從公共管理視角看高新技術產業化的路徑與方法探索

王世倩

在知識經濟更迭速度加快的時代，高新技術產業逐漸成為了支撐國民經濟發展的重要領域，我國的高新技術產業也在國際范圍取得了不錯成就，這些與我國公共管理以及政策扶持密切相關。高新技術是一種知識密集型的并以最新、最前沿的科學成就為基礎的技術，同時兼具著高風險、高動能的特點，科技創新加速使其能夠助力社會的發展與變革，如今的高新產業發展開始呈現政府職能、政策推動化發展的特點。基于此，本文將從公共管理的視角探索高新技術產業化的發展路徑與方法。

一、引言

自上世紀八十年代后，新科技新產業蓬勃發展，各國之間都在積極儲備科技技術，開創了人類社會生產力的新紀元，高新技術產業對社會的發展起到了巨大的推動作用。而全球在高新技術方面的革命也逐漸加劇，出現了不少技術創新，從“微觀”走向“宏觀”，所以政府在其中的職能管理與政策調控作用尤為顯著。一些發達國家的成功經驗表明，高新技術確實需要政府的積極引導，在宏觀上對高新技術產業發展做出有效的指導規劃，在服務上，完善包括知識產權、人才激勵、金融稅收等多方面的體系支持，推動我國高新技術產業的發展。

二、公共管理視角下的高新技術產業化

（一）公共管理的概念

公共管理即為在一定范圍內對社會的公共事務及其基礎設施進行管理的行為，其是一種有著較強“公共性”特點的活動，能夠直接對公共物品及服務進行管理，以此來監督政策帶來的影響以及社會的協調發展，保障公共的利益。

（二）公共管理對高新技術產業化的理解

高新技術的產業化過程是一個將技術創新的成果市場化，作為商品進行生產并形成一定規模的過程，只有這樣，這些科技成果才能直接讓廣大群眾受益，產生經濟效益。因此，政府要發展經濟、提升國力，就需要加大力度投入高新技術，讓技術造福于我國的各行各業，如教育、經濟、國防、軍事等各方面，這些都與高新技術產業化息息相關。然而，高新技術在產業化過程中會對市場造成一定影響，因為其具有不可控性，雖然能夠對社會的變革、經濟的增長帶來有利影響，但是依然存在風險，這些不可控性給政府的管理帶來難度。而政府作為直接提供公共服務的管理者，需要發揮正確的引導作用，也離不開社會公共管理的監督。

三、高新技術產業化的發展路徑與方法

（一）開辟風險投資渠道，推動高新技術發展

依據我國國情，當前高新技術的項目資金一般來自于政府或者由私人企業投資，資金投入有限。而風險投資就是一項重要的資金來源，其甚至可以直接關系到高新技術產業化的發展前景。在世界范圍內，各個國家都積極成立風險投資企業，不斷加強風險投資的體制建設，讓民間也參與到投資里來。比如，美國為了在高新產業技術上獲得優勢，早在1958年就在與蘇聯的競爭中就成立了SBA（即為中小企業管理局），其最重要的職責就是為高新技術企業提供貸款;又如，日本政府于1983年成立的二板市場，這些都能夠為我國高新產業開辟路徑提供寶貴的經驗。因此，要充分鼓勵信貸資金加大對高新技術的支持，通過民間資本、海外市場介入、風險投資等多種策略，保障我國高新技術產業化的創新發展。

（二）強調區域特色，創新管理方式

我國在不管在高新技術產業還是公共管理上，都具有極大的資源優勢，然而，在發展水平上，各個地區都有不同的優勢，加上政策的宏觀調控，地域與地域之間經濟發展差異顯著，所以，在管理高新技術產業發展的過程中，要盡可能體現出地域特色，但我國沒有相應的地方到中央的管理方式，在管理上不夠靈活。因此，應當及時了解地區之間的發展特色，政策上出臺針對不同地域的管理措施，確保最大化、最優化的利用地域資源，不要用一刀切的管理辦法造成人力資源的浪費。

（三）“經濟、科技、教育”一體化，培養儲備人才

高新技術是一種新的生產力，也是國家之間展開競爭的評價指標，在產業化過程中，需要與經濟、科技以及教育等方面的資源配置聯系起來，為高新技術的發展創新提供源源不斷的發展動能與人才儲備。一方面，科技技術創新是發展的前提，另一方面，人力資源的培訓模式、人才培養又為高新技術產業化帶來挑戰。所以，在管理的過程中，政府應當刺激對科技教育的投資，明確有所為、有所不為。以免人才培養與科學技術匹配出現“失靈”的現象。通過“經濟、科技、教育”一體化的方式，為高新技術產業發展打下堅實的基礎。

（四）提高高新技術產業化供給能力

在高新技術產業化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業化中的地位和權重已發生了根本性的變化，科技創新人才資源、創業人才資源和新型企業家人才資源等已成為高新技術產業化可持續發展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發達國家，由于高新技術產業化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業化供給能力就成為發達國家政府高新技術產業管理競爭力提升的關鍵。

提高高新技術產業化供給能力，一是借助優惠政策條件體系來有效降低高新技術產業化活動的風險;二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規模來形成高新技術產業化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業管理要以控減高新技術產業化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產業化提供稅收減免政策支持;二是政府財政直接投入戰略性關鍵高新技術及其產業，提高一國高新技術產業化的安全性;三是政府提供科技創業孵化條件體系，降低科技創業人才高新技術產業化成本和風險;四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業化新型人才資源的供給水平;五是利用國際科技合作來分散高新技術產業化的風險。

四、結語

綜上所述，公共管理能夠針對政府管理的缺陷，加強對權利使用的監督與規范，保障政府充分發揮職能。對此，應當采用開辟風險投資渠道、創新管理方式、加強人才培養等多種形式，推動高新技術產業的持續、穩定發展（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）。