苦澀的勝利

熊烈錟

摘 要：

2019年9月28日阿富汗舉行第四次總統(tǒng)選舉，但是選舉再次出現(xiàn)混亂的情況，增加了計票工作的難度，最后造成選舉結(jié)果遲遲難以公布并引發(fā)對結(jié)果大規(guī)模的抵制。這一狀況暴露出阿國內(nèi)政界分化嚴(yán)重，機構(gòu)行事效率低下等問題。本文試通過介紹選舉情況，分析選舉中的不足并對2019年阿富汗大選進行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：

阿富汗;總統(tǒng)選舉;綜述

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.080

2019年9月28日，阿富汗第四次總統(tǒng)大選正式開始，混亂一詞成為此次選舉的主題——投票日從4月推遲到9月底，選民數(shù)量創(chuàng)歷史最低，選舉結(jié)果公布多次延期。盡管加尼以50.64%的得票率成功連任，但種種亂象使此番選舉公信力和效力大打折扣，另一候選人阿卜杜拉更公開抵制選舉結(jié)果。

1 阿富汗大選基本情況

1.1 選舉籌備工作

阿富汗自2004年開展重建以來已舉行過三次總統(tǒng)大選。由于此前幾次大選暴露出舞弊、安保不足等問題，因此阿當(dāng)局十分重視本次選舉。當(dāng)局為總統(tǒng)選舉投入超過1.5億美元，在5373個投票中心招募和培訓(xùn)了20多萬名工作人員。

為減少選舉中的舞弊情況，阿當(dāng)局在2018年議會選舉中與德國Dermalog公司簽訂合同，引入生物識別系統(tǒng)，此舉對舞弊頻發(fā)的阿富汗選舉意義重大。針對議會選舉中的問題，阿當(dāng)局對獨立選舉委員會（后文稱選委會）進行了整頓，并專門針對生物識別系統(tǒng)使用進行人員培訓(xùn)，選委會通過2018年議會選舉積累了不少經(jīng)驗。

候選人和選民的登記工作展開較為順利。2019年1月3日，阿總統(tǒng)大選候選人注冊程序啟動，共18組候選人報名參選，阿富汗現(xiàn)總統(tǒng)加尼和首席執(zhí)行官阿卜杜拉是最有力競爭對手。選民數(shù)據(jù)則在6月8號到29號完成更新，選委會統(tǒng)計大選注冊選民數(shù)為960萬，相比議會選舉新增57萬人。

1.2 選舉進行情況

9月28日，多次延期的大選投票正式開始。由于襲擊頻發(fā)以及位置偏遠(yuǎn)，選委會與5373個投票站中的901個失去聯(lián)系，另有分布在17個省份的464個投票站由于缺少物資被迫關(guān)閉。最終960萬注冊選民中僅260萬參與大選投票，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于預(yù)期。

選舉期間安全狀況頗受關(guān)注。28日選舉開始后塔利班對投票站發(fā)動了過百起襲擊，造成277名平民傷亡（28人死亡，249人受傷）。塔利班的威脅對選民參與此次投票積極性產(chǎn)生了較大影響，使其成為歷年選票最少的一次選舉，這對志在加快推進政治重建進程的阿富汗政府是一次不小的打擊。

2 選舉結(jié)果公布及影響

2.1 選舉結(jié)果公布困難

盡管投票率較低但投票工作仍舊在28號順利完成，隨后的計票工作卻出現(xiàn)嚴(yán)重延期。選舉后僅兩天阿卜杜拉便宣稱自己勝選，引發(fā)了阿富汗國內(nèi)對于選舉公平性以及生物識別系統(tǒng)的質(zhì)疑。

作為阿富汗各類選舉的組織者，選委會多次因選舉中大規(guī)模舞弊事件而備受指責(zé)，此次大選亦是如此。選舉投訴委員會共收到1.6萬宗投訴，主要與選民名單和生物識別設(shè)備使用有關(guān)。此外還有報道指出生物識別裝置回收太慢，給篡改選票提供了條件。由于質(zhì)疑聲過于強烈，10月18日選委會宣布選舉結(jié)果將延至11月14日公布。

對此，大量組織和議員表達了擔(dān)憂和不滿。透明選舉基金會認(rèn)為“這一決定將損害選舉的可信度”，另有一些議員則認(rèn)為此舉為舞弊鋪平了道路。除設(shè)備問題，選委會還未掌握生物識別設(shè)備的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)儲存在Dermalog公司的服務(wù)器中。計票期間該公司曾遭黑客攻擊，質(zhì)疑者認(rèn)為這會影響選舉結(jié)果真實性。11月12日選委會宣布將對部分選票進行重審，大選結(jié)果的公布將再次延后。

