深度貧困鄉鎮農業產業可持續發展研究

孫章學

深度貧困鄉鎮是當前扶貧工作的重點，也是扶貧攻堅的難點。產業發展的滯后是最大的短板，也是之所以成為深度貧困鄉鎮的主要原因。在精準扶貧和鄉村振興戰略中，發展產業都是核心的內容。經過兩年多的發展，深度貧困鄉鎮在產業發展上取得了巨大的成效，但也存在著許多的問題，產業的持續發展面臨著許多的障礙。只有堅持新發展理念，將規劃與計劃、當前與長遠結合起來，以體制機制作保障，用工業發展理念發展農業產業，循序漸進，才能實現農業產業的持續發展。

重慶市還有18個深度貧困鄉鎮，均處于重慶武陵山和秦巴山集中連片特困地區。深度貧困攻堅戰打響兩年以來，重慶聚焦重點，把攻堅力量向深度貧困地區傾斜，取得了顯著的成效。但是，農業產業發展仍然滯后，發展后勁不足，可持續發展面臨許多困難和瓶頸的制約。金溪鎮作為18個深度貧困鄉鎮之一，其產業和產業發展的問題可以說是重慶市深度貧困鄉鎮的縮影，具有典型性和代表性。本文以金溪鎮為例，來研究18個深度貧困鄉鎮的產業可持續發展的問題，希望從中得出有價值的產業可持續發展的結論，推動重慶深度貧困鄉鎮產業的可持續發展。

一、深度貧困鄉鎮在產業發展中存在的問題

重慶的深度貧困鄉鎮在產業發展中所面臨的問題，歸結起來主要有以下幾個方面的問題，這些問題不及時得到解決，將嚴重影響脫貧攻堅目標的實現，更是制約農業產業的可持續發展的障礙。

1、產業規劃缺失、具體產業發展的計劃可行性研究不足，給產業的可持續發展帶來風險。規劃的宏觀性、全局性、規范性、指引性是產業持續發展的重要保證。而多數深度貧困鄉鎮沒有產業發展規劃，只有產業發展計劃。產業計劃的微觀性、區域性、靈活性和可操作性特點帶來短期性和可變性，不利于產業持續的發展。金溪鎮為了加速實現脫貧任務，在產業發展和產業結構調整上出臺了“1555” 產業發展計劃，在實施中也取得了較大的成效。該產業發展計劃立足于當前脫貧增收目標，又缺乏對計劃中的產業項目進行科學的可行性研究，有可能在短期內產生一定的效益，但從長遠來看，也給產業的后續發展和農民的持續增收帶來較大的不確定性。

2、區域間的協調不足，發展特色不夠，缺乏產業發展的后勁。統籌不足、特色不夠是深度貧困鄉鎮在發展產業時的共同問題。金溪鎮發展的產業，多為附近區縣、鄉鎮已有產業，如獼猴桃、脆桃、青脆李、蠶桑、蔬菜等，自有特點不明顯，這種市場面向狹窄、盲目發展的產業在沒有打開國內外市場的情況下，極有可能帶來小區域內的產品競爭，從而造成產品供過于求，傷害投資者和農民的利益，進而帶來產業發展的后勁不足、失敗概率大。

3、產業發展人力不足，技術人才匱乏，產業發展缺乏人力與人才的支撐。一方面，農業產業項目都是勞動密集的項目，需要大量的勞動力作支撐。金溪鎮同全國其他貧困地區一樣，大量人口外流，使得發展產業所需的人力嚴重不足。另一方面，專業技術人才尤其以本土實用技術人才匱乏。金溪鎮雖然有聯系的8名科技特派員和下派的16名產業技術指導員，也組織了45期2423人次的實用技能培訓，但是離產業的發展還遠遠不夠。同時，產業管理也多依托村委會來進行，其專業程度和精力都無法實現有效的組織和管理。

4、龍頭企業、合作社輻射帶動不強。金溪鎮新引進的6家龍頭企業總體規模偏小，產品大眾化，加工轉化水平低，產業鏈短，產品技術含量低且質量檔次不高，缺乏市場競爭力，拉動和輻射帶動貧困戶的能力不強;15個專業合作社資金短缺，運營條件差，服務手段落后，處于邊發展、邊規范的初級階段，難以發揮其應有的橋梁和紐帶作用。8個電商服務點數量少、規模小，買進多、賣出少，作用發揮有限。

