粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究

王宋濤 李斌

摘 要：

近年來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的主旋律，也是廣東省的重要戰(zhàn)略措施和發(fā)展要求。在此背景下，以粵東地區(qū)為研究對(duì)象，分析粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。最后，針對(duì)粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提出適合粵東地區(qū)自身特點(diǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);發(fā)展問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.005

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)過(guò)半數(shù)的企業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，近九成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，國(guó)家財(cái)政收入的七成左右由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)，可見(jiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)和增加稅收等方面舉足輕重。但是隨著勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格的上升以及環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以往依靠要素驅(qū)動(dòng)和依賴低成本搶占市場(chǎng)的發(fā)展模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。對(duì)廣東省來(lái)說(shuō)，區(qū)域發(fā)展不均衡是困擾多年的難題，幫助基礎(chǔ)薄弱的粵東地區(qū)謀求崛起便成為當(dāng)務(wù)之急。粵東地區(qū)是廣東省紡織服裝、陶瓷、工藝玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聚集地，且這些產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但是目前粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主，能耗高而附加值低，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是粵東地區(qū)亟需解決的問(wèn)題。文本以粵東地區(qū)為研究對(duì)象，研究粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出合理的對(duì)策建議，以期為粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)以及我國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效借鑒。

1 粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

粵東以潮汕地區(qū)為主，主要包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)四個(gè)地級(jí)市，粵東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要集中于汕頭、潮州和揭陽(yáng)三市。粵東三市處在“閩南三角”與“深莞惠”的交接位置，近幾年隨著我國(guó)高鐵等交通工具的飛速發(fā)展，粵東三市獨(dú)特的地理位置極大地促進(jìn)了其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年粵東三市的發(fā)展概況如表1所示。

1.1 汕頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，汕頭充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一身份，把握特區(qū)所特有的優(yōu)惠政策，積極承攬國(guó)際加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。2018年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2512.05億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.2%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.4%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重為76.1%。由此可知，工業(yè)對(duì)于汕頭市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)很大。

汕頭工業(yè)以輕工業(yè)為主，2018年規(guī)模以上輕、重工業(yè)增加值比重為7.3∶2.7，輕工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。汕頭市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)走自主創(chuàng)新的道路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成集聚效應(yīng)，目前已有紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品醫(yī)藥、機(jī)械裝備、印刷包裝等8大支柱產(chǎn)業(yè)和16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1378.53億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的73%，為汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 潮州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

潮州市是我國(guó)歷史文化名城，對(duì)外開(kāi)放旅游城市，粵東地區(qū)歷史上的文化中心。2018年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1067.28億元，比上年增長(zhǎng)5.3%。全市全部工業(yè)增加值496.25億元，增長(zhǎng)3.5%;全市規(guī)模以上工業(yè)增加值311.49億元，增長(zhǎng)3.7%。潮州同樣具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有陶瓷、食品、塑料、服裝、不銹鋼、電子、印刷和水族機(jī)電八大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且這八大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有全市近六成的企業(yè)。2018年，規(guī)模上八大行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值206.83億元，增長(zhǎng)0.6%，拉動(dòng)全市規(guī)模上工業(yè)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：陶瓷工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值99.0億元，占規(guī)模上工業(yè)增加值比重為31.8%，下降0.1%;食品工業(yè)、電子工業(yè)、印刷工業(yè)及不銹鋼工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值26.36億元、20.72億元、13.32億元和18.64億元，分別增長(zhǎng)5.0%、3.7%、5.2%和0.8%;服裝工業(yè)、塑料工業(yè)及水族機(jī)電工業(yè)生產(chǎn)下降，分別實(shí)現(xiàn)增加值7.51億元、15.55億元和5.74億元，分別下降9.8%、3.4%和0.3%。