經(jīng)過多次延期，12月22日選舉結(jié)果終于出爐，現(xiàn)總統(tǒng)加尼贏得923868張選票，不僅排名第一且憑借50.64%的得票率避免了第二輪投票。首席執(zhí)行官阿卜杜拉以720990票和39.52%的得票率排名第二。

2.2 選舉結(jié)果遭到抵制

選舉結(jié)果一出便立刻在阿富汗政壇激起強烈反應(yīng)，阿卜杜拉團隊立刻發(fā)出聲明抵制選舉結(jié)果，稱選舉結(jié)果存在“普遍舞弊”的情況并指責(zé)加尼團隊和選委會串通。除阿卜杜拉外，包括?？爽?shù)賮喸趦?nèi)的多名候選人也對結(jié)果提出質(zhì)疑，總統(tǒng)候選人委員會也在聲明中表示不接受總統(tǒng)選舉的結(jié)果。

作為勝選方的加尼自然對這一結(jié)果表示支持，并發(fā)布聲明呼吁其他候選人尊重選舉規(guī)則。盡管如此，嚴(yán)重的延期問題以及問題選票占比過高都使選舉結(jié)果的效力大打折扣。由于阿卜杜拉及其支持者持續(xù)抵制以及獨立選舉投訴委員會介入，這一結(jié)果是否存在變數(shù)仍未可知。

3 選舉的爭議與不足

3.1 選舉延期現(xiàn)象及其影響

此次選舉最大不足在于其嚴(yán)重的延期，包括選舉日期延期以及選舉結(jié)果公布日期延期。阿富汗最初定于2019年4月20日進行大選，去年12月選委會宣布出于技術(shù)、安全和資金等一系列原因的考量，將總統(tǒng)選舉推遲到2019年7月20日，并在2019年3月將選舉再次推遲至9月28日。投票日期的推遲尚算情有可原，而選舉結(jié)果公布日期多次延后的影響便較為嚴(yán)重。

首先是識別設(shè)備丟失和操作失誤造成的選票有效性問題。10月17日選委會表示有至少495張存儲卡和186個生物識別設(shè)備失蹤，同時還有2300個設(shè)備存在操作失誤，這延緩了計票速度，造成了最初的延期。其次是對于選票數(shù)據(jù)的保護存在漏洞。根據(jù)選委會簽署的協(xié)議，識別系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)儲存在Dermalog的服務(wù)器中，選委會并不能直接支配這些數(shù)據(jù)。計票過程中選委會只能統(tǒng)計收集的票數(shù)，而選票是否有效則難以判斷，因此直到11月12日選票甄別工作仍在進行。第三是大量的投訴使得選委會不得不進行重新計票，這不僅耗費更多時間，又引來候選人團隊的質(zhì)疑并導(dǎo)致了選委會處于騎虎難下的境地。

正如前文所述，此次選舉中嚴(yán)重的延期問題對此次選舉的效力以及選委會的公信力都造成了較大影響。最直接影響是候選人對選舉結(jié)果的抵制，包括阿卜杜拉和希克瑪?shù)賮喸趦?nèi)的候選人都要求選委會進行重新計票。截至2月，大選中仍舊存在著近30萬張未能甄別的爭議選票。其他候選人已經(jīng)發(fā)出威脅，杜斯塔姆稱如果選舉結(jié)果仍舊不變，他將與阿卜杜拉一起組建“平行政府”。

3.2 選舉投票率過低及其影響

除延期問題外，大選另一問題是選舉的投票率太低。由于2014年大選的混亂曾是阿富汗民主政治一大污點，因此2019年大舉是扭轉(zhuǎn)外界對阿富汗選舉看法的好機會，阿當(dāng)局對其給予厚望。

阿當(dāng)局部署了20多萬工作人員負(fù)責(zé)選舉工作，并吸取了議會選舉教訓(xùn)著重搞好安保工作，基本維持了穩(wěn)定的安全狀況，但選票數(shù)和投票率卻出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑。2014年總統(tǒng)大選收到660萬選票，第二輪選票超過800萬張，投票率達60%，2018年議會選舉也收到420萬選票。而本次大選僅收到選票260萬張，投票率低至27%?？梢钥闯鲎罱龑眠x舉投票率不斷走低，其原因如下：

