基于AHP的地方政府危化品應急預案體系評估研究

范文迪 王楷博 薄雨辰

摘 要：

安全生產，屬于社會治理的大范疇之中，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要課題。危險化學品安全生產對中國的經濟發展愈發重要，各地方政府也高度重視危化品行業安全生產。近年來，危化品事故頻發，造成重大的財產損失、人員傷亡和環境破壞。為了充分應對突發事故、最大程度的減少事故危害，從而強化政府對該行業的安全監管，大力推進地方政府危化品事故應急預案體系建設和編制、修訂研究就顯得尤為重要。本文基于層次分析法構建危化品事故應急預案效能評價指標體系，并選取A、B兩個不同地區區級安監局應急預案作為評估目標案例，展開具體評估并比較分析，發現其薄弱環節，提出了相應的優化與提升對策。為提升地方政府危化品事故應急能力提供相應定量依據。

關鍵詞：

危化品;應急預案;應急預案體系

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.074

1 基于AHP法的地方政府危化品應急預案評價體系

（1）建立遞階結構模型。本文主要研究在地方政府危化品產生突發狀況時，應急預案的合理程度，構建綜合評價指標體系，運用AHP法對現實適用程度和預案合理程度兩個因素進行量化評估，應急預案綜合評價體系如圖1所示。

2.3 評價結果及對比分析

由上文可知，從總體得分來看，A、B兩區預案的評估結果均為良好，表明其預案較為全面科學。

從現實適用程度來看，A區總體得分優于B區。動態性方面，A、B區預案均存在更新痕跡不明顯的問題，未在預案中體現其不斷修訂逐步完善的過程。科學性方面，A區參與預案編寫的專家人員與現場指揮的人員相分離，存在編寫工作與實際應對無法靈活銜接現象。針對性方面，B區預案在參照法規標準與統一模板的基礎上與當地實際情況結合度不夠，當地重點危化品防控不突出。

從預案合理程度來看，A區總體得分優于B區。完備性方面，A區危險源采集缺乏全面性以及應急方案的詳盡性。B區應急預案各部門管轄范圍及職責描述較為模糊。規范性方面，B區預案協調指揮長級別應在區級或以上，易出現理論上的平級矛盾。同時，B區預案中具體列舉了重點危險化學品事故技術處置方案，文本繁冗，與實用原則相悖。

2.4 提高AB區級安監局危化品應急預案的建議

（1）統籌兼顧，彌補短板。重視各指標在體系中的作用，特別關注權重較大指標，權重較小指標亦不能忽視。

（2）建立預案動態管理長效機制。在事故與演習中例行總結，完善應急預案響應與上級銜接機制，實現動態調整與管理。

（3）A區應當強化多方協作、互為參考參考的編審制度。使專家評審與情景構建預案演練相結合，針對救援場所，救援崗位的特點，以提高預案的實用性。

（4）B區實現管理主體的要素模塊化。以事故現場生產單位為主體，避免各部門管轄范圍及職責混雜，職責交錯現象;完善應急處置體系。增加現場應急救援、危化品泄露物處理以及安全防護的具體方法標準。

3 結論

本文從我國地方政府危化品事故應急預案的現狀和問題出發，運用AHP（層次分析法）構建起地方政府危化品應急預案評價體系。選取A、B兩所區級安監局作為樣本數據，進行實證分析，并結合專家打分法，通過比較分析發現兩區安監局危險化學品事故災難應急預案的問題及缺陷，并分別針對性地提出應對措施。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，地方政府不斷要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，積極推進危化品應急預案體系和能力現代化。

參考文獻

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