檢驗檢疫促進中國貿(mào)易便利化對策研究

劉洋 謝君平

近年來，國家對檢驗檢疫系統(tǒng)促進出口貿(mào)易便利化提出了明確的要求和方向。因此，為了更好地落實國家對檢驗檢疫系統(tǒng)要求，推進貿(mào)易便利化，要檢驗檢疫要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為。鑒于此，本文就檢驗檢疫促進中國貿(mào)易便利化對策展開論述與研究。

一、創(chuàng)新檢驗檢疫體制機制

（一）試行食品化妝品預(yù)檢驗制度

在示范進口商名單的企業(yè)中，其產(chǎn)品在進入我國之前需要先尋找第三方檢驗機構(gòu)對自己的產(chǎn)品進行預(yù)檢驗。企業(yè)在進口報檢時，口岸檢驗檢疫部門只需預(yù)檢驗檢疫報告與相關(guān)證書就可允許通過，不需實施抽樣檢測。對于預(yù)檢驗必須要做到以下幾個方面：預(yù)檢驗的產(chǎn)品與進口的產(chǎn)品各種信息必須保持相同;預(yù)檢驗由取樣到最后得出結(jié)果的整個過程中，必須是經(jīng)過我國的CNAS認(rèn)可的機構(gòu)進行，取樣、檢驗方式等方面必須符合我國的標(biāo)準(zhǔn)，在最終的預(yù)檢驗報告中要呈現(xiàn)出其基本的所有信息;預(yù)檢驗需要在產(chǎn)品進口檢驗檢疫之前做好。

（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品檢驗放行制度

食品農(nóng)產(chǎn)品在通關(guān)之后需要運往備案監(jiān)管庫，而后檢驗人員要對這些農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢驗與抽樣檢測。經(jīng)過檢測之后合格后，農(nóng)產(chǎn)品才可運出備案監(jiān)管庫。預(yù)檢驗合格的農(nóng)產(chǎn)品，而且在報檢時能夠?qū)㈩A(yù)檢驗的正本資料提供出來，檢驗時相關(guān)的項目可省略，預(yù)檢驗的結(jié)果可以作為判定依據(jù)。對于那些無法提供預(yù)檢驗報告的農(nóng)產(chǎn)品，則需要按照常規(guī)的程序進行檢測。食品農(nóng)產(chǎn)品外面包裝上所貼的中文標(biāo)簽經(jīng)過檢驗是合格的，或者在修改之后合格的，在現(xiàn)場檢驗為合格的，可以出具衛(wèi)生證書。

（三）推行保稅貿(mào)易檢驗檢疫新機制

依據(jù)保稅區(qū)貿(mào)易的特點，需要隨時改革檢驗檢疫監(jiān)管機制以適應(yīng)其發(fā)展。對于需要出口的貨物要經(jīng)過保稅監(jiān)管庫，開展分批核銷的預(yù)檢驗?zāi)Ｊ?，借助于視頻監(jiān)控或者流動人員的監(jiān)管，保證對出口貨物的全面監(jiān)管，實現(xiàn)保稅區(qū)貿(mào)易便利化。

二、提升行政效能

（一）取消及下放部分行政許可事項

我國的行政審批事項一直以來都是被人民所吐槽的，檢查并取消相關(guān)的業(yè)務(wù)局為了自身獲利而設(shè)置的行政審批流程。經(jīng)過風(fēng)險的檢驗與評估，如果風(fēng)險性較低的情況下，對于那些具有極強專業(yè)性的審批項目，包括動植物檢疫審批等，考慮到進境口岸局的實際監(jiān)管能力，可選擇性的下放到直屬檢驗檢疫局。取消不必要的行政許可，能夠?qū)⒄w門檻降低;下放行政許可，可以消除更多繁瑣的手續(xù)，兩種方式對于促進貿(mào)易便利化具有立見成效的結(jié)果。

（二）優(yōu)化檢驗檢疫工作流程

將檢驗檢疫相關(guān)工作的流程予以優(yōu)化，就需要設(shè)計出一套合理的工作流程，改變繁瑣且時間長的工作現(xiàn)狀，以最快速、有效的工作流程完成檢驗，用最快的速度達到兩種效果：時間短與費用少。通過對流程的改革創(chuàng)新，開發(fā)設(shè)置出檢驗檢疫工作周期管理系統(tǒng)，在管理過程中借助信息化手段，對每一個工作流程都保持嚴(yán)格管理。對于現(xiàn)行的窗口收費工作進行改造與優(yōu)化，實施一站式的窗口服務(wù)。

