國有水務企業綜合改革建議

徐野 徐爽 徐睿

摘 要：

本文分析了國有水務企業綜合改革過程中，存在的主要問題和形成這些問題的原因，并就國有水務企業綜合改革的路徑提出了相應的建議。

關鍵詞：

國有;水務企業;綜合改革;建議

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.025

0 引言

近年來，各地區政府大力推動水務一體化建設，在整合城市供水、排水、污水處理方面做了大量工作，取得了很大的成績。同時，由于國有水務企業具有區域經營壟斷性，管理機制嚴重落后其他競爭類企業，出現了企業冗員嚴重，經營效率低下，服務質量不高，治理體系和治理能力不能適應城市高質量發展的需要。根據多年從事國有水務企業改革工作的經歷，及對其他城市國有水務企業改革的調研，對國有水務企業經營機制、體制中存在的問題進行分析并提出建議，供參考借鑒。

1 近期國家出臺的關于國有企業體制機制改革的相關政策文件

黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設計和四梁八柱的大框架。這些最新文件的核心思想是：把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。聚焦三項制度改革，推行市場化選聘高層管理人員，勞動用工社會化公開招聘。緊盯企業效益、勞動生產率兩大核心指標，改革國有企業工資決定機制，建立差異化薪酬分配機制。

2 國有水務企業在經營機制、體制方面存在的問題

2.1 體制建設不順，混改推進緩慢

大多數國有水務企業黨委會、董事會、監事會及經營層建設與公司治理沒有有效統一。黨的領導沒有融入公司治理的各個環節，內部董事占多數，市場化選聘經營管理者沒有得到落實，混改工作推進緩慢。

2.2 機制運轉不活，三項制度不清

大多數國有水務企業“三定”工作滯后，崗位職責不清;薪酬體系陳舊，個人績效考核體系未建立;崗位序列單一，晉升通道狹窄;干部職工選拔、選崗機制不健全。苦臟累崗位工作幾乎無人問津，嚴重壓抑了員工的工作積極性。

2.3 管理層級較大，工作效率低下

大多數國有水務企業管理層級過多，各條業務線和各級機構責權不清、機構臃腫、編制混亂、流程繁雜，工作協調受阻、效率低下。

2.4 增長向量不清，業務結構失衡

大多數國有水務企業缺少中長期發展規劃，業務結構不合理。傳統的城市供水、排水業務占主流，而新興的污水處理、環保業務增長緩慢，不能適應現代城市發展的需要。

2.5 內控體系欠缺，管理漏洞較多

大多數國有水務企業缺乏嚴格、規范、全面有效的內控體系，沒有編制內部內控手冊;干部、職工規矩意識、紅線意識和底線意識差，規章制度得不到有效落實。管理漏洞多，運行成本高;設備設施跑冒滴漏嚴重，以水謀私、權力尋租現象突出。

2.6 歷史包袱沉重，負重前行

大多數國有水務企業處于經營虧損狀況。水價偏低、管網設施陳舊、人員超編、不良資產多、債務負擔重、新建設施融資難現象突出。

3 關于國有水務企業實施綜合改革的幾點建議

3.1 穩妥推進混合所有制改革

從國有水務企業發展趨勢看，各地區需要新建、改建、擴建一大批水務、環境基礎設施，未來資本性支出巨大，亟待擴展多元化融資渠道，借助資本市場籌建建設資金。

3.2 加強黨的領導，完善公司治理結構

明確黨委會在公司法人治理結構中的法定地位，完善黨委會議事規則和“三重一大”決策機制，將黨委會研究討論作為董事會、經理層決策的前置程序。董事會各專業委員會依法行使職權，提升董事會治理水平;厘清黨委會、董事會、經理層權責邊界，發揮經理層經營管理的優勢特長;建立健全決策執行監督機制，切實發揮監事會在法人治理結構的監督制衡作用。

3.3 精簡機構，實施扁平化管理

在深刻把握國有水務企業戰略目標和理順產權關系的前提下，立足目前狀況，結合下屬企業的實際情況，聚焦核心業務，打造業務板塊，明確總體組織體系、業務板塊設置、管理平臺設置等，并設計相應的總部組織模式、部門設置等，搭建符合戰略發展要求的集團組織體系。

3.4 積極推進“薪酬制度”改革

秉承國資工資改革要求，兼顧內外部公平性，建立市場化導向、按勞所得的薪酬體系，全面設計和完善薪酬總額管理制度，從總額厘定、增長機制、分配機制等多個維度制定相應的管理方案。基于崗位序列、崗位價值，明確不同序列崗位薪酬的整體框架設計;明確基本薪酬、績效薪酬、補貼獎金、專項獎勵等各部分的組成和標準等，提升薪酬體系的規范性和激勵性。

3.5 完善績效管理體系

樹立績效管理理念，建立科學績效管理體系，開展組織績效、崗位績效，建立績效結果應用機制和掛鉤機制，實現績效管理對企業經營效益、個人業績能力聯動，保障戰略目標、管理要求的達成。

3.6 強化內部管控體系建設

內部管控體系是對企業內部實現有效監督的重要依據，是企業經營成敗的關鍵，是關乎國有資產安全的重要環節，國有水務企業必須按照“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”的原則，建立健全以風險為導向，全面、有效的內部控制體系。

3.7 加強智慧水務大平臺建設

一是搭建以人力資源、經營管理、法務審批、辦公行政、財務管理等ERP企業資源運行平臺，實現辦公現代化;二是搭建供排污管網運行、調度指令、服務訴求等水務調度大平臺，實現調度職能化;要搭建以水廠管理、管網運行、泵站管理、DMA分區計量管理、工程管理等專業化管理平臺，實現基礎管理智能化。利用企業內部經營大數據監控平臺，監督企業生產經營的各個環節，全面提升經營管理透明度。

參考文獻

[1]大型國有企業綜合改革的創新與實踐[J].企業改革與管理，2019，（15）.