促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。《規(guī)劃》的實施，必然會促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的進一步發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

第一，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。高質(zhì)量的家庭農(nóng)場是規(guī)范而有競爭力的農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年中央一號文件指出：“重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”

《規(guī)劃》體現(xiàn)了總書記講話精神，具體部署了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體的質(zhì)量提升工作。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量;各地要建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合與合作;認真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進行動的經(jīng)驗，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升，提升合作社在市場上的話語權(quán)、對農(nóng)民的帶動水平和與企業(yè)的談判能力，鼓勵合作社的再合作，即成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴大合作社的影響力。

第二，大力促進各類社會化服務(wù)組織的發(fā)展。《規(guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。”要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，推動村組集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)能力;鼓勵農(nóng)民合作社為非成員提供社會化服務(wù)，增強其帶動成員的能力;支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會化服務(wù)功能，提供服務(wù)提高收入;提倡“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以及龍頭企業(yè)合作社化模式，提高企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力;實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，讓更多農(nóng)戶受益。

第三，進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體財政支持體系。鼓勵金融機構(gòu)建立新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體信用名錄，給予信貸支持;充分利用發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N;按照2020年中央一號文件的要求，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資;建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的風險保障水平;鼓勵地方政府探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險等新的保險類型。按照2020年中央一號文件的要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務(wù)等方式解決新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的財會人員短缺問題;推動地方職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)培訓(xùn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社理事長和主要經(jīng)營管理人員、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營管理水平。