營商環境評價體系構建與運用

郭晶

摘 要：

營商環境對一個國家經濟發展發揮著重要的作用，因此構建一個科學合理的營商環境評價體系來持續優化營商環境也是極其重要的。本文首先根據諸多文獻和現實情況選取合適的營商環境評價指標，再運用層次分析法構建層次分析模型，用該模型對上海、北京、深圳、廣州這4個城市進行評價，基于評價結果對4個城市進行比較分析，最后對進一步優化營商環境提出了建議。

關鍵詞：

營商環境評價;層次分析法;比較分析

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.029

0 引言

近年來，我國越來越重視營商環境的優化和改善，世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，中國大陸排名從上一年的第46位上升到第31位。這說明，在過去一年里，中國在改善營商環境付出了巨大努力，同時這也體現出中國政府對持續優化營商環境的決心和勇氣。因此，研究營商環境評價體系的構建與運用，對我國接下來營商環境的改革方式和改革政策的制定具有指導意義。

1 營商環境指標選取

我國幅員遼闊，地區差異顯著，各個省份在經濟、文化，政策執行能力等方面存在較大差異，因此各個城市的營商環境同樣也有自己不同的特點。上海、北京、深圳、廣州這四個城市的2019年上半年的生產總值位列全國所有城市的前四位，是我國經濟健康發展的四大引擎，且政策制度較為完善，在全國所有城市中具有代表性。因此選取這四個城市進行營商環境的比較和評估，這對于打造良好營商環境，促進民營經濟發展具有重大意義，也可為其他城市提供參考與借鑒。

本文的評價指標選取根據分析以及數據的可獲得性，選取生活環境、政策環境、創新環境3個綜合評價指標。

生活環境用消費價格水平、醫療環境、文化事業環境、居住環境這三個指標來衡量。生活環境是評價一個城市營商環境優劣的重要因素，是家庭和企業進行營商活動的前提，營商的主體為人，生活環境優越對城市集聚人才具有積極意義，也會對構建營商環境提供助力。

政策環境用財政收入規模、稅收優惠、國際化環境、產業結構這四個指標來反映。政策環境是評價城市營商環境優劣的基礎要素，營商活動離不開政府的支持與幫助，更離不開市場的規范與監督，優化的政策環境可以激發企業的活力與潛力。

創新環境用創新成果轉化、科研基礎、人才供給來衡量。創新環境是評價營商環境優劣的關鍵因素，實施創新驅動，抓住人才，就能打造更好的營商環境，就能尋求經濟新的增長點。

2 營商環境評價

2.1 評價方法

營商環境的優劣受多種因素的影響，而且這些因素是相互制約、相互影響的，很多因素之間的比較往往無法用定量的方式進行描述，因此需要將定性、半定量的問題轉化為定量計算問題。因此本文采用AHP層次分析法，該評價方法把營商環境評價作為一個系統，按照層次分析排序的思維方式對4個城市的營商環境進行評價。由于上述指標多為定性指標，為使層次分析法得出的結果更為精準，本文尋找了上述指標的對應指標，如表1所示，將上述定性指標轉化為定量指標來進行具體衡量，來為構造判斷矩陣提供參考，這樣評價結果更具說服力，對應指標數據來自2019年上半年北京、上海、廣州、深圳四個城市的國民經濟和社會發展統計公報。

2.2 建立層次分析模型

第一層為目標層，即評價城市營商環境;最下層為方案層，有上海、北京、深圳、廣州4個被評價的城市;中間為準則層和指標層，有生活環境、政策環境、創新環境3個準則，每個準則由不同的指標來評價，生活環境由消費價格水平、居住環境、文化事業環境、醫療環境4個指標來評價，政策環境由財政收入規模、產業結構、國際化環境、稅收優惠4個指標來評價，創新環境由人才供給、科研基礎、創新成果轉化3個指標來評價，如表2所示。

3 城市營商環境的比較分析與結論

第一，從表10中可以看出北京綜合得分最高為0.4351，即營商環境最好，接下來依次為上海0.2451、廣州0.1815、深圳0.1383。在選取的3個準則中，創新環境對于一個城市的營商環境影響最大為63.67%，其次為政策環境，權重為27.97%，生活環境對評價城市營商環境影響最小，僅為9.36%。在選取的11個指標中，人才供給對營商環境的影響最大0.3308，其次為科研基礎，影響為0.2084，財政收入的影響為0.1306，文化事業環境的影響最小為0.0063。

第二，從表11中可看出，上海的政策環境對營商環境影響最大，權重為0.1125;北京的生活環境對營商環境影響最大，權重為0.0453，說明在評價北京的營商環境時首要考慮的就是生活環境;創新環境影響最大的為北京，為0.3012。廣州、深圳兩個城市在政策環境、生活環境、創新環境方面差異較小，深圳和廣州雖然總權重不大，但其創新環境分別占總權重的64.78%和71.40%。

第三，這四個城市之間的差異，究其原因，本文認為，政策環境由于中國國情的影響，一般由中央政府統一制定相關政策，因此表現為全國大體同步的局面，這方面有的城市敢于嘗試，如上海自由貿易區的建設。而創新雖然表現為科技驅動，但很大程度上主要依賴于政策，因此各城市的創新環境都對總權重影響較大。由于四個城市資源不同、文化不同，導致生活環境對營商環境的影響表現出了差異。

4 優化提升營商環境的建議

4.1 建立優化營商環境榜樣城市

就本文的評價結果來看，上海和北京的營商環境較好，可以將上海和北京明確列為優化營商環境榜樣城市，不僅可以作為營商環境改革的榜樣，也可以為其他城市提供良好的借鑒經驗。

4.2 讓市場主體參與評價

營商環境評價指標中加入市場主體的評價，一定程度上是激發政府有關部門改革的緊迫感，提高政府的危機意識從而改善服務質量。市場主體對營商環境優劣有最直觀的感受，重視并積極采納經營者提出的切實可行的意見，邀請市場主體對營商法規的實施效果進行評估。

4.3 繼續加大創新投入力度

本文分析發現，創新環境對于一個城市的營商環境影響最大，因此要鼓勵社會資金支持創新創業，夯實科研基礎支撐產業轉型升級，提升地區創新成果轉化能力。同時本文發現，人才供給該項指標對于營商環境的影響在選取的11個指標中影響最大，因此城市要增強人才吸引力，落實各項人才引進政策，提高高校培養質量，提高當地企業的合規程度和勞動保障水平，減少勞動糾紛的風險。

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