河北省農業科技金融聯盟構建及運行機制研究

宋偉 張宇軒

2012年到今天，河北省針對新農村建設采取了幾項重要部署，堅持科學發展，展現河北特色，不斷促進新農村現代化、規模化、集群化發展，采取投資拉動以及創新驅動戰略，力爭達到整個省份的農業經濟進入一個新高度，農業發展進入新臺階，產業經濟效益不斷提高，農業產業結構轉型獲得新成就，農業先進技術應用得以順利推廣。

一、河北省農業現狀分析

（一）河北省農業糧食產量

“三化”“三動”戰略的落實完成了農業生產的大豐收，現階段河北省糧食生產已達到650億斤的水平，預估在“十二五”期末會完成700億斤的目標。2018年末，河北省糧食總產量為668.6億斤，較之往年提升了34.4億斤，比我國的整體平均水準超出242.7公斤，處于全國第三。糧食單產為966.8斤/畝，較之往年提升了36.6斤/畝，維持著全國第三的排名。

2018 年河北省農民人均純收入為8630 元，同比提升了15%左右，超過GDP平均增速三個百分點，完成了“十二連增”的目標。2018 年全省農民工資性收入為1910 元，是全部收入的22%，可以看出突破了以往收入途徑單一、增收不足的情況。表現出了互促共進、共同發展新局面。

（二）河北省農業金融現狀

農村經濟的穩定發展，首先是依賴于外生力量;其次則要依靠于內生力量。外生力量是通過以工補農、城市幫助農村進行發展，從而使得城市中涌入了很多的農民工，產生了許多問題，不過我們需要了解到外生力量僅僅是關系到事物發展的一部分因素，并非是核心因素，外因必須經過內因才可以發揮出作用。所以說農業發展起來的根本內因正是因為科技水平的不斷提高。

以科學技術進步為前提的農業發展離不開大量資金的支持，因此科技和資金這兩項可以說是促使農業穩定持續發展的根本動力。而技術以及資金約束則是目前影響農民增收、農村繁榮的重點難題。

（三）河北省農業科技金融需求

河北省各金融機構在最近幾十年間，持續的提高對農業的扶持力度，下放給農戶、農民企業的貸款額不斷增加，已經由最初的117.12億元提升至今天 的726.29億元。不過銀行的農業貸款始終維持著比較低的水準，在農業貸款領域所占據的比例也在不斷降低，從2010年的69%減少至8%的農業投資貸款率，可以看出在農業金融產業中，商業銀行并未發揮出其原本的幫襯作用，而農村信用社則承擔起了這個幫扶工作，不管是在增長效率或是額度上看，農村信用社貸款的比重已經由10年前的30.91%提升到了現今的91.98%。這意味著以農村作為重點發展領域的農村信用社在農村金融機制中占據著十分關鍵的角色。

科技發展的背后事實上就是金融、資金的支撐。現階段農民的存款迅速增多，然而有關貸款卻極少增加。目前經過規范的金融系統對農民扶持補助的資金遠遠無法實現農村自身的要求。農民的融資難問題依舊未得到真正的緩解。

二、河北省農業科技金融聯盟構建及運行機制

通過科學技術去提高農業發展是一個極為繁瑣且巨大的工程，對于金融機構來說要顧及到諸多方面，不但要推動農村各類科技型機構的發展，同時還要促使農民主動使用新科技、新方法;不斷要促進傳統產業的技術創新優化，同時還要顧及新興的產業發展;不僅要在生產時大量運用科技成果，同時還要把這些科技成果進行市場化運用。因此經濟主體多元化發展需求就決定了金融工具的多層次、廣交叉特點，金融企業在該行業中具有不可替代的作用，采用金融工具對農業科技創新進行幫助也是極為必要的。

（一）建立科學合理的績效考評機制

聯盟需要按照科研人員所處專業的差異，制定針對性的考評目標，使用相應的考評方法，例如進行基礎研究人員的考評項目主要為課題、專利、成果、論文等數量以及質量;農技推廣人員的考評則要以科技成果轉化實際效益以及產業化水平為核心，對其所帶來的社會效益、經濟效益等實施評估，科學的判斷其業績以及社會服務水平，確保考核內容能夠規范同時方便執行，真正將考評工作放在實處。除此以外還要構建一個完善的監督機制。聯盟需要建立對應的監督管理部門，并擬定出相應的規章機制，按照所制定的制度對各項服務工作實施有效監管，從農技推廣資金的申請、預算、職員的分工，到對工作時資金應用情況、工作進度等采取全面跟蹤、全程指導。

（二）建立有效的激勵機制

聯盟需要打造出一個績效掛鉤制度，經過規范化的績效考核，選取出業績顯著、農民認可的推廣人員以及組織團體，提供各種獎勵措施，同時在評選先進、職務安排等方面給與優待，促使他們能夠真心實意的為農技推廣工作貢獻力量。并且在此基礎上還要不斷地完善農技推廣人員的職稱評定機制以及收入分配制度。把長期以來一直進行農技推廣工作同時在擴大效益農業方面有著巨大貢獻的農技推廣人員聘請為推廣專家、推廣專員等。從2013年到今天，河北省農業科學院一共有28名農技推廣工作的科研人員晉級為研究員和推廣研究員，有效地帶動起諸多科技人員進入基層服務“三農”以及認真開展農技推廣工作的主動性;將各類推廣項目成效也作為一種科研成果，可以參與考核、職稱評估、申報各類獎項等;構建農技人員浮動收入分配制度，把推廣業績當做浮動收入劃分的一個主要根據，分季度下發，也可在年終進行發放，從而更好的鼓勵農技人員進行一線努力奉獻工作。

（三）強化聯盟財政支持與保障機制

聯盟還應該不斷地提高對聯盟農技推廣的財政扶持力度，使用科學的舉措去確保公益性農技推廣工作的順利開展。1.持續平穩的提上農技推廣經費。各級聯盟需要根據相關政策法規中的撥款比例，不斷提高財政支農資金用在聯盟農技推廣中的比重。2.提高科研示范推廣項目中推廣部分的經費扶持力度。聯盟部門經過分配推廣任務的方式，完成了科研單位帶任務、帶經費進行農技推廣的目標，不斷提高示范推廣任務在整體工作中占據的比重，持續的提高資金投入程度，從而更好地延伸項目覆蓋面，確保農技推廣能夠達到預期的效果。

（四）強化各類用于農技推廣的投融資機制

在持續的提升聯盟用于農技推廣經費投入主渠道力度的基礎上，還應該引進一些其余的融資途徑。1.把農業信貸資金使用在聯盟農技推廣領域中。農業信貸資金是農業資金的關鍵構成部分，綜合推廣工作，可激勵聯盟采取各類銀行（如農業銀行、信用社等）的貸款，同時激發起銀行為聯盟服務的主動性，構建出一個能夠實現市場經濟發展需求的“三農”信貸體系。2.鼓勵涉農企業、、民間資本等大力投資農技推廣事業。這些企業或組織可采用之前售賣農產品時的資金，成員上繳的會費、民間組織的捐助等，用來對農技進行宣傳推廣，和聯盟一同進行農業新品種、新技術的引入、研發和應用工作。（作者單位：1河北金融學院，河北農業大學 2河北金融學院）

課題名稱：河北省農業科技金融聯盟構建及運行機制研究，課題編號：ZJ2019039課題來源：河北省委編制辦。

課題名稱：河北省農業科技創新與與金融創新的耦合機制研究，課題編號：CXZZBS2020087，課題來源：河北省博士研究生創新資助項目。