習(xí)近平扶貧重要論述的豐富意蘊(yùn)及時(shí)代價(jià)值

沙占華

[摘要]習(xí)近平扶貧重要論述堅(jiān)持了馬克思主義經(jīng)典作家反貧困思想的基本立場、觀點(diǎn)和方法，繼承了歷任中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體消除貧困的思想，吸收了中國傳統(tǒng)文化中民本思想的精華，圍繞“精準(zhǔn)”二字，從組織保證、脫貧實(shí)效、資金支持、社會(huì)動(dòng)員、內(nèi)生動(dòng)力、國際合作等方面提出了新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，這些重要論述深深植根于中國特色社會(huì)主義制度之中，深化了中國特色扶貧開發(fā)理論，推動(dòng)我國脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就，也為世界減貧貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;扶貧;中國智慧

一、習(xí)近平扶貧重要論述的思想來源和形成過程

（一）習(xí)近平扶貧重要論述的思想來源

1.馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困思想

消除貧困，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，是馬克思、恩格斯批判資本主義制度的價(jià)值旨?xì)w。馬克思、恩格斯不僅從勞動(dòng)狀況、工資數(shù)量以及工人的生活狀況等方面綜合考察了無產(chǎn)階級(jí)貧困的表現(xiàn)形式，而且揭示了資本主義條件下無產(chǎn)階級(jí)貧困的本質(zhì)及根源。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿中》提出：“在社會(huì)的增長狀態(tài)中，工人的毀滅和貧困化是他的勞動(dòng)的產(chǎn)物和他生產(chǎn)的財(cái)富的產(chǎn)物。就是說，貧困從現(xiàn)代勞動(dòng)本身的本質(zhì)中產(chǎn)生出來。”[1]馬克思在這里講的“現(xiàn)代勞動(dòng)”就是資本主義條件下的雇傭勞動(dòng)。恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》中提出，“貧困是現(xiàn)代社會(huì)制度的必然結(jié)果，離開這一點(diǎn)，只能找到貧困的某種表現(xiàn)形式的原因，但是找不到貧困本身的原因”[2]。馬克思在《資本論》中更是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的貧困狀況及根源進(jìn)行了詳盡、全面、深刻的分析。馬克思、恩格斯認(rèn)為，要想徹底消除貧困，實(shí)現(xiàn)人類的解放，除了徹底鏟除資本主義雇傭勞動(dòng)制外別無它方。這一觀點(diǎn)在《共產(chǎn)黨宣言》中表述地非常明確，“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”[3]。習(xí)近平扶貧重要論述堅(jiān)持了馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，強(qiáng)調(diào)要牢牢堅(jiān)持發(fā)展為了人民這個(gè)根本立場，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。馬克思、恩格斯指出：‘無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，在未來社會(huì)‘生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[4]10。習(xí)近平在堅(jiān)持馬克思主義反貧困思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，就能盡快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2.歷任中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體消除貧困的思想

消除貧困，使人民過上幸福的生活是黨的初心和使命，歷任中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，盡管由于所處時(shí)代及國情不同，提出的消除貧困的思想有諸多的差異性，但都始終把消除貧困當(dāng)作重中之重的任務(wù)，這也體現(xiàn)了消除貧困思想上的繼承與發(fā)展的統(tǒng)一。毛澤東把解決土地問題看作是解決農(nóng)民貧困問題的關(guān)鍵因素，“目前我們對(duì)農(nóng)民應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)他們極力做政治斗爭，期于徹底推翻地主權(quán)力。并隨即開始經(jīng)濟(jì)斗爭，期于根本解決貧農(nóng)的土地及其他經(jīng)濟(jì)問題”[5]。鄧小平提出了貧窮不是社會(huì)主義，共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的思想，“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮”[6]。江澤民提出，“沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康”[7]。胡錦濤在我國扶貧工作取得已有成績的基礎(chǔ)上，明確了新階段扶貧開發(fā)的總體要求和重點(diǎn)工作，指明了扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，“到二○二○年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”[8]。歷任中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在消除貧困問題上，都強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的重要性，都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，都強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平在繼承歷任中央領(lǐng)導(dǎo)集體消除貧困思想的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以人民為中心”，把脫貧攻堅(jiān)工作放在治國理政的突出位置，強(qiáng)調(diào)了扶貧脫貧的“精準(zhǔn)”性，從組織保證、脫貧實(shí)效、資金支持、社會(huì)動(dòng)員、內(nèi)生動(dòng)力、國際合作等多個(gè)方面進(jìn)行了論述，這些重要論述內(nèi)容豐富、思想深刻，特別是對(duì)精準(zhǔn)性的強(qiáng)調(diào)，把中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新推進(jìn)到一個(gè)新的高度。

