淺析社會力量參與公共閱讀空間建設

李曙英

公共閱讀空間的建設是社會發展的新時尚，公共閱讀空間在建設的過程中需要社會力量參與，這是公共閱讀空間建設可持續發展的關鍵因素。根據國家的發展，人民的需要，現在很多城市都在建設與完善公共閱讀空間。公共閱讀空間多數都是政府建設的，比如圖書館，文化館等，但現在社會發展的需要，也有企業、個人創辦的公共閱讀空間，在社會發展的進程中，社會力量參與公共閱讀空間的建設是一種新時尚、新潮流，符合現代社會發展的需要，也為公共閱讀空間的建設提供了新思路，能讓更多的人參與到公共閱讀空間的建設中，發揮社會力量的作用。

一、社會力量參與公共閱讀空間建設的意義

（一）探索政府與社會資本合作的模式

公共閱讀空間的建設基本都是政府牽頭，多數費用都是政府承擔，但現在政府也在探討社會力量參與到公共閱讀空間的建設中，發揮社會力量在公共閱讀空間中建設的意義。2015 年國務院辦公廳轉批文化部發布的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》中提出，要大力推廣政府與社會資本合作的模式。公共閱讀空間建設吸引企業，社會組織、群眾的積極參與，為公共閱讀空間的建設起到促進作用，現在有的公共閱讀空間就是企業或社會組織建設的，有的是與政府合作進行完成，公共閱讀空間建設在社會力量的參與下，發揮巨大作用，為公共閱讀空間的可持續發展起到重要作用。

（二）轉變政府公共文化服務管理職能

在文化服務領域中政府既是運動員，又是裁判員，在一定程度上不能完全發揮公共閱讀空間的作用，在經營與管理的過程中沒有發揮社會力量作用，不符合發揮現代公共閱讀空間的作用。在公共閱讀空間建設中引入社會力量，探索公共文化服務領域投資、建設、管理等環節作業分離的模式，打破政府陳舊的管理體制，在減少政府人員工作量的同時，可以促使政府向服務型機構轉變。公共閱讀空間讓社會力量參與，能進行科學有效的管理，讓政府的職能進行轉變，有管理者向服務者進行職能轉變，同時讓社會參與公共閱讀空間的管理與監督，能更好的發揮公共閱讀空間的作用，實現公共閱讀空間建設的意義。

（三）促進公共文化服務供給側改革

公共文化服務供給側改革是公共文化服務發展的需要，也是社會發展為公共文化服務產業改革的需要。公共閱讀空間作為公益性服務場所，本身與大眾的利益息息相關，理應提供給公眾更多的參與機會，以拓展閱讀資源、服務資源供給渠道，強化公共文化服務事業發展活力。公共閱讀空間就是免費為群眾提供閱讀場所，同時能提供大量的紙質、電子的書籍、報刊等資料，對提高全民的文化素養起到重要作用。從政府角度看，對社會資源的合理利用，增加了公共文化投入，提升了公共文化服務供給水平。從圖書館等服務機構角度看，引入社會力量也加密了服務網絡，體現了閱讀空間的普惠性，有利于形成多方合作共贏的新局面。公共閱讀空間在社會的力量參與下，社會力量的科學管理下，群眾的有效的監督下能更加科學有效的發揮社會閱讀空間的作用，實現公共閱讀空間的意義。

二、公共閱讀空間的主要類型和建設模式

（一）公共閱讀空間的主要類型

公共閱讀空間的主要類型是單一型與共建型兩類。單一型主要就是一些民營的書店等，在新時期這類單一型的閱讀空間受到一定的挑戰，生存的壓力比較大，現在互聯網時代，很多資料都可以通過手機進行查詢與閱讀，單一型的公共閱讀空間發展空間小，已經不適合現代社會發展的需要，但在一定階段起到一定的作用。共建型又可以進一步細分為政府主導和社會主導兩種。前者是由政府提供空間設施和圖書資料，引入社會專業力量進行日常化運營管理，政府定期對其工作進行檢查驗收。同時，政府主導型的公共閱讀空間還包括在廣大農村地區建設推廣的農家書屋?，F在公共閱讀空間政府主導型占的比重比較大。社會主導型公共閱讀空間在社會組織的建設與完善，在公共閱讀空間的比例不斷增加，讓社會力量參與到公共閱讀空間建設與管理中，能更好的發揮公共閱讀空間的作用，能讓群眾更好的監督公共閱讀空間的服務能力，對提升公共閱讀空間的服務能力起到重要作用。

