依托農(nóng)業(yè)機械化　促進土地流轉(zhuǎn)

孫艷華

一、充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重大意義和必要性

農(nóng)村實行土地承包責任制，增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但隨著城市化發(fā)展步伐的加速，務農(nóng)人口逐年減少，土地流轉(zhuǎn)已成為必然趨勢。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行戰(zhàn)略性的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營進一步發(fā)展，國家對農(nóng)機購置補貼政策力度不斷加大，因此涌現(xiàn)出了大批的農(nóng)機專業(yè)服務組織和種糧大戶，他們擁有齊全的農(nóng)業(yè)機械化裝備，加快了新賓縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的新趨勢，是土地經(jīng)營方式的一項重大改革與創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的生活水平，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化具極其深遠意義。

二、當前土地流轉(zhuǎn)所采取的形式

農(nóng)戶可將自己承包的農(nóng)村土地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、租賃等其他符合國家有關(guān)法律規(guī)定的方式進行合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要以充分尊重農(nóng)民的意愿、農(nóng)民有自主選擇權(quán)為前提。本縣土地流轉(zhuǎn)工作的實現(xiàn)主要是依靠農(nóng)機合作組織和種糧大戶。以機械裝備較完善的農(nóng)機合作社和種糧大戶為代表，承包、承租不依靠土地作為主要收入的分散種植戶土地，租賃雙方自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、集中連片種植、實行農(nóng)作物全程機械化作業(yè)，促進中藥材、香菇等特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力;同時把長期進城務工、出國勞務的農(nóng)民從土地上分離出來專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

三、土地流轉(zhuǎn)過程應遵循的基本原則

家庭承包經(jīng)營是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。目前，本縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初級階段，各項制度有待完善，主要以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模較小，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，推動規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的效果不明顯。為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應不斷提高對土地流轉(zhuǎn)工作必要性的認識，加強監(jiān)督管理，促進土地流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展。應遵循以下原則：

1、土地流轉(zhuǎn)雙方必須遵守平等協(xié)商、自愿、有償?shù)幕驹瓌t，更好地實現(xiàn)農(nóng)戶土地生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

2、土地流轉(zhuǎn)的是土地承包使用權(quán)，因此流轉(zhuǎn)協(xié)議時間上要以剩余的承包期為限。

3、土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方須保證有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營能力的原則，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的制約因素

1、農(nóng)民思想觀念落后

一是對土地流轉(zhuǎn)各項法律法規(guī)了解得不多，農(nóng)民舊的習慣和生產(chǎn)方式已根深蒂固，長期以自己承包的土地為生存基本條件，擔心土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)就不屬于自己了，從事其他行業(yè)不成功，基本生活就沒有了保障，有的甚至寧愿將土地荒蕪擱置也舍不得流轉(zhuǎn)出去。二是農(nóng)民的小農(nóng)意識較強。大多數(shù)農(nóng)戶沒有長期發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的心里準備，外出打工帶有盲目性，他們認為靠自己的土地可以維持最基本的溫飽，小富即安。

2、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

由于農(nóng)民缺乏必要的法律知識，在進行土地流轉(zhuǎn)時，將自己的土地僅僅以私下口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，而沒有正式簽訂具有一定法律效力的正式合同，因此由于拖欠承包費而發(fā)生的糾紛現(xiàn)象時常發(fā)生。

3、受承包時條件所限

農(nóng)戶承包的耕地面積一般比較小，因而農(nóng)業(yè)資源合理配置效率較低。在實行土地承包責任制初期，結(jié)合農(nóng)戶家庭人口數(shù)量，土地按不同類產(chǎn)田發(fā)包給農(nóng)戶，因此農(nóng)民所承包的土地面積小且地塊零散，難以連成片，不利于土地統(tǒng)一耕作及機械化生產(chǎn)作業(yè)。

4、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作未能高度重視

部分領(lǐng)導干部認為土地既然承包給了農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間的事，村干部不加干涉，由于疏于管理，導致土地流轉(zhuǎn)缺乏制度化、法律化。

5、農(nóng)村土地存在撂荒現(xiàn)象嚴重

一是生產(chǎn)資料市場因素。主要因為種子、化肥、農(nóng)藥、等生產(chǎn)資料價格不斷大幅上漲，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增高，農(nóng)民辛苦了一年，農(nóng)業(yè)收獲情況卻不容樂觀，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是生活的地理位置所限。分到的一些地塊位置較偏遠、自然條件又較差，不便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，更無法機械化作業(yè)，導致無人愿意接受而只能撂荒。三是為了增加收入，改善生活質(zhì)量，農(nóng)村主要勞動力大量擁向城市打工，也是造成農(nóng)村土地撂荒的一個重要原因。

6、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡

隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的不斷完善，農(nóng)民購買農(nóng)機具的積極性不斷提高。但由于受土地條件、經(jīng)營形式所限，多數(shù)都是購買小型機具。難以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的效能和作用，也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不相適應。

五、加快土地流轉(zhuǎn)的有效措施

1、加強土地流轉(zhuǎn)的管理與服務工作

一是深入基層調(diào)查研究，及時了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。二是培養(yǎng)管理隊伍，指導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)合同的訂立。三是做好土地流轉(zhuǎn)合同的建檔與管理工作。四是及時調(diào)節(jié)處理因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的民事糾紛。

2、注重培育土地流轉(zhuǎn)市場

一是為加快農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，認真做好培訓工作，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。二是充分利用農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社的輻射作用。三是逐步健全和完善農(nóng)村人口的社會保障體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)民以土地為生活保障的舊思想，增加農(nóng)民從事其他行業(yè)的積極性，促進土地流轉(zhuǎn)的進程。

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為了加快推進土地流轉(zhuǎn)過程中的確權(quán)工作，可以利用農(nóng)閑的時間開設(shè)培訓班、科普大集發(fā)放資料等多種形式加強土地流轉(zhuǎn)法律政策的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識，引導農(nóng)民規(guī)范地進行土地流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地如有違法改變原農(nóng)業(yè)用途的情況，要及時進行調(diào)查處理，確保土地流轉(zhuǎn)工作合法有序地發(fā)展。

（作者單位：113200遼寧省新賓滿族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）