3.中國傳統(tǒng)文化中消除貧困的思想

習(xí)近平非常注重從中國傳統(tǒng)文化中汲取治國理政智慧，中國傳統(tǒng)文化中民本思想是習(xí)近平扶貧重要論述的重要理論來源。中國傳統(tǒng)民本思想強(qiáng)調(diào)了人民的富足對(duì)于國家長治久安的重要性，強(qiáng)調(diào)了民心向背對(duì)于國家興衰成敗的決定作用，《尚書》中首次提出了“民為邦本，本固邦寧”的民本思想，這一思想在春秋時(shí)期被儒家發(fā)揚(yáng)光大，孔子提出了“惠民利民”思想，孟子提出了“民貴君輕”思想，荀子提出了“平政愛民”思想等。之后西漢政治思想家賈誼提出了“民人以食為天”，宋代朱熹提出了“新民”思想，明末清初思想家顧炎武提出了“厚民生，強(qiáng)國勢”思想，中國古代民本思想得到延續(xù)和發(fā)展。民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，是中國人數(shù)千年治國的古訓(xùn)，民本思想對(duì)于減輕廣大民眾的負(fù)擔(dān)和改善貧困狀況發(fā)揮了積極作用。2015年，習(xí)近平《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》中指出，“得民心者得天下。從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會(huì)主義制度。……‘民為邦本，未有本搖而枝葉不動(dòng)者。‘天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”[4]14。可以看出，習(xí)近平高度重視從中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中吸取精華，并把中華傳統(tǒng)文化的精華和馬克思主義歷史唯物主義觀點(diǎn)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨就是要消除貧困，為民造福，這是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

（二）習(xí)近平扶貧重要論述的形成過程

習(xí)近平無論是在梁家河插隊(duì)時(shí)期、地方工作時(shí)期，還是擔(dān)任中央總書記后，始終高度關(guān)注扶貧問題，“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多”[4]8。習(xí)近平扶貧重要論述萌芽于梁家河插隊(duì)時(shí)期，發(fā)展于地方工作時(shí)期，成熟于擔(dān)任中央總書記后。

1.梁家河插隊(duì)時(shí)期

1969年1月，不到16歲的習(xí)近平來到陜北梁家河插隊(duì)，在七年的知青歲月里，習(xí)近平和當(dāng)?shù)厝罕娡酝⊥瑒趧?dòng)，切身地感受到了老百姓生活的艱難，也在心理埋下了立志解決中國貧困問題的種子。為了幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，改善生活，習(xí)近平帶領(lǐng)群眾從最基本的吃飯、喝水問題入手，打淤泥壩、修梯田，從報(bào)紙上看到關(guān)于四川沼氣的報(bào)道后，兩次到四川學(xué)習(xí)辦沼氣的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回來后結(jié)合陜北的氣候條件，在梁家河成功地建成了陜西第一口沼氣池，解決了老百姓缺煤缺柴問題，大大改善了做飯、照明條件。后來又帶領(lǐng)群眾辦起了鐵業(yè)社、縫紉社、代銷店等，使這個(gè)一到青黃不接就幾乎全村出去乞討的貧困村莊的面貌得到了很大改觀。在這期間，習(xí)近平始終心系群眾，心系解決老百姓生產(chǎn)、生活問題，還將北京市獎(jiǎng)給他的一輛三輪摩托車到延安農(nóng)機(jī)局換成了實(shí)用家具，包括一臺(tái)手扶拖拉機(jī)、一臺(tái)磨面機(jī)、一臺(tái)揚(yáng)場機(jī)、一臺(tái)碾米機(jī)和一個(gè)潛水泵，方便了老百姓的生產(chǎn)、生活。這些生動(dòng)的扶貧思想及實(shí)踐，是習(xí)近平扶貧重要論述的發(fā)端。