（二）公共閱讀空間的建設模式

公共閱讀空間的建設模式目前主要包括了24小時自助圖書館、小型圖書館和特色閱讀空間三種模式。24小時自動圖書館基本都是自動完成，不需要人工參與，在人工智能技術的應用下，24小時自動圖書館是未來圖書館發展的趨勢。小型圖書館一般都是社區類型的圖書館，其規模小，種類不齊全等特點，但對一般的圖書資料還是能自足的，這類小型圖書館方便，能給人們的生活帶來一定幫助，特色閱讀空間一般都是一些重要的資料，具有一些特色圖書等，社會力量在特色閱讀空間建設中的參與程度最高。這些閱讀空間突破了以往公共文化事業由政府全權包辦的模式，實行管辦分離，積極引入社會專業力量參與建設和運營，盤活了社會閑置文化資源，激發了社會文化活力。

三、社會力量參與公共閱讀空間建設的主要路徑

（一）輔助公共閱讀空間規章的制定

規章制度是一種約束，公共閱讀空間在運行的過程中也需要建立相應的規章制度，公共閱讀空間的規章制度需要社會力量參與，社會力量是全民閱讀的主體，具有一定的實踐考察能力，具有優越的話語權，對其規章制度的制定具有科學性。從政府層面看，吸引社會力量參與到公共文化服務相關政策法規的制定中，是匯聚社會人士智慧，規范服務主體行為，確保政府決策有效的措施。在政府決策制定的各個環節中，社會力量都可以參與其中，為政府部門提供可行性建議，進而在爭取自身權益的同時，讓政策規章的制定更加合理。同時社會力量在參與過程中，能夠通過信息交流與意見匯總，進一步提高自身思想認知，強化公共文化服務意識，并成為規章制度執行的親歷者與監督者。公共閱讀空間在實際運行的過程中，規章制度發揮重要作用，但其規章制度制定必須符合實際，能發揮規章制度的作用，實踐證明公共閱讀空間的規章制度需要政府與社會力量共同參與是符合現代公共閱讀空間可持續發展的核心因素，也是能發揮公共閱讀空間作用的重要因素。

（二）參與公共閱讀空間的運營管理

公共閱讀空間從其運營管理主要有公益性與商業性，公益性比較典型的圖書館與農家書屋等、商業性比較典型的酒店、咖啡館等。社會力量參與公共閱讀空間運營管理是發揮閱讀空間作用的重要性，但社會力量參與公益性與商業性都有一定問題，公益性的圖書館等都有自己的管理模式，基本都屬于國家事業單位，有自己的規章制度，沒有形成商業化，其管理思想與模式與社會力量參與的模式有一定的區別，商業性的公共閱讀空間具有一定的盈利因素，涉及商業機密等，一般情況不愿意社會力量參與運營管理。我國頒布的《公共圖書館法》中，也明確提出公共圖書館可以引入社會力量參與運維管理。同時書店、酒店等商業性閱讀空間，可以通過引入社會資本的方式降低成本，如與出版社、文化企業合作采購閱讀資源，協商制定空間服務方案，在吸引用戶的基礎上提高各自的影響力。社會力量成那樣公共閱讀空間的運營管理，對其是一項重要改革，對公共閱讀空間的可持續發展起到關鍵性作用。

（三）參與公共文化服務活動的實施

公共文化活動的實施需要社會力量的參與，社會力量參與到公共文化服務活動中，是激發公共閱讀空間活力，提高公共文化服務效能的有效方式。一方面，政府可以通過購買服務的方式，吸引社會人士參與到公共閱讀空間的服務活動中來，發揮社會力量在技術、管理方面的優勢，尤其開展大型公益性閱讀推廣活動，更需要廣大群眾的積極性參與。另一方面，咖啡館、書店等盈利性機構，在建設公共閱讀空間過程中，可以通過舉辦全民閱讀活動的方式，吸引社會力量廣泛參與，提高盈利性機構的閱讀服務水平與經濟效益。比如書店可以開辟專門的閱讀場所，通過開展圖書展、讀者沙龍等活動吸引用戶，同時也打造了自己的服務品牌。（作者單位：綏化學院圖書館）

項目名稱：社會力量參與公共閱讀空間建設研究。

項目編號2019D038。