家庭農場發展的困境與適度規模經營探討

衛武軍

我國在世界范圍內不僅是人口大國，同時也是農業大國，解決人民溫飽問題，確保糧食安全非但是國之根本，更是國民經濟發展、綜合國力提高的基礎所在，所以在新的形式下，轉變農業發展模式，實現現代化農業的長足發展，就成為了重中之重。“家庭農場”這一農業經營概念最早起源于西方歐美地區，主要指以家庭為單位，以家庭成為為勞動力，以法人形式存在，并兼具經營規模、市場與品牌意識，以農業收入為主的一種農業經營形式。繼黨的十七屆三中全會后，家庭農場模式勢頭猛勁，但是，由于發展時間短、缺乏經驗，我國家庭農場經營遇到了發展瓶頸，適度規模經營成為了熱點話題。

一、家庭農場發展困境

1、人力資源方面存在的困境

（1）勞動力老齡化

現階段，隨著老齡化社會的到來，我國農村地區的富余勞動力變少，家庭農場經營領域，生產者也呈現了老齡化特點，加上農業經營效益偏低，農村青壯年勞動力大多不愿留在農村地區從事農業勞動，大量涌向城市，據統計，截至2018年末，山西省運城市鹽湖區的城鎮人口共計518002人，鄉村人口總數為192320人，全區人口城鎮化比率高達72.92%，這便進一步加劇了家庭農場的勞動力老齡化以及女性化趨勢，使得家庭農場發展不可避免地陷入了無人接續管理以及在農忙時節勞動力不足的窘境。

（2）人員素質偏低

在我國，家庭農場目前還屬于新興“概念”，經營發展時間不長，尚處在初始階段，現有的經營者從前大都市傳統農業生產者，不論是經營理念還是使用的生產技術都不符合家庭農場的經營發展需要。比如在經營理念方面，家庭農場經營者苑囿于傳統的慣性思維，普遍缺乏規模化企業化運作意識和有機農業理念，沒有長遠規劃，總是將焦點著落于既得利益與短期效益。在技術方面，一些農場經營者因為習慣于傳統的農業經營模式，所以在家庭農場經營上也延續了舊有模式，尤其隨著農場主老齡化問題的日漸突出，所以家庭農場經營者對新的農業技術的接納性較差。這些因素都導致家庭農場經營者不愿對引入新技術、新觀念，更不愿增加機械化投入，令家庭農場的農業現代化進程步履維艱。

2、籌資困難

家庭農場受籌資渠道所限，往往缺少金融支持，在籌資方面存在一定的現實困難。首先，銀行貸款門檻較高。銀行機構面向農村、農業的信貸業務需要擔保人進行擔保，然而我國鄉村地區的社會紐帶主要以“社群關系”為主，受家庭規模限制，農戶一般很難找到符合銀行擔保條件的擔保人，加上針對農村的擔保額度較低，銀行貸款對于新型農業經營主體——家庭農場發展所起作用十分有限。其次，政府補貼要求較高。近些年，國家針對種植土地出臺了一系列惠民的土地補貼政策，比如種植補貼、流轉補貼以及耕地補貼等，但是鑒于國家的土地補貼政策有著相應要求，特別是流轉補貼政策有著較高的面積要求，而以家庭農場規模一般很少能夠達到流轉補貼政策的面積要求。最后，民間借貸利息太高，并伴有很多風險，所以不能適應家庭農場的發展需求。

二、家庭農場適度規模經營策略

1、適度擴大規模

在家庭農場經營與發展中，農業規模與風險一般呈正相關，家庭農場經營者要想在防控風險的同時促進農業發展，適度規模經營不失為一個好的選擇。縱觀家庭農場成功案例，規模化經營是此類家庭農場的基本特點。適度擴大農場規模，實現規模化經營，能在降低農場生產成本的同時大幅提高農場的生產管理效率，進而提高農場收益。在農業生產收益得到切實提高以后，就會吸引更多年輕人參與農業生產，這樣就解決了農場經營者老齡化、農場經營無接續者的問題。除此之外，通過適度擴大農場規模還能促進土地流轉，使更多的土地從轉出方有序地并入家庭農場，為家庭農場的規模化經營與發展提供土地資源基礎。

2、加強人員培訓

家庭成員作為家庭農場的核心勞動力，既是農場的管理者也是農場的經營者，農場發展的優劣主要取決于農戶的綜合素質。然而，受多種因素影響，我國農戶素質普遍不高，在沒有任何外力支持、輔助的情況下，普通農戶很難肩負起帶動農業現代化的使命。所以在農業轉型過程中，提高農戶綜合素質就成為了保障家庭農場有效發展必經之路。基于這一認知，相關部門應當對家庭農場經營者加強教育，進行規范化技能培訓，幫助其提高對家庭農場的經營能力，樹立健康生產、安全農業的綠色農業意識和效益意識，使農產品高端化。比如可以建立專門的農戶技能培訓中心，圍繞農場經營理念、農業生產技術等對農戶展開培訓，也可以深入農戶種植地，或者定期組織農戶尤其是具備成為大規模農場主條件的農戶進行專業技術培訓，幫助農戶了解現代農業生產的前沿技能，學會現代機械化生產的各項基礎技能。

3、完善信貸扶持體系

了解我國家庭農場現狀，便能知道貸款難是許多農戶建設和發展家庭農場時面臨的主要困境，要解決貸款難的問題，就要創新農村尤其是家庭農場的金融信貸模式，力求實現家庭農場有產押，讓銀行金融貸款能夠在農場經營中發揮更大助力。例如，可給予住房或者是農村宅基地產權，并準許農民之間進行產權交易，準予農戶以家庭農場的農機、廠房或者土地經營權等進行抵押貸款，對資信良好、日常農業生產和農場經營中資金周轉量大的農戶發放信用貸款，引導農資企業對資信良好的農場提供賒銷業務員和分期付款業務，鼓勵商業銀行和相關信托機構向農戶提供農機租賃業務，以及鼓勵農戶組建金融互助基金等。多管齊下，不斷完善農戶信貸體系，將家庭農場帶出貸款難得窘境。

總而言之，家庭農場發展在資金、人力資源甚至是土地資源等方面都遇到了困境，但是，家庭農場作為我國繼家庭聯產承包責任制后又一重大農業變革，在困境中也蘊含著許多機遇，我們應當以辯證發展的觀點去看待家庭農場的發展。家庭農場要想真正實現質的飛躍，離不開國家的政策支持，同時，地方政府部門也應加強政策引導，為廣大農戶提供專業技能培訓和先進的農業經營理念教育，努力促成家庭農場與金融信托以及農機、農資企業等的合作，解決家庭農場規模小、貸款難等問題。

（作者單位：044000山西省運城市鹽湖區農村經濟管理中心）