東北三省綠色金融發展現狀及對策

年華

摘 要：

自東北地區老工業基地振興戰略實施以來，經濟增長效果不明顯。東北三省應基于自然資源稟賦構建可持續發展的經濟增長模式，而綠色金融對社會、資源、環境可持續發展有較強的推動作用。本文從綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方面對東北三省綠色金融發展情況進行了統計與評價。研究表明，東北三省綠色金融發展不夠積極，在全國處于較為落后的位置，但有較大的發展空間。針對存在的關鍵問題，本文提出促進東北三省綠色金融發展的建議。

關鍵詞：

東北三省;綠色金融;經濟增長

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.010

東北三省指東北地區除內蒙古自治區東部五盟市以外的三個省份，具體包括黑龍江省、吉林省、遼寧省。自1990年起，東北地區經濟萎靡，東北三省GDP占全國比重嚴重下滑，已從1990年的11.7%降至2019年的5.07%，且近七年呈現持續迅速下滑的趨勢。東北三省一些重要資源趨于枯竭，如原油、天然氣、原煤等，與之相關的產業萎縮，面臨較為突出的資源開發與經濟社會生態可持續發展之間的矛盾。黨的十九大報告中明確提出要“發展綠色金融”“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。現階段東北三省綠色金融開展得不夠積極，而發展綠色金融對東北三省構建綠色可持續發展的經濟增長方式，進而助力新一輪東北振興，有著至關重要的意義。

1 綠色金融概述

1.1 綠色金融的定義

綠色金融，又稱可持續金融、環境金融、生態金融等。關于它的定義，國際上還未形成統一的解釋。2016年8月，中國人民銀行、財政部等七部委聯合發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》提出，“綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務”。這是國內的官方定義。國外的綠色金融定義則更關注于氣候變化、自然資源保護及可持續發展等方面。但是，隨著綠色金融工具和產品的創新發展，其內涵仍在不斷演變。

1.2 國內綠色金融發展情況

我國綠色金融較之于美國、德國、歐盟等起步較晚。自1995年起，我國陸續出臺了一系列的綠色金融政策，金融、財政和環保相關政策及法規有機結合，綠色金融理念不斷提升，綠色金融工具及產品多元化發展。

從地理分布來看，浙江、廣東兩省綠色金融發展最為突出，處于國內領先地位。華東地區發展最為均衡，均處于第一梯隊和第二梯隊。而現階段，東北三省綠色金融發展在全國處于較為落后的位置。

2 東北三省綠色金融業務發展現狀

2.1 綠色信貸

綠色信貸，指金融機構用于支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用，投向環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的貸款。遼寧省在綠色信貸方面啟動較早。早在2008年8月，遼寧省環境保護局、中國人民銀行沈陽分行、中國銀監會遼寧監管局就聯合出臺了《關于實施綠色信貸促進排污減排的意見》，強調“嚴格信貸環保要求，促進污染減排，防范信貸風險”。2015年，歐盟和遼寧省政府共同出資建立了遼寧省清潔生產周轉金，是我國第一個綠色信貸工具。然而遼寧省并沒有把握住這一良好開端，近幾年綠色信貸發展不夠積極。吉林省和黑龍江省雖然出臺了《吉林省辦公廳關于推進綠色金融發展的若干意見》《黑龍江省“十三五”節能減排綜合工作實施方案》等提及支持綠色金融發展的文件，但在綠色信貸實際開展方面沒有明顯動作。

2.2 綠色債券

綠色債券是指將募集的資金用于支持綠色項目的債券。目前，東北三省在綠色債券方面發展不夠積極，綠色債券種類不夠豐富。下表列示了東北地區部分綠色債券發行情況。

2.3 綠色基金

綠色基金主要是通過引導民間資本進行綠色投資。東北三省在綠色基金方面啟動較早。2011年，大興安嶺碳匯專項基金設立，將1000萬元主要投資于大興安嶺碳匯造林項目。2012年，中國綠色碳匯基金會黑龍江碳匯專項基金和黑河碳匯專項基金成立，規模分別為1100萬元和1000萬元，用以增匯減排和應對氣候變化等。2016年，啟迪桑德環境資源股份有限公司設立遼寧省垃圾焚燒發電及環衛PPP項目，規模3億元，投向固廢行業。然而，近三年東北三省在綠色基金方面沒有明顯發展。

2.4 綠色保險

國內的綠色保險主要指環境責任險。國際上，綠色保險指與環境風險管理有關的各種保險。20世紀90年代初期，我國保險業先后在大連、長春、沈陽、吉林等地開展了環境污染責任保險試點，但是未能持續下去。目前，東北三省在綠色保險方面取得了一定成績。截至2019年上半年，遼寧省共有四種綠色保險，分別是環境責任險、農業大災險、森林保險和氣象指數保險;吉林省有農業大災險、森林保險兩種綠色保險;黑龍江省的綠色保險包括環境責任險、農業大災險、農業財政巨災指數保險三種。

