎防控指揮部通告、延誤工期與本次疫情直接相關資料等，及時向發包人及監理人提出相應工期順延的申請報告，說明此事項對本工程建設的影響、因疫情延誤工期的起止節點等，且注明處于工期的關鍵線路上，經發包人確認后，可順延工期。

（3）具備條件后申請復工的申請期間或承諾手續辦理期間可以計入順延工期。

（4）復工后但因行政措施要求停工的時間（當地政府通知不得開復工、復工后未能達標而停工的、因工地發生疫情導致封閉或隔離而停工），可計入順延工期。

（5）現場不具備恢復施工條件的期間，例如封路、關閉工地、防控措施尚未批準等，可計入順延工期。

（6）若因承包人原因造成工期延誤，本應已竣工的項目碰上此次疫情，則承包人無權要求就此次疫情申請延期。

3 總結

當前，新冠疫情牽動著全國人民的心，疫情防控也處于關鍵階段，甲乙雙方應相互體諒、同舟共濟、共渡難關。而作為工程人，雖然我們未在防疫一線，但我們也可以為防控疫情、工程項目推進上盡我們的一份力，做疫情防控工作的宣傳者、支持者、參與者、踐行者。沒有一個冬天不能逾越，沒有一個春天不會到來。