1.3 揭陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

揭陽(yáng)市是潮汕地區(qū)歷史較長(zhǎng)、面積最大、人口最多的新興城市，是潮汕文化的發(fā)源地，全國(guó)著名僑鄉(xiāng)。2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2152.47億元，同比增長(zhǎng)5.3%。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.3%，增速比2017年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。揭陽(yáng)市擁有紡織服裝業(yè)、醫(yī)藥制藥業(yè)、五金機(jī)械業(yè)、制鞋業(yè)等七大支撐產(chǎn)業(yè)，2018年，揭陽(yáng)七大支撐產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四升三降”的局面。其中，“四升”是指紡織服裝業(yè)增長(zhǎng)5.8%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)快1.5個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)藥制藥業(yè)增長(zhǎng)14.9%，增速比全部規(guī)上工業(yè)快10.6個(gè)百分點(diǎn);金屬業(yè)增長(zhǎng)14.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)快10.2個(gè)百分點(diǎn);制鞋業(yè)增長(zhǎng)2.6%。“三降”指的是化工和礦物加工業(yè)下降2.6%;食品業(yè)完成增加值下降3.0%;電器機(jī)械和設(shè)備（配件）制造業(yè)下降1.2%。

2 粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直都是依靠勞動(dòng)、資本等低價(jià)格要素，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主。然而隨著全球資源相對(duì)枯竭、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本直線上升、環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)等一系列情況的出現(xiàn)，粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端也逐漸顯現(xiàn)。

2.1 生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的早期階段憑借自身良好的自然資源優(yōu)勢(shì)獲得了較好發(fā)展。但是近些年由于全球化紅利衰退以及各類生產(chǎn)要素價(jià)格提升，粵東地區(qū)以往的將資源消耗作為推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展重要手段的發(fā)展模式難以繼續(xù)適用。當(dāng)前由于粵東地區(qū)在科技、資金以及人才等各類與生產(chǎn)有關(guān)的要素方面嚴(yán)重匱乏，加之粵東相對(duì)封閉的地域文化特征，導(dǎo)致粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受到生產(chǎn)要素制約。例如，汕頭工業(yè)企業(yè)受成本費(fèi)用上升的影響，其利潤(rùn)空間嚴(yán)重縮小。2017年前三季度，汕頭市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速僅為2.2%，雖然對(duì)比去年有小幅度的提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省15.3%的利潤(rùn)增速。

2.2 產(chǎn)業(yè)集中度低，集成優(yōu)勢(shì)不明顯，多處于價(jià)值鏈低端

當(dāng)前粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，截至2018年，粵東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有5112家，而廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47477家，珠三角地區(qū)有36625家（數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省2019年統(tǒng)計(jì)年鑒）。雖然目前在粵東西北已設(shè)立87個(gè)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是各地園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，未考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而盲目引進(jìn)低端生產(chǎn)企業(yè)。這便造成粵東地區(qū)許多項(xiàng)目規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，產(chǎn)業(yè)龐雜但關(guān)聯(lián)度不高，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，粵東絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)是貼牌生產(chǎn)，其科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

2.3 企業(yè)家族式管理現(xiàn)象明顯，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度

家族式管理在潮商企業(yè)當(dāng)中普遍存在，且家族化貫穿潮商企業(yè)的各個(gè)時(shí)期。在粵東地區(qū)，規(guī)模小的企業(yè)多以“夫妻店”、“父子店”的形式運(yùn)營(yíng)，規(guī)模較大的企業(yè)則采用家族式管理方式，由一個(gè)家族里的成員擔(dān)任企業(yè)的掌權(quán)人和主要領(lǐng)導(dǎo)人。在企業(yè)的重要管理崗位上，粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)很少引進(jìn)外來(lái)人才，企業(yè)的職業(yè)管理人才和高端管理人才屈指可數(shù)。粵東地區(qū)這種任人唯親的組織管理制度造成了企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理制度，難以進(jìn)行統(tǒng)一有效的規(guī)范化管理。