首先是安全問題。2014年美軍開始撤出阿富汗，阿富汗安全狀況逐漸惡化，自2014年起每年平民傷亡人數(shù)過萬，同時2017年至2018年末阿政府軍人數(shù)降至29萬，減少4萬人。安全局勢惡化導(dǎo)致了選民數(shù)量下降——2014年選舉有注冊選民1350萬，而到2019年下降至960萬，下降30%左右。為阻撓選舉，塔利班通過綁架、威脅、恐嚇和騷擾等方式打擊民眾投票熱情，使選民恐懼感大幅上升。據(jù)民意調(diào)查，民眾對投票感到恐懼的比例從2017的52%升至62%。

其次，選委會等負(fù)責(zé)選舉工作的機構(gòu)在近幾次選舉中表現(xiàn)不力，不僅有損選委會自身形象，也打擊了選民信心。2014年選舉中選委會收到一萬多起投訴，因此阿當(dāng)局曾專門責(zé)令選委會進行整改但效果不佳。本次選舉選委會收到的投訴較以前大幅度增多，達1.6萬宗。

如此低的投票率對阿富汗政治進程產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。第一，過低的投票率影響了選舉效力。阿富汗此次參選260萬選民僅占總?cè)丝?%左右，因此很難說這次選舉反映了民意。第二，此次選舉事關(guān)阿富汗政府形象，也是對阿富汗重建成效的檢驗，但慘淡的選情對阿當(dāng)局形象是一大打擊。第三，塔利班一直謀求重返政壇，而此次選舉低迷的選情及其暴露出的民眾對政府的不信任，無疑將成為塔利班攻擊阿當(dāng)局的把柄，這對于希望與塔利班進行談判從而停戰(zhàn)的現(xiàn)政府尤為不利。

4 結(jié)語與建議

選舉作為政權(quán)合法性的基本來源，可在一定程度上衡量阿富汗政治重建的進展與現(xiàn)狀，然而近幾次選舉阿當(dāng)局的表現(xiàn)不盡人意。隨著美國與塔利班談判日益深入，阿富汗政府急需解決選舉中重復(fù)出現(xiàn)的弊端。

首先要解決選舉中各個機構(gòu)效率低下，組織不力的問題。低效的選舉組織機構(gòu)不僅對選民積極性產(chǎn)生了消極影響，還造成了候選人極大不滿，使選舉遲遲未有確切結(jié)果。因此對選委會等機構(gòu)的整頓迫在眉睫。

其次是力保選舉安全。阿富汗政府在安保工作上投入頗大，然而要確保數(shù)千投票站的安全，光憑日漸疲軟的國民軍顯然難以應(yīng)付。因此最好的辦法仍是盡力推動與塔利班的和談，爭取在選舉期間達成停戰(zhàn)，讓選民沒有后顧之憂。

此外選委會與德國供應(yīng)商Dermalog之間的協(xié)議使選委會難以開展審核工作。作為主權(quán)國家，阿富汗大選結(jié)果不應(yīng)被外國公司所左右，一旦其服務(wù)器遭到黑客破解，后果不堪設(shè)想。

最后從選舉本身而言，本次大選的確完成了本職工作，但對阿富汗政治進程卻是一次挫折。選舉過程中暴露出的諸多不足，表明阿富汗重建遠(yuǎn)未取得應(yīng)有的進步。而塔利班試圖干擾阿富汗政治重建，阻止選舉的計劃幾乎成功，塔利班完全有理由維持目前的態(tài)勢，在談判中占據(jù)主動。綜上所述，阿富汗2019年總統(tǒng)大選是一次“皮洛士式的勝利”，阿富汗政治重建之路仍舊任重道遠(yuǎn)。

參考文獻

[1]The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security[Z].2019-09-12.

[2]亞洲基金會.The Asia Foundation Releases 2018 Survey of the Afghan People[Z].

[3]2019 Election violence — Election-related violence in Afghanistan and its impact on civilians[Z].2019-10-15.

[4]中國駐阿大使館.“阿富汗動態(tài)”（2019年1月）[EB/OL].http：//af.china-embassy.org/chn/afhdt/t1636557.htm.

[5]陳繼東，張興田.2014年的阿富汗總統(tǒng)選舉綜述[J].東南亞南亞研究，2014，（3）.

[6]施越.阿富汗議會選舉：混亂中有進步[J].世界知識，2018，（22）.