2.地方工作時(shí)期

習(xí)近平在擔(dān)任中央總書記之前，先后在河北正定、福建廈門、福建寧德、浙江等地任職，在多年地方任職的實(shí)踐中，對(duì)中國貧困問題有了更深刻地感悟和更全面地認(rèn)識(shí)。正定是習(xí)近平從政起步的地方，到正定任職的初衷就是要為改善老百姓的生活，為改善中國貧窮落后的面貌做點(diǎn)身體力行的實(shí)事，1982年3月到河北正定任職，正定當(dāng)時(shí)是一個(gè)“高產(chǎn)窮縣”，“高征購”使老百姓的吃飯成了大問題。為了解決正定發(fā)展和老百姓貧困問題，習(xí)近平走遍了全縣200多個(gè)村子，在深刻了解貧困狀況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要在做好基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，要制定發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，要大力發(fā)展商品生產(chǎn)，要念好“人才經(jīng)”，習(xí)近平還抓住時(shí)機(jī)，開啟了“正定旅游模式”，這些思想及實(shí)踐，使正定摘掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子。1988年，習(xí)近平到福建寧德?lián)蔚匚瘯洠?dāng)時(shí)寧德是全國十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，行路難，吃飯難，信息閉塞，為了深入了解貧困狀況，習(xí)近平基本走遍了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了解決貧困問題的理論和方案，提出了“弱鳥先飛”的理論，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”，建設(shè)好貧困地區(qū)的精神文明，建設(shè)好農(nóng)村黨組織這個(gè)脫貧第一線的核心力量等，這些思想集中體現(xiàn)在《擺脫貧困》這部習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的開山之作中。之后，習(xí)近平在福建當(dāng)副書記、省長時(shí)，針對(duì)扶貧資金的濫用和腐敗問題，提出了“真扶貧、扶真貧”的問題。2002年習(xí)近平到浙江任職，提出把幫扶困難群眾放到更突出的位置，提出要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，提出綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明與反貧困相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的扶貧新路。

3.擔(dān)任中央總書記以來

黨的十八大以來，習(xí)近平以更高站位和更寬廣的視野來審視中國的貧困問題。自擔(dān)任總書記至今，習(xí)近平先后到河北省阜平縣駱駝灣、湖南省湘西十八洞村、貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村、四川省涼山州昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村、重慶市石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)華溪村專門調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，在深入調(diào)研的過程中，2013年提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，提出扶貧要在“精準(zhǔn)”下功夫，2015年黨的十八屆五中全會(huì)將扶貧攻堅(jiān)改為脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平在2015年11月的《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》中提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，重點(diǎn)解決“四個(gè)問題”，之后針對(duì)如何建立考核制度、建立大扶貧格局、強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)等提出了新要求。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)如何解決好“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”“如何退”四個(gè)問題，從組織保證、脫貧實(shí)效、資金支持、社會(huì)動(dòng)員、內(nèi)生動(dòng)力、國際合作等方面提出了新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，這些重要論述形成了一個(gè)具有嚴(yán)密邏輯的完整思想體系。