3 東北三省綠色金融發展的關鍵問題

3.1 政策推動不足

東北三省在綠色金融政策推動方面與綠色金融發展強省強區存在較大差距。浙江省作為綠色金融改革創新試驗區之一，積極推動綠色金融政策，僅在2018年出臺的綠色金融政策就超過20項。而東北三省截至2019年上半年，均未出臺綠色金融方面的省級和市級綜合文件及專項文件，僅在部分實施方案及意見中略提出綠色金融發展相關問題。2014年4月，大連市人民政府出臺《關于創新發展綠色金融的實施意見》。2017年4月，遼寧省人民政府印發《遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實施方案》，提出健全綠色金融體系，推進綠色金融創新。2017年5月，《關于推進黑龍江省綠色金融發展的實施意見》指出要引導銀行業大力發展綠色金融。2017年9月，吉林省人民政府印發《吉林省2017年深化經濟體制改革重點任務分工方案》，第三十八條提出大力發展綠色金融，支持綠色信貸、綠色保險及綠色公司債發展。2018年12月，《吉林省人民政府辦公廳關于全面推進吉林省金融業綜合統計工作的實施意見》指出加強綠色金融領域統計監測。2019年1月，《吉林省人民政府辦公廳關于營造安全高效金融環境的實施意見》提出“鼓勵發展綠色金融，創新綠色金融服務方式”。

3.2 綠色金融工具種類不豐富

東北三省雖然在綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險方面進行了一定程度的探索，并且取得了一定進展。但與其它省區相比，綠色金融工具種類仍有待豐富。

3.3 國內合作與國際合作開展不夠積極

在國內合作方面，截至2019年上半年，東北三省并無機構為“中國金融學會綠色金融專業委員會”成員單位。在國際合作上，到2019年上半年為止，東北三省并無機構加入“中英金融機構環境信息披露試點工作組”“全球綠色金融中心聯盟”“聯合國責任投資原則組織（UNPRI）”等相關國際綠色金融組織。這與我國綠色金融發展成績突出的省區如浙江、廣東、北京相比存在差距。

4 促進東北三省綠色金融發展的對策建議

4.1 加快推行綠色金融政策措施

東北三省在綠色金融政策推動方面不夠積極，而政策能夠引導資金流向，它是綠色金融發展的關鍵力量，也是我國綠色金融發展快于其它國家的重要原因。借鑒這一經驗，首先，東北三省應出臺成立綠色分支行的省級指導文件。目前東北三省尚無綠色分支行，應加快推進銀行成立綠色專營分支行，發展綠色示范網點，同時推進銀行成立綠色事業部以及加入聯合國環境署金融倡議。其次，應出臺國內合作與國際合作方面的指導文件。短期內重點推進國內合作，例如推進東北三省金融機構成為中國綠金委理事會理事單位。除此以外，應出臺地方政府對綠色項目補貼的相關政策，例如對綠色債券投資者進行一定程度的稅收減免。在財政貼息綠色貸款、綠色評級、綠色征信、發債企業環境信息披露機制等方面也要陸續出臺相關政策。

4.2 推動符合地方需求的綠色金融工具多元化

東北三省在綠色金融工具方面缺乏多樣性及創新性。在發展綠色金融工具方面，可以采用由簡單到復雜的方式，并且做到綠色金融工具發展與地方需求相契合。短期來看，東北三省可以首先做到綠色金融工具多樣化，拓展綠色債券種類，發展綠色公司債、綠色企業債、綠色熊貓債等，在老工業區推動傳統產業向環保產業轉型。同時，拓展綠色保險種類，東北三省有較好的土壤條件和地理條件發展農牧業，依托這個優勢，可以盡快發展農牧業類保險等相關綠色保險。在綠色基金方面，推動資源組合開發模式，將低收益的項目與高收益的項目打包，例如將土地修復與農田水利建設項目打包。長期而言，逐步過渡到綠色金融工具創新。如借鑒發達國家經驗發展碳金融，包括碳期貨、碳期權、碳基金、碳債券、碳指數、碳保險等。

4.3 建立地方綠色金融創新城市

2017年，國務院在浙江、江西、廣東、貴州、新疆的5個省份8個地區設立綠色金融改革創新試驗區，經過兩年多的發展，試驗區在綠色金融領域成績突出，綠色金融發展位于我國前列。除此以外，近些年我國城市群之間的綠色金融協同發展也形成了優勢互補的良好效應，如長三角地區、京津冀地區。借鑒國家綠色金融改革創新試驗區以及城市群協同發展綠色金融的經驗，東北三省可以將哈爾濱、長春、沈陽、大連四個副省級城市設為綠色金融創新城市，優先探索綠色金融改革創新，走“點線面”的發展路徑，最終形成輻射效應。

4.4 建立綠色金融統計平臺

地方政府應運用金融科技建立健全地方綠色金融統計平臺。綠色金融統計制度的完善是綠色金融市場監管的重要途徑。目前，東北三省缺少地方綠色金融統計平臺。通過大數據挖掘和分析，在地方建立綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等相關數據的統計及披露的平臺是很有必要的。通過此種方式，可以將碎片化的綠色金融信息進行整合和共享，確保真實性的同時提供給金融機構及地方金融監管部門使用。

4.5 綠色金融人才引培結合

近些年，東北三省人才流失日益加劇，而綠色金融人才是發展綠色金融的主導力量。在人才引進方面，可以從引鳳還巢做起，號召“雙一流”高校學子返鄉就業。同時，需要政府出臺人才引進政策，如碩博人才倍增計劃，以政策優惠吸引優秀畢業生。在人才培育方面，目前東北三省共有256所高等教育院校，其中211名校11所，985重點建設大學及“雙一流”院校4所，分別是哈爾濱工業大學、吉林大學、東北大學、大連理工大學。總體來說，擁有較好的人才培養條件。一方面，本地高校應加強綠色金融知識的傳授，如在金融學專業及環境科學專業增加綠色金融課程。另一方面，本地高校應與國外知名學府進行交流合作、聯合培養，引進更多國外先進資源。同時，政府、金融機構、當地高校應與國外高校開展多方合作，成立綠色金融國際研究中心。此外，當地金融機構也應對接綠金委，開展綠色金融相關講座和培訓，提升金融機構對綠色金融的關注。

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