基層財政預算管理問題與對策研究

李潤玲

財政預算管理，能提高財政資金使用的科學化、規范化。文章從基層財政預算管理現狀和重要意義出發，指出基層財政預算管理存在的問題，闡述了相應的解決對策，希望不斷提高基層財政預算管理水平。

財政預算反映出政府的活動計劃，是政府在特定時期內，要實現的政策目標和手段。隨著國家財政預算改革工作的實施，形成了中央、省、市三級財政預算管理體系。其中，基層財政預算管理工作，在地方治理中具有重要作用，不僅關系到當地政府的收支計劃，也是促進區域經濟發展的重要手段，最終成效落實到千家萬戶。因此，基層財政預算管理中，只有提高規范化、科學性、全面性，才能發揮出財政資金的引導性作用，提供更加優質的公共服務，推動地方經濟健康穩定發展。以下結合實踐，探討了基層財政預算管理問題與對策。

一、基層財政預算管理現狀和重要意義

（一）管理現狀

針對基層財政預算管理工作，我國從2012年開始績效試點，經過幾年時間的探索和努力，取得了一定成果。第一，單位編報的績效目標預算資金占比明顯提高，以某縣城為例，財政資金預算績效管理的覆蓋率，從2013年的28.3%，提高至2018年的87.8%。第二，績效監控方法更加完善，監控力度不斷增強，有利于績效監控和預算執行有機結合。第三，績效評價范圍擴大，該縣2013年的管理項目只有11個單位，資金總計為1248萬元;到2108年管理項目增加到26個單位，資金總計達到19493萬元。第四，管理評價結果的應用程度提升，通過調減項目的年度預算，預算安排更加科學合理。

（二）重要意義

財政預算管理，就是在一個財政年度內，制定的財政收支計劃。分析財政預算管理的重要意義如下：第一，有明確的計劃方案，能指導管理工作的開展，確定具體的行為目標，并預測可能出現的情形。第二，通過合作交流，能對組織活動進行協調，幫助管理者樹立宏觀管理思想，將管理工作覆蓋在各個領域。第三，有利于開展績效評價工作，通過目標預測、組織實施，實現預期管理目標，為績效評價打下基礎。第四，預算管理需要全員參與，具有較強的預見性，能避免盲目行為，激勵管理人員完成預設目標。

二、基層財政預算管理存在的問題

（一）預算編制問題

第一，計算方法不科學。基層財政一般采用“基數+增長“的方式，計算時考慮的不是實際需要，而是行政考核指標。第二，編制時間不合理。依據《預算法》的規定，財政編制時間有明確要求，只有3-4個月的時間，去除法定節假日后，用于編制預算的時間更短。第三，編制內容不完整。財政預算包括四個內容：一是公共財政預算，二是政府基金預算，三是國有資本經營預算，四是社保基金預算。其中，政府基金預算和國有資本經營預算比較粗放，達到收支平衡即可。

（二）預算執行問題

第一，收入反映不全面。在一些基層行政事業單位中，沒有嚴格收支兩條線，尤其是超支收入沒有列入預算收入中，而是列在財政專戶上，影響預算收入的真實性。第二，存在突擊花錢的行為。專項資金到達基層需要一定的時間，由于結算時間晚，部分項目資金在年底才能到位，就可能出現年終突擊支出的行為。第三，預算隨意調整。由于預算方案不科學，在預算執行過程中，基層單位的經費可能不足，就會對預算進行隨意調整，經部門申請、領導批準后追加預算。

（三）預算監督問題

第一，審計監督具有滯后性。審計單位對三公經費、民生支出、專項資金的審查力度加大，但集中在事后審計，難以及時發現問題，因此監督工作滯后。第二，社會監督力度薄弱。基層單位在財政管理上，政務信息是公開的，但是民眾的監督意識不強，導致社會監督形同虛設。此外，財政預算的公開內容有限，也不利于群眾進行監督。

三、針對基層財政預算管理問題的解決對策

（一）推進機構改革

基層事業單位的改革工作，要將重點放在超編、混編問題上，實現單位性質和編制的統一性，對編制進行合理分配。如果單位承擔行政職能，要轉變為公務員管理單位;如果具有公益性，則要從經營單位中分離出來。其中，經營類單位通過改制，不再獲得財政支持;公益類單位則要合理確定財政供給率。

（二）注重資產管理

對國有資產進行管理時，應該根據《政府采購法》的規定，對采購活動進行預決算管理，提高采購程序的規范性。此外，對國有資產進行動態檢查，建立固定資產登記制度，從資產的配置、驗收、保管、使用、處置等各個環節入手，確保賬實相符、賬賬相符。

（三）細化預算管理

第一，做好預算準備工作，在同級人大會議舉行前2個月，匯報預算編制情況，預算內容要細化到款項。部門預算采用二上二下程序，其中一上最好提前至公歷年前，預留出充足的審核和批復時間。第二，預算編制要科學完整，確保基本支出需求，推動機構正常運轉，滿足基本支出需要;建立項目庫，控制單位項目、集中審批項目的比例。第三，在預算執行上，嚴格按照預算批復執行，不能隨意調整預算方案;必須追加預算時走法律程序，提高約束力。第四，針對地方債務建立預警機制，未來一段時間，地方政府會迎來債務還本付息的高峰期。對此，應該將地方債務納入財政預算管理體系，既要化解老債，又要提取一定償債準備金，以便及時償還債務。

（四）加強監督力度

財政監督工作要貫穿全程：一是事前控制，以預算委員會為核心，選取專業能力強、工作經驗豐富的人員，為預算工作服務。二是事中控制，預算項目的實施，要進行動態管理，尤其是上級專款、重點項目，要建立臺賬、隨時跟進，加快支出進度，保證支出的均衡性，不要到年終突擊支出。對于三公經費，是民眾普遍關心的項目，既要接受例行審計，又要在官方網站上公開公示，接受民眾監督和社會輿論監督。三是事后評價，基層財政決算一般到次年6月份，要求單位真實編制年度財務決算，反映出預算的執行情況;并開展評價工作，提高財政資金使用效率，及時發現問題，為次年的財政預算編制工作提供支持。

（五）實施績效評價

基層單位的財政資金處于資金鏈的終端，加強績效評價非常重要。應該在財政部門的牽頭下，建設科學、合理、實用的財政預算績效管理體系。其一，財政部門和主管部門合作，結合不同單位、不同項目的特點，利用大數據技術對績效評價項目案例進行匯總分析，制定全面的、突出績效特色的、方便考核的績效評價指標體系，促使財政資金管理更加標準規范。其二，結合當地的政策變化，對績效考核指標進行調整，制定符合各部門的個性指標，不斷豐富指標庫。基于動態調整機制下，能實現動態化管理，確保績效管理更加貼合實際。

四、結語

綜上所述，對基層行政事業單位而言，財政預算管理工作是一個重點，關系到當地經濟社會的發展。針對目前預算編制、執行、監督上存在的問題，必須推進機構改革，注重資產管理，細化預算管理，加強監督力度，實施績效評價，才能提高財政預算管理水平，促進基層單位健康長遠發展。（作者單位：山東省臨沂市沂水縣財政局）