二、習(xí)近平扶貧重要論述的豐富意蘊(yùn)

（一）實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的共享全面小康觀

農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”[4]4。達(dá)到一個(gè)什么樣的程度才算實(shí)現(xiàn)了脫貧，習(xí)近平指出，到二○二○年“確保如期實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)‘兩不愁、三保障的奮斗目標(biāo)”[4]5，農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就解決了傳統(tǒng)意義上的絕對(duì)貧困問題，這一目標(biāo)既符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，從收入的角度按購買力平價(jià)測算，也已經(jīng)略高于世界銀行衡量絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出，這個(gè)目標(biāo)也不是能夠輕松實(shí)現(xiàn)的，越往后所面臨的困難和挑戰(zhàn)越大，即使這樣，“各地一定要按照黨中央確定的脫貧目標(biāo)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口”[4]24-25。這些重要論述，明確了扶貧開發(fā)工作的緊迫性和必要性，規(guī)劃了脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表和路線圖，體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本價(jià)值追求，回應(yīng)了貧困群眾對(duì)美好生活訴求，所制定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)切合了中國現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，這些決定了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必然性。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保證觀

習(xí)近平高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵作用，一是強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾”[4]35。“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[4]39。二是強(qiáng)調(diào)了基層組織戰(zhàn)斗力的重要性。建個(gè)好支部，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是至關(guān)重要的。“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[4]31。如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，習(xí)近平提出了明確的要求，其一，落實(shí)扶貧主體責(zé)任。為了落實(shí)好黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要心無旁騖、聚精會(huì)神抓好扶貧開發(fā)工作，“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處”[4]35。其二，加強(qiáng)對(duì)干部的考核。為了確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利推進(jìn)，使扶貧干部把精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來，保證脫貧成效，需要加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)脫貧工作的各級(jí)干部的考核。習(xí)近平提出，不僅要建立最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，而且“要改進(jìn)考核評(píng)估機(jī)制，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況不斷完善，讓省負(fù)總責(zé)既體現(xiàn)在工作要求和責(zé)任上，也體現(xiàn)在考核上。要改進(jìn)第三方評(píng)估方式”[4]51-52。其三，關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注扶貧干部。習(xí)近平指出，農(nóng)村干部工作很辛苦，為了保護(hù)好干部特別是基層一線扶貧干部的積極性，要多給他們關(guān)心和幫助，“對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中勝利完成了任務(wù)、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要注意提拔使用”[4]44。習(xí)近平這種用才、愛才思想充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)了廣大扶貧干部的工作積極性。其四，提高干部的工作能力。扶貧干部的工作能力對(duì)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成是至關(guān)重要的，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才”[4]52。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力的“真扶貧、扶真貧”觀

針對(duì)過去“大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤”式扶貧效率低的問題，習(xí)近平2013年在湘西十八洞考察時(shí)，鮮明提出了精準(zhǔn)扶貧理念，之后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要性及科學(xué)內(nèi)涵有過多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[4]58。將精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，就是要針對(duì)性地解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。一是解決好“扶持誰”的問題。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧取得成功的前提和關(guān)鍵，“只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧”[4]63。二是解決好“誰來扶”的問題。就是要把責(zé)任落實(shí)到人，“做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力”[4]65。三是要解決“怎么扶”的問題。要找準(zhǔn)“窮根”，靶向治療，分類施策，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”工程，才能使脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是解決好“如何退”的問題。為了保證脫貧的精準(zhǔn)性，要實(shí)現(xiàn)貧困戶退出機(jī)制，通過設(shè)計(jì)時(shí)間表、留出緩沖期、實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收、逐戶銷號(hào)方式方法使脫貧戶及時(shí)退出，從而做到扶真貧。

