鄉(xiāng)村振興背景下加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的路徑探析

摘 要：加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是利國利民的大好事。當(dāng)前當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨思想認識還不到位、生產(chǎn)比較效益低下、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范等方面的問題。針對這些問題，必須以強化政策引導(dǎo)、培育需求主體、改善基礎(chǔ)條件、規(guī)范管理服務(wù)等為基本路徑來推動農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民

加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是合理利用農(nóng)村土地資源，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方法舉措，推進農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)。

一、加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的重大意義

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的要素資源。促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，對提高土地使用效率、保障國家糧食安全、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等都具有重大的現(xiàn)實意義。一是有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工、經(jīng)商，家中里的田地因缺乏勞力而不得不被拋荒撂荒。外出的農(nóng)民工一方面害怕政府對其拋荒撂荒土地進行處罰，另一方面也擔(dān)心土地長期得不到耕種而導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。實行土地流轉(zhuǎn)則很好的解決了他們的后顧之憂。二是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益相對低下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須依賴規(guī)模化經(jīng)營。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，最基本的前提就是要有集中連片的土地。一大批有技術(shù)、有經(jīng)營能力的農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)初步實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，各地都涌現(xiàn)了一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了扎實基礎(chǔ)。三是有利于促進土地資源合理利用和增加農(nóng)民收入。通過代耕代種、承包給大戶或村干部主動種植等方式，把耕地流轉(zhuǎn)出去，確保耕地不閑置，有效抑制了耕地拋荒現(xiàn)象。同時農(nóng)戶也獲得了地租收入，還可以到土地承租方務(wù)工獲得務(wù)工收入。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

促進農(nóng)村土地合理、有序流轉(zhuǎn)利國利民。近年來，中央和地方各級政府出臺了一系列有助于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的政策，有效地促進了各地農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實中還存在一些阻礙農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和高效利用的問題，主要體現(xiàn)在：

1.生產(chǎn)比較效益低下。當(dāng)前我國大部分農(nóng)村都處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，除個別的優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，大多是生產(chǎn)效益比較低的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)。一些地方土地高低不平，并且多數(shù)農(nóng)戶承包的耕地比較分散，不便于機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營，加之部分耕地受自然條件限制，排灌不方便，道路交通設(shè)施落后，更增加了生產(chǎn)成本，最終造成土地生產(chǎn)效益低下，土地租金低廉，農(nóng)民出租土地的熱情不高。特別是近年來，種糧補貼大多由原承包戶所有，更加打擊了耕地租賃方的租地?zé)崆椤?/p>

2.土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。由于相關(guān)職能部門重視不夠，再加之農(nóng)民法律意識淡薄，當(dāng)前，很多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)為“四多四少”：口頭協(xié)議多、書面合同少;低報酬流轉(zhuǎn)多、高報酬流轉(zhuǎn)少;村內(nèi)組內(nèi)流轉(zhuǎn)多，跨村跨組流轉(zhuǎn)少;自發(fā)流轉(zhuǎn)多，中介引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少。從筆者對多地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況來看，除一些租賃百畝以上的大戶簽訂合同外，其他承包幾十畝的普遍都是口頭協(xié)議，土地出租農(nóng)戶大多抱著“流轉(zhuǎn)一年看一年”的想法，土地出租方種一年就收一年，不愿多增加投入。由于流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身風(fēng)險較大，土地承租方一旦減產(chǎn)減收，往往就無力或不愿支付租金，土地出租農(nóng)戶的權(quán)益得不到有效維護，從此再也不遠出租土地。

三、加快推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本路徑

推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，必須堅持問題導(dǎo)向，在著力解決思想障礙的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)政策和大力創(chuàng)新方法舉措。

1.要強化政策引導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民群眾的切實利益，事關(guān)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，同時也是一項政策性很強的工作，必須尊重群眾愿望，強化政策引導(dǎo)，有序推進。一方面要積極搞好政策宣傳。相關(guān)部門要通過廣播、電視、宣傳標(biāo)語等多種形式深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法規(guī)和政策，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的理解與領(lǐng)悟，提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認識，打消農(nóng)民群眾的思想顧慮，提高其流轉(zhuǎn)土地的思想自覺和行動自覺。另一方面，市縣兩級政府要出臺本地具體的土地流轉(zhuǎn)辦法，進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，處理好穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)與推進農(nóng)訓(xùn)土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)系。

2.要培育需求主體。推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，必須堅持需求導(dǎo)向，著力破解供需矛盾，積極培育需求主體，將土地流轉(zhuǎn)面積控制在合理有序的范圍之內(nèi)。加快土地需求主體培育，才能形成有競爭性的土地租賃市場，這是擴大土地流轉(zhuǎn)面積的重要舉措。要繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，強化扶持措施，通過對土地租賃大戶提供優(yōu)惠貼息貸款，增加大型農(nóng)機購置、倉儲設(shè)施、曬場建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)補貼資金等辦法，切實提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租賃土地擴大生產(chǎn)的能力，從而增加其對租賃土地的有效性需求。相關(guān)部門要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，切實加大資金投入。財政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)時間長、經(jīng)營規(guī)模大的可以用不同層次的獎勵辦法進行鼓勵。同時，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綜合開發(fā)等資金，應(yīng)傾斜到農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶上來，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新技術(shù)引進。金融部門應(yīng)增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵大戶承租土地。

3.要改善基礎(chǔ)條件。只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善了，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益才能真正提升，才能促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，才能讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的行業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施建設(shè)，重點要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村土地整理和村莊整治，按照“田地平整，土壤肥沃，路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和規(guī)范，加大土地復(fù)墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是促進土地流轉(zhuǎn)的有益補充，有利于解決土地面過小，土地質(zhì)量不高和耕作條件差異過大而阻礙土地流轉(zhuǎn)的問題。

4.要規(guī)范管理服務(wù)。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)。政府部門要出臺具體的操作辦法，要求農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確土地流轉(zhuǎn)方式、用途、期限面積、座落以及流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利、附加條件、違約責(zé)任等。同時，要大力健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。大力發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”“托田所”等中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以鎮(zhèn)、村、組為單位，全面真實統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。

作者簡介：吳勝鋒（1982-2-）男，湖南益陽人，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：公共管理。