2.4 企業(yè)品牌戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

在科技創(chuàng)新及企業(yè)品牌戰(zhàn)略的應(yīng)用方面，當(dāng)前粵東大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，很多企業(yè)開(kāi)展的仍是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。相較于粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模，粵東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有自主品牌的企業(yè)數(shù)量較少，擁有自主品牌的產(chǎn)品出口比例不足10%，企業(yè)利潤(rùn)空間極為有限。廣東省統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)顯示，2016年珠三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省的比重為94.5%，而粵東西北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.53%，遠(yuǎn)低于珠三角2.33%的平均水平（數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省統(tǒng)計(jì)局.近年來(lái)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況分析.http：//stats.gd.gov.cn/tjfx/content/post_1435439.html）。由此可見(jiàn)，粵東地區(qū)在企業(yè)研發(fā)投入方面力度極為有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3 對(duì)策建議

由于粵東地處廣東東部，遠(yuǎn)離珠三角地區(qū)，受珠三角地區(qū)的虹吸效應(yīng)嚴(yán)重，資本、人才不斷流失;另一方面，粵東地區(qū)人多地少，生產(chǎn)要素成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地及福建周邊地區(qū)。因此，粵東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著諸多困難，必須選擇適合自身特點(diǎn)的解決方案。據(jù)此，本文提出以下對(duì)策建議。

3.1 合理規(guī)劃用地，解決土地要素問(wèn)題

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴土地要素的供給。潮汕地區(qū)向來(lái)人多地少，對(duì)大量的中小型企業(yè)而言，土地問(wèn)題尤為突出：土地指標(biāo)嚴(yán)重制約了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。另一方面，土地價(jià)格上漲，使得工業(yè)企業(yè)用地成本增加，原本僅依靠微薄的制造加工利潤(rùn)的企業(yè)更難負(fù)擔(dān)高昂的地租。因此，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局進(jìn)行合理規(guī)劃，調(diào)整園區(qū)內(nèi)部的土地結(jié)構(gòu)。還可以建立激勵(lì)和懲罰機(jī)制，引導(dǎo)約束企業(yè)的用地行為，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)集群

由于粵東地區(qū)資源有限，要素成本高，但傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，資源和人才分配無(wú)法做到集中力量辦大事、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。未來(lái)應(yīng)該對(duì)一些落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如毛織等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組或淘汰，把人才和資金、土地廠房等資源集中到其他有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)（如玩具業(yè)）。同時(shí)，對(duì)有一定比較優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，則不斷做大做強(qiáng)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.3 建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

粵東地區(qū)任人唯親的組織管理制度造成了企業(yè)難以進(jìn)行統(tǒng)一有效的規(guī)范化管理，進(jìn)而影響了企業(yè)的運(yùn)行效率。因此，粵東企業(yè)應(yīng)該摒棄任人唯親的思想，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。如此企業(yè)的管理更加專業(yè)化，企業(yè)的決策效率便能得到提升。

3.4 優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

家族式企業(yè)最明顯的標(biāo)志就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最終決策權(quán)掌握在“家長(zhǎng)”一人手中，具有獨(dú)裁治理的特點(diǎn)。解決粵東企業(yè)家族式管理問(wèn)題，除了可以引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化管理企業(yè)外，還可以嘗試企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化即股東多元化，通過(guò)建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理人三層治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，進(jìn)而提高企業(yè)的運(yùn)行效率。

3.5 走品牌化道路，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

粵東地區(qū)技術(shù)人才等硬性人才嚴(yán)重缺乏，在技術(shù)研發(fā)的升級(jí)路徑面臨的制約比較大，因此應(yīng)更多的培養(yǎng)和引進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)、品牌等軟性人才，走品牌化的價(jià)值鏈升級(jí)道路，以生產(chǎn)+品牌營(yíng)銷(xiāo)的模式提高產(chǎn)業(yè)增加值，進(jìn)而解決企業(yè)品牌戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足這一發(fā)展問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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