（四）多渠道籌措資金的資金保障觀

扶貧資金是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障，習(xí)近平指出，“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”[4]89。一是以政府投入為主，吸引社會(huì)資金參與。政府投入扶貧的資金總量是一直在增加的，但同脫貧攻堅(jiān)的需求相比還有不小的差距，“要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)”[4]88。二是搞好扶貧資金的布局。既包括區(qū)域性布局，也包括結(jié)構(gòu)性布局。在區(qū)域性布局上要向深度貧困地區(qū)傾斜，“新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”[4]93。在結(jié)構(gòu)性布局上，“要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，……要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)基本農(nóng)田，保障人均基本口糧田”[4]88。三是加強(qiáng)資金的監(jiān)管。為了確保有限的扶貧資金用在刀刃上，要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。“對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處”[4]92！四是要提高扶貧資金使用效率。使有效的扶貧資金發(fā)揮最大的作用，需要提高資金的使用效率。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資金配置，提高使用效率。

（五）強(qiáng)化社會(huì)合力的社會(huì)扶貧觀

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，調(diào)動(dòng)各方力量形成合力對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性是不言而喻的，這就需要政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的全力合作。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局”[4]99。一是要加強(qiáng)東西部協(xié)作和對(duì)口支援。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，還要在人才、資金、技術(shù)上向貧困地區(qū)流動(dòng)，還要“注意由‘輸血式向‘造血式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展”[4]103。二是開展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧。這種定點(diǎn)扶貧方式作為中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用，“堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合”[4]101，可以為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大的貢獻(xiàn)。為了動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧，習(xí)近平還提出設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，通過表彰、樹典型來動(dòng)員和凝聚力量。這些重要論述在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，深刻詮釋了社會(huì)力量之于脫貧攻堅(jiān)的重要性和基本途徑，明確了形成脫貧合力的路徑，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和引領(lǐng)全社會(huì)積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也起到了重要作用。

（六）扶貧與扶智、扶志相結(jié)合的內(nèi)生動(dòng)力觀

擺脫貧困，既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要社會(huì)力量的支持，更需要貧困群眾的努力。習(xí)近平早在《擺脫貧困》一書中就提出了“弱鳥先飛”的理論，提出貧困群眾要有“飛”的意識(shí)和“先飛”的行動(dòng)，只有貧困群眾行動(dòng)起來，才能擺脫貧困。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)扶貧要與扶智、扶志結(jié)合起來。扶智解決的是“能干會(huì)干”的問題，只有先富腦袋，才會(huì)富口袋，并且通過扶智提高受教育水平后，還可以阻斷貧困代際傳遞。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[4]133-134。扶志解決的是“想干敢干”的問題，就是要改變貧困群眾等要靠思想，提升貧困群眾的精氣神，使貧困群眾靠自己的努力改變命運(yùn)。“要把扶貧同扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[4]140。這些重要論述充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀，體現(xiàn)了教育是民生之基的思想，為貧困群眾主動(dòng)脫貧明確了方向，有利于提振貧困群眾的信心，增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能。

（七）加強(qiáng)國際合作的全球共贏觀

對(duì)美好生活的熱切向往是世界各國人民的共同期盼，由于種種原因，貧困以及與之相關(guān)的許多難題依然困擾著廣大發(fā)展中國家，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)和難題，廣大發(fā)展中國家有著更為強(qiáng)烈的擺脫貧困的愿望。針對(duì)消除貧困這個(gè)當(dāng)今世界面臨的最大全球性難題，習(xí)近平提出，消除貧困是人類的共同使命，“我們要努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界”[4]162。如何攜起手來，共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體，習(xí)近平提出，要著力加快全球減貧進(jìn)程，中國愿意為廣大發(fā)展中國家提供資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)等方面的支持;要著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作，“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障”[4]154-155，中國愿意提供減貧的中國方案和中國智慧;要著力實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展，中國堅(jiān)定不移地支持發(fā)展中國家消除貧困，“推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、綠色能源、環(huán)保等各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，幫助各發(fā)展中國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”[4]155。要著力改善國際發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展中國家營造良好的外部環(huán)境。