5、三產融合發展緩慢。三產融合發展是農村產業升級的方向，但是在金溪鎮，這種融合還處于探索起步階段。“老家望嶺”將果園、煮酒、旅游、民俗體驗融合在一起發展，做出了很好的探索，取得了一定的成效，其他基本上都處于單一產業的發展上。

二、深度貧困鄉鎮產業持續發展的制約因素

1、貧困度深，產業發展基礎差。到2019年為止，金溪鎮雖然已脫貧544戶2021人，但是仍然有38戶107人未脫貧。山地多，耕地人均只有1.98畝，且田少土多;以傳統的糧豬二元結構為主，產品的商品轉化率低;大量人口轉移，土地撂荒較多，畜禽養殖數量也在減少，傳統產業下滑趨勢明顯，不能為產業的調整和持續發展提供支持。2019年，除金溪社區、長春村、山坳村、清水村、平溪村每年有10萬左右的穩定經營性收入外，其他3個村幾乎沒有集體收入。集體經濟弱，難以實施產業的規劃與發展，更無法為產業發展提供資金支撐。

2、內生動力未全面激發。產業發展的主體是農民，發展產業的目的是要提高農民的收益，促使其致富。但是，有的農戶受勞動力、資金、技術、土地等因素的制約，無力發展或擴大產業;有的農戶已經舉家進城，對發展產業的積極性不高;個別農民特別是貧困農民以貧困為榮，將政府、社會的幫扶視為理所當然，缺乏發展的動力，主動參與產業發展的積極性不夠。

3、產業發展初期，效益不高，難以實現真正的利益聯結。探索出了產業扶貧利益聯結機制：“合作社+農戶”的產業共享機制、“龍頭企業+貧困戶”的產業發展帶動機制和致富示范戶+貧困戶的產業發展互助機制，也在創新增收上形成了“村集體+合作社+農戶”、“村集體+公司+農戶”兩模式，但是這種機制和模式是較為脆弱的、不穩定的。從企業來看，產業初創，投入大，人工成本較高，效益較差。有的新技術的使用減少了人力成本，但是實際效益不高。如望嶺村的自動化養蠶，雖然節約了人力，但是其上架結繭率只有全人工養蠶的70%。這種企業本身發展較為艱難的情況下，要保證這種利益聯結是相當困難的。從農民來看，擔心失去土地和土地回不了原狀是普遍的心理。土地租金（100～300元）不高，再加上以前多次出現過的企業“跑路”現象，讓部分農民寧愿撂荒也不愿轉讓，影響了土地的流轉和規模化經營。

4、產品商品化、市場化未能實現有效的突破。新產品不多，特色不鮮明，質量不高，與市場需求有差距。產品市場未打開，銷售更多的是靠政府行為、幫扶單位行為來實現產品與市場的對接。比如，金溪鎮利用重慶市衛生健康委幫扶集團銷售農產品、政府出面來聯系區內各大超市對接銷售，這只能是特定時期所采取的政府行為和產業發展初期扶持產業發展的臨時舉措，不是完全遵循市場規律的結果，更不是產業持續發展的內在要求。

三、以新發展理念推動重慶深度貧困鄉鎮農業產業可持續發展

深度貧困鄉鎮產業要持續發展，必須從本地的實際出發，遵循產業發展和市場經濟規律，既要立足當前，又要著眼長遠，既要將產業發展作為脫貧攻堅貧的核心內容，又要為未來產業發展奠定基礎，提供持續發展的空間。

1、立足實際，放眼未來。把握鄉情鎮情是推進農業產業可持續發展的基礎。一是政府要發揮主導作用。組織專家學者對本地的氣候、土壤、環境、交通、市場、旅游資源、勞動力等作詳細的調查研究，摸清家底，找準產業方向。二是當前重點任務和未來持續發展相結合。扶貧攻堅任務是當前應該著重考慮的問題，但不能僅僅局限于當前問題，要規劃考慮如何鞏固扶貧的成果和產業的持續發展問題，眼界要放長遠。三是調整產業的結構，優化產業的布局。以更適合當地發展的產業代替傳統產業，以綠色為導向，以特色產品占領市場。

2、科學規劃，統籌安排。產業發展要具有可持續性，必須有相應的產業規劃。沒有長遠的規劃，產業發展就沒有方向和目標，因此，產業規劃是產業持續發展的前提。深度貧困地區要按照一鄉鎮或一村一產業（產品）的原則，就產業發展的地域、規模、投資、市場、收益、風險防范、短中長期發展目標等，從全局和長遠來規劃，統籌安排，避免區域內同業競爭和產品的同質化。同時，對具體產業的可行性、風險性進行評估，從實際出發，制定詳細的產業發展的計劃，使規劃與計劃統一起來，共同發揮作用，為產業持續發展提供必要的前提條件。

