探究種苗管理部門在新品種引進推廣中的作用和地位

沈紅

摘 要：我國現(xiàn)階段已對種苗管理體制進行了較為全面的改革，新的種苗經(jīng)營格局在種植行業(yè)中已經(jīng)基本形成，新品種的種植引進已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必要工作，在農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟中新品種的引進推廣工作在改革后劃分于種苗管理部門，但在我國很多地區(qū)的種苗管理部門沒有意識到這項工作的重要性，忽視了對新品種的合理引進，就導(dǎo)致了我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植缺乏可持續(xù)性發(fā)展優(yōu)勢，本文就我國種苗管理部門的工作狀態(tài)，深入探究了種苗管理部門在新品種引進推廣中的重要作用和地位，為種苗管理部門更好進行新品種引進推廣工作提出了合理建議。

關(guān)鍵詞：種苗管理部門;新品種引進推廣;作用和地位

我國《中華人民共和國種子法》明確規(guī)定了種苗管理部門的行政執(zhí)法職能，確立了種苗管理部門與其下屬的相關(guān)機構(gòu)負責(zé)對當(dāng)?shù)胤N苗培育種植管理工作，隨著種植技術(shù)的成熟和種苗推廣的發(fā)展，種苗市場進一步開放化，新品種的推廣引進工作在種苗管理中的作用愈加明顯，由于各地區(qū)的自然條件差異和種苗培育的氣候條件不同，在新品種的引進培育中需要管理部門協(xié)助推廣示范試驗，相應(yīng)地需要種苗管理部門的工作朝著新品種引進方向轉(zhuǎn)型，增強服務(wù)意識，提高種苗管理部門的職能作用與地位，才能更好地適應(yīng)種苗管理行業(yè)發(fā)展未來。

一、確立種苗管理部門在新品種引進推廣中的主導(dǎo)地位

1.新品種引進推廣是種苗管理部門的重要職責(zé)。我國《中華人民共和國種子法》的第三條明確規(guī)定：“縣級以及上的農(nóng)林業(yè)行政管理部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的林木、作物種子工作”，在行政區(qū)域的農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展中，種苗的引進、培育、試驗種植、規(guī)模投入生產(chǎn)等過程都屬于種苗管理工作范疇內(nèi)，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的種苗管理部門對種苗引進推廣工作承擔(dān)直接主要責(zé)任。

2.新品種引進推廣是種苗管理部門的應(yīng)負主要義務(wù)之一。傳統(tǒng)的種苗推廣工作是交付于國有種子企業(yè)負責(zé)的，種苗工作改革之后，我國大部分地區(qū)的種子推廣工作都收攬于一些種子經(jīng)營個體企業(yè)和專門設(shè)置的私人經(jīng)營機構(gòu);改革工作在大大提升當(dāng)?shù)氐姆N子推廣效率的同時，也給當(dāng)?shù)氐姆N苗篩選和新品種引進工作產(chǎn)生了影響，由于一些私人經(jīng)營機構(gòu)過分看重個別品種的經(jīng)濟收益，違背了種苗種植收益的第一原則，造成了新型先進種苗的引進滯后;當(dāng)?shù)胤N苗管理部門應(yīng)主動履行新品種的引進和推廣工作，以嚴(yán)格的篩查管理和不斷進取的種苗引進措施，切實地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶推廣收效好的新品種。

二、發(fā)揮種苗管理部門在新品種引進推廣中的重要作用

1.運用種苗管理部門的專業(yè)實力，加強新品種引進技術(shù)。在種苗體制改革的過程中，種苗管理部門積累了大量實踐調(diào)查經(jīng)驗，也具備了更多的種苗培育相關(guān)專業(yè)人員;首先，種苗管理部門可運用其權(quán)威的專業(yè)實力，加強對新品種的示范引導(dǎo)作用，種植業(yè)、林業(yè)和農(nóng)作物生產(chǎn)業(yè)都依賴于區(qū)域的自然環(huán)境與氣候條件，種苗管理部門是勘測當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境和氣候特點的最便利機構(gòu)，也可以最及時地獲得當(dāng)?shù)氐臍庀髿夂蜃兓畔ⅲ苑N苗管理部門要綜合有效地運用有利條件和專業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供種苗培育方案建議，一方面減少農(nóng)戶不必要的經(jīng)濟損失，另一方面還十分有利于當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)業(yè)創(chuàng)收;其次，種苗管理部門是接觸新品種的第一窗口，也是新品種扶持政策的發(fā)出起點，新品種的引進不光需要成熟的試驗培育技術(shù)，同時還需要恰當(dāng)?shù)囊M時機和開闊的外界視野，種苗管理部門可以作為與國家甚至國際新品種研發(fā)成果與當(dāng)?shù)貙嶋H種植的聯(lián)系紐帶，一些尖端新品種，例如超級水稻種植、木薯種植生產(chǎn)酒精燃料等新品種種植案例的成功，都離不開種苗管理部門的積極引入意識和開闊創(chuàng)新能力，種苗管理部門對農(nóng)戶可觀種植條件的了解還可以幫助政府制定更加容易落實的新品種扶持政策，種植培育技術(shù)指導(dǎo)和補貼推廣下放工作都是由種苗管理部門實施進行的，可見種苗管理部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢將在新品種的引進推廣中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