三、習(xí)近平扶貧重要論述的時(shí)代價(jià)值

（一）深化了中國特色扶貧開發(fā)理論

習(xí)近平扶貧重要論述，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義反貧困理論的繼承與發(fā)展，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨治理貧困經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足于新的實(shí)踐，深化了中國特色扶貧開發(fā)理論。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了重大成就，在實(shí)踐探索中形成了具有中國特色的扶貧開發(fā)理論，但我國的扶貧開發(fā)依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，最突出的就是不能精準(zhǔn)地做到扶真貧、真扶貧，正是基于這樣的問題，習(xí)近平經(jīng)過長期的思考和實(shí)踐，抓住了問題的癥結(jié)，圍繞“精準(zhǔn)”二字從脫貧目標(biāo)、組織保證、脫貧實(shí)效、資金支持、社會(huì)力量、真抓實(shí)干、內(nèi)生動(dòng)力、國際合作等方面全面闡釋了我國扶貧開發(fā)的一系列問題，為我國新時(shí)代的扶貧開發(fā)提供了根本遵循。習(xí)近平扶貧重要論述深深植根于中國特色社會(huì)主義制度之中，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把我國扶貧開發(fā)理論推進(jìn)到新的高度。

（二）推動(dòng)我國脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就

在習(xí)近平扶貧重要論述的指引下，黨的十八以來我國脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就。一是貧困發(fā)生率大大降低。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬人。截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)[9]。二是形成了“四梁八柱”的制度體系。為了確保脫貧攻堅(jiān)工作的順利推進(jìn)，針對(duì)扶貧開發(fā)工作中存在的問題，以習(xí)近平扶貧重要論述為指導(dǎo)，建立了脫貧攻堅(jiān)的“四梁八柱”的制度體系，涉及脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、監(jiān)督體系、考核體系等主要方面，脫貧攻堅(jiān)制度體系的建立和完善有力地保障了扶貧開發(fā)工作的高質(zhì)高效推進(jìn)。三是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提高。2013年至2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年均名義增長12.0%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長9.7%，實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小[9]。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化狀況、醫(yī)療衛(wèi)生水平等方面了有明顯提高，大大提升了民生水平。

（三）為世界減貧貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國地域廣闊，貧困人口分布廣，貧困致因復(fù)雜，解決我國的貧困問題需要更大的智慧。習(xí)近平根據(jù)我國扶貧開發(fā)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)靶向治療，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略使中國的扶貧開發(fā)事業(yè)取得重大決定性成就。習(xí)近平扶貧重要論述關(guān)于對(duì)中國貧困的深刻認(rèn)知，關(guān)于對(duì)貧困規(guī)律的深刻把握，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理論創(chuàng)新，充分展現(xiàn)了中國智慧，充分證明了習(xí)近平扶貧重要論述的正確性、創(chuàng)新性，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述及這一論述指導(dǎo)下中國消除貧困的成就，在世界范圍獲得了高度認(rèn)可。聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，中國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”[10]。世界銀行行長金墉指出，“我認(rèn)為中國減貧的成就是人類歷史上最偉大的歷史事件之一。世界極端貧困人口從40%下降至現(xiàn)在的10%，大多數(shù)貢獻(xiàn)來自中國，因此我們一直在努力學(xué)習(xí)中國減貧的經(jīng)驗(yàn)。中國的減貧努力具有歷史意義”[11]。習(xí)近平不僅致力于消除中國的貧困，還以寬闊的國際視野觀察問題，以大國領(lǐng)袖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，促進(jìn)其他國家消除貧困，提出“中國將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺(tái)作用，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)”[4]155。中國智慧和中國方案對(duì)于廣大發(fā)展中國家是有益的借鑒，必然會(huì)促進(jìn)全球減貧事業(yè)的大發(fā)展。

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責(zé)任編輯：鄧小龍