3、以綠色為導向，以特色為重點。在生態文明建設和環境保護深入人心的當前，發展綠色農業產業是必然趨勢。深度貧困鄉鎮都遠離城市，環境好是其最主要的優勢，也是發展綠色產業的最好的條件。因此，深度貧困鄉鎮要以綠色作為產業發展導向，圍繞綠色來發展農村產業，多發展無污染無公害的綠色產品來滿足市場需要。同時，特色是競爭力，特色出市場，特色出效益，在特色產品市場需求旺盛的今天，深度貧困鄉鎮更應該注重產品的特色化。針對當前特色不明顯的情況，要在綠色發展的前提下，結合當地實際，將發展特色產業作為重點，開發特色水果、蔬菜、中藥材及特色養殖、特色鄉村旅游，以特色產品贏得市場，達成增收致富的目標，進而促進產業的持續發展。

4、持續發力，循序漸進。深度貧困鄉鎮繼續完善產業發展需要的基礎設施，在水、電、路、網、氣上實現突破;要積極培育新的市場主體如龍頭企業、專業合作社、農村商會、電商平臺等參與產業發展，讓市場主體更加多元化;切實推進農村實施“三變”改革，盤活農村的資金、勞動力、土地、森林、宅基地、水域等資源要素;加強農村社會主義核心價值觀的教育和培育，教育企業勇擔社會責任，教育農民樹立正確的價值觀、利益觀。以產業發展后的獎勵取代產業發展前的資助，激發農民特別是貧困農民的內生動力;加快農業技術推廣和農業科技人才的培養，開展職業技術特別是實用技術培訓，走科技興農的道路;切實推進三產融合發展，鼓勵依托農村資源興辦食品加工企業、發展鄉村旅游，探索家庭農場、集體農場、企業農場等模式，逐步實現三產的融合發展。發展農村產業，需要一個過程和周期，要穩打穩扎，循序漸進，不可盲目冒進。

5、政府為主導，機制作保障。深度貧困鄉鎮農業產業的發展，必須把充分發揮政府的主導作用和農民的主體作用結合起來，才能實現產業的持續發展。要在政府的主導下，建立完善一批機制來保障產業的持續發展。一是持續的投入機制。深度貧困鄉鎮人才、資金、技術缺乏，觀念較為落后，抗風險的能力相當弱，完全靠農民自己來投入發展產業是不現實的，必須充分調動社會各方面的力量。鼓勵各種資本參與農村產業的發展，支持農民自主創業，鼓勵返鄉人士回家鄉發展，并配套制定支持、獎勵政策，形成政府、社會、農民多方位的相結合的產業投入機制;二是技術人才支撐機制。加強兩委班子建設，充分發揮支部的核心作用，建立起堅強的產業發展的領導班子。建立服務農村人才庫，集合農村需要的各方面人才為農村產業發展服務。三是利益聯結機制。從目前建立的機制來看，帶有許多的不確定和不穩定性。逐步建立和完善農戶、農民與企業及其他市場主體的利益聯結，使農民和企業共享產業發展的紅利。四是產業保險機制。從國家層面為農村設計產業保險，切實解決農村產業發展的后顧之憂。同時，建立產業發展基金，制定產業發展預備資金制度和產業發展監督制度，預防企業“跑路”給農民帶來損失，傷害農民的利益。

6、用工業理念發展農業，完善利益聯結機制。所謂用工業化理念發展農業，就是，把現代經濟的管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業，特點就是標準化、規模化、產業化。用工業化理念來發展農業，有利于扭轉農業小規模經營局面，降低生產成本、提高裝備水平、改善經營方式。深度貧困鄉鎮借鑒工業化理念，就是建立農業生產基地、農場、合作社等集約化經營組織，加快訂單農業、家庭農場、企業加農戶等經營模式的創新，發展“互聯網+”農業和農村電商，加強農業品牌建設，提升農業價值鏈效益，向市場化、品牌化路徑邁進。鼓勵發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。通過均衡受益、綜合受益、直接受益、風險補償等方式和類型，強化產業與農戶特別是貧困戶的利益聯結，農民增收實現新突破。

（作者單位：409000中共重慶市黔江區委黨校）