（三）構(gòu)建關(guān)檢聯(lián)合查驗?zāi)Ｊ?/p>

牢牢抓住“三個一”通關(guān)模式改革所帶來的機遇，積極加強與口岸海關(guān)部門之間的交流，以確定新形式下關(guān)檢合作的新模式。一方面做好技術(shù)方面的準(zhǔn)備工作，設(shè)置升級報關(guān)檢驗數(shù)據(jù)的體統(tǒng)，在出口貿(mào)易企業(yè)或者代理人做好一次申報手續(xù)后，檢驗檢疫部門與海關(guān)部門等的系統(tǒng)要與其聯(lián)系起來，以保證他們也能接受到申報的數(shù)據(jù)，對需要出口的貨物信息做好對接工作。在檢驗完成之后，相關(guān)數(shù)據(jù)還需要馬上傳送到口岸管理部門，到時候即可直接放行，不需要再重復(fù)步驟。另一方面，從硬件設(shè)施方面做好相關(guān)準(zhǔn)備，對檢查的場地予以整合，改變分散的狀態(tài)，引入信息化檢驗的設(shè)備。

三、提升管理水平

（一）貿(mào)易便利化指標(biāo)納入績效考核體系

雖然對于政府日常工作的評價使用績效考核是有一定效果的，但績效考核的結(jié)果也是需要科學(xué)的考核指標(biāo)作為依據(jù)的。將貿(mào)易便利化指標(biāo)融入到考核體系之中，不能只是簡簡單單的以幾個方面作為依據(jù)。當(dāng)?shù)氐恼块T需要介入，將其作為考核的主體，檢驗檢疫部門配合其做好出口貨物檢驗檢疫的貿(mào)易便利化指標(biāo)，具體內(nèi)容有促進貿(mào)易便利化措施的具體實施情況、各個部門工作是否按時完成、三個一模式的落實推進情況、民眾的反饋等。只有保證貿(mào)易便利化指標(biāo)在整個績效考核之中的科學(xué)性，各個口岸的貿(mào)易便利化水平才能實現(xiàn)突破。

（二）系統(tǒng)抽檢代替人工抽檢

人為的在出口貨物抽檢過程中，不可避免的會因各種人為因素影響到抽檢的結(jié)果，而為了解決這個問題，有必要引進計算機抽批技術(shù)。在檢驗檢疫的整個系統(tǒng)之中開發(fā)全新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基于E–CIQ主干系統(tǒng)，實現(xiàn)全國各個省檢驗檢疫部門企業(yè)分類數(shù)據(jù)和產(chǎn)品風(fēng)險等級數(shù)據(jù)的聯(lián)系，以企業(yè)分類等級和企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的類別，與實驗室風(fēng)險項目等級相結(jié)合，對不同的產(chǎn)品設(shè)置出獨特的數(shù)字代碼，輸入計算機系統(tǒng)中。對于檢疫風(fēng)險高的產(chǎn)品作為抽檢的首選，與實驗室檢測項目的風(fēng)險等級結(jié)合評判，抽中送檢產(chǎn)品同時，決定送實驗室的檢測項目。使用系統(tǒng)抽檢方式，能夠更好的保證檢驗的科學(xué)性，也有利于實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

四、推動信息化建設(shè)

（一）推動誠信管理系統(tǒng)應(yīng)用

檢驗檢疫部門可以從兩個方面展開相關(guān)的工作，進一步推動誠信管理系統(tǒng)的應(yīng)用。第一合理借助企業(yè)誠信分級，將其作為企業(yè)歸類的指標(biāo)。依據(jù)企業(yè)誠信狀態(tài)，確定對企業(yè)產(chǎn)品抽批率;如果企業(yè)的誠信很好，而且各方面評價也很好，推進地方企業(yè)評選;第二和其他的部門進行合作，實施企業(yè)數(shù)據(jù)即時傳遞。充分利用共享信息，對企業(yè)的誠信水平進行合理的評價，為那些信譽極高的企業(yè)實現(xiàn)多個領(lǐng)域的貿(mào)易便利化水平。

（二）推動風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)用

對出口產(chǎn)品實施風(fēng)險管理系統(tǒng)，有利于檢疫監(jiān)管的前推后移。接下來需要以風(fēng)險管理系統(tǒng)作為推動的重點，前期的申報系統(tǒng)和數(shù)字實驗室系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，教育培訓(xùn)系統(tǒng)作為支持，從而建立全新的風(fēng)險管理系統(tǒng)，真正意義上實現(xiàn)信息化、無紙化辦公現(xiàn)狀，最大化的節(jié)省支出成本，而且還能提高工作效率，促進貿(mào)易便利化水平。

五、結(jié)語

檢驗檢疫部門對于出口貨物實施檢驗檢疫，在對出口國外產(chǎn)品做好質(zhì)量保障的同時，還承擔(dān)著促進貿(mào)易便利化的重要任務(wù)。構(gòu)建以誠信為基礎(chǔ)，給予誠實守法企業(yè)貿(mào)易便利化措施，讓企業(yè)也有機會參與到出口貨物檢驗檢疫工作。檢驗檢疫部門與出口的企業(yè)共同組合成全新的合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)造出一套出口貨物檢驗檢疫監(jiān)管與貿(mào)易便利化雙輪驅(qū)動，齊頭并進的新方法。（作者單位：沈陽科技學(xué)院經(jīng)濟系）

遼寧省教育廳2019年度科學(xué)研究經(jīng)費項目“關(guān)于推進沈陽休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展建設(shè)的研究”（課題編號20191362115）。