2.強化種苗管理部門的監(jiān)督職能，提高新品種種植的把控規(guī)格。作為行政管理部門，種苗管理部門的重要職能作用還包括在新品種引進推廣種植期間的監(jiān)督管理，一方面，種苗管理機構(gòu)要嚴(yán)把種苗經(jīng)營企業(yè)的種子來源與經(jīng)營過程，維護農(nóng)戶購買種苗的重要權(quán)益，并為種苗經(jīng)營機構(gòu)企業(yè)牽線拉橋，在種植戶中推廣良好品質(zhì)的新品種;另一方面，在新品種引入當(dāng)?shù)貐^(qū)域之前，種苗管理部門要完成至少一年的試驗引進種植，并嚴(yán)查流入新品種，在新品種的引入上做到全面監(jiān)督，并規(guī)范一些特定新品種試驗苗的推廣種植規(guī)模范圍。

三、種苗管理部門在新品種引進推廣中的問題分析與參考建議

現(xiàn)階段我國種苗工作中的新品種引進推廣工作中還存在著一些實際問題，這些問題圍繞著種苗管理部門出現(xiàn)：

1.地方性的財政困難，針對貧困地區(qū)的財政幫助重視不足，一些原始地區(qū)的種植業(yè)仍以傳統(tǒng)作物種植為主，由于種植技術(shù)和品種優(yōu)勢都相對匱乏，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)林發(fā)展出現(xiàn)財政困難，而新品種的推廣和引進是一項新加入的地區(qū)性政府開支，這就導(dǎo)致財政困難地區(qū)缺少新品種引入部分的財政來源，再加上相關(guān)農(nóng)林發(fā)展部門的重視不足，使新品種的引進推廣工作困難重重。

2.種苗管理部門人員編制不足，與其承擔(dān)的職能責(zé)任不匹配，種苗管理部門既要負責(zé)種苗的培育引進技術(shù)支持，又要承擔(dān)對種苗市場的監(jiān)督工作，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門人員本身就相對短缺，對種苗管理部門的人員投入就更加薄弱，導(dǎo)致很多地區(qū)種苗政策和新品種引進計劃無法有效執(zhí)行落實。

3.對種苗經(jīng)營戶的行為監(jiān)督管理不到位，管理部門與種苗經(jīng)營戶的關(guān)系常常是互相協(xié)調(diào)的關(guān)系，而種苗管理部門還要在合作基礎(chǔ)上對種苗經(jīng)營活動進行規(guī)范監(jiān)督，除管理部門對經(jīng)營戶的監(jiān)督力度不夠外，還要有效避免管理部門為了增加經(jīng)濟收入而利用職務(wù)便利的現(xiàn)象，一些種苗經(jīng)營戶經(jīng)常委托種苗管理部門進行新品種的試驗培育種植，這中間涉及到經(jīng)營戶支付試驗推廣費用的問題，管理部門要秉持公正原則，把握好管理職責(zé)，履行好品種試驗推廣義務(wù)。第四，農(nóng)業(yè)行政部門要做好對種苗管理部門自身職責(zé)的監(jiān)督工作，種苗管理部門單靠種苗培育試驗所得經(jīng)費無法收獲過多的既得利益，而種苗新品種的引進和推廣工作過程中都存在一些主觀因素得參與，種苗管理部門人員可能會出現(xiàn)消極應(yīng)付工作現(xiàn)象，還會出現(xiàn)一定程度的貪污腐敗，引進不夠優(yōu)良得品種，導(dǎo)致農(nóng)戶的真正收益受到影響，為防止種苗管理部門的不規(guī)范工作行為，更高等級的行政部門要加強核查力度，監(jiān)控新品種的整個引進推廣過程，建立規(guī)范有效的部門考核管理制度。

四、總結(jié)

作為農(nóng)林部門直接對接種苗工作的第一窗口，種苗管理部門職責(zé)不僅影響著當(dāng)?shù)胤N苗市場的運轉(zhuǎn)平衡，還決定著新品種引進質(zhì)量和品種培育優(yōu)化的經(jīng)濟效益，在新品種的引進推廣工作中種苗管理部門具有絕對主導(dǎo)地位，并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

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