北洋集團與保定城市近代化

周 辰 王衛平

傳統政治城市在近代社會變革中的命運截然不同，多數城市因發展動力不足而趨于沒落，如直隸省的正定、永平、宣府等府城的區域地位被石家莊、唐山、張家口等新興城市所取代。部分城市雖有所衰退，但憑借其行政特權卻加快了近代轉型的步伐，維護了區域中心地位，典型者如北京和保定。保定的近代化發展得益于北洋集團的持續經營，城市先是推行清末新政的前沿陣地，后為直系軍閥大本營所在地。保定城市變遷反映了傳統內陸政治中心城市的一種發展趨勢，頗值得關注。關于北洋集團與保定近代化轉型的關系問題，學術界雖有所涉及，但尚無系統性研究。本文即以保定為例，探究其成長路徑下的發展規律。

一、北洋集團政治變遷與保定近代化發展

北洋集團是清末民初時期中國政壇最有影響力的政治軍事集團，發跡于袁世凱小站練兵，崛起于清末新政，興盛于民國初年，衰落于袁世凱稱帝及去世，覆滅于北伐戰爭。北洋集團以袁世凱稱帝及去世為轉折點，分為崛起和衰落兩個時期。北洋政治勢力的變遷對保定城市的近代化發展影響深遠，具有階段性特征。

（一）北洋集團崛起時期，保定是清末新政的改革重鎮。從1895 年小站練兵至1915 年底袁世凱稱帝，是北洋集團發展、興盛的時期，北洋因推行清末新政而崛起，以保定作為推行新政的主要陣地，為城市近代化啟動與發展奠定了基礎。

在20 世紀初，清政府相繼遭遇義和團、八國聯軍侵華兩次重大事件的打擊，統治岌岌可危，統治者遂主動尋求變革。1901 年1 月29 日，慈禧太后發布上諭，敦促各級官員建言獻策，成為清末新政的開端：“著軍機大臣、大學士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現在情弊，參酌中西政治，舉凡朝章國故，吏治民生，學校科舉，軍制財政，當因當革，當省當并，如何而國勢始興，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武備始精。各舉所知，各抒所見，通限兩個月內，悉條議以聞再行上稟?！?○4 月25 日，時任山東巡撫的袁世凱在《遵旨敬抒管見上備甄擇折》中提出“慎號令、教官吏、崇實學、增實科、開民智、重游歷、定使例、辨名實、裕度支、修武備”等建議，2○形成了其改革的主導思想。11 月，袁世凱就任直隸總督兼北洋大臣，在直隸試行改革，“飭吏治、詰戎兵、興教育、設巡警、倡工商；逮去年預備立憲詔下，更汲汲于自治”。1○直隸成為清末新政的示范之地，為各省所效仿，“歷行新政，惟日孜孜，造端宏大，凡將校之訓練，巡警之編制，司法之改良，教育之普及，皆創自直隸，中央及各省或轉相效法”。2○

保定作為直隸省會，是推行新政的重要地區。北洋集團對保定進行了系統性建設，涉及教育、軍事、警政、經濟、交通等領域。部分改革在全國范圍內影響深遠，如保定是中國巡警制度的發源地，是北洋新軍的編練之地，“高等教育在辦學規模、辦學程度方面都居全國之首”。3○總體而言，清末新政是一場由國家主導、地方官員實施的自上而下的改革運動，保定在經濟機構、管理機制、城市文化、市政建設等方面均發生了重大改觀，系統性和官方性是本時期城市發展的主要特征。

（二）北洋集團衰落時期，保定是直系軍閥大本營所在地。從1916 年袁世凱去世至1928 年東北易幟，是北洋集團衰落、覆滅時期。袁世凱病逝后，北洋集團分裂為直系、皖系和奉系，直系在馮國璋死后，曹錕便高踞首席。4○從1916 年至1923 年，曹錕駐節保定，保定逐漸成為直系軍閥大本營，城市得到了進一步發展。

直系統治時期，保定在興辦實業、發展近代交通兩方面取得突出成就。就實業而言，民國初年社會盛行創辦實業之風，“共和成立，尤以振興實業為第一要事”。5○馮國璋、王占元、曹錕等直系要員在保定興辦實業，使城市近代工業初具規模。就交通而言，北洋集團出于軍事需要，在保定修筑道路、興建飛機場，城市交通大為改觀。這一階段，保定的城市發展由政局演變與直系首腦的主觀需求所推動，涉及領域相對集中，城市變革具有局部性、個人性的特征。

二、北洋集團經營保定的原因

北洋集團持續經營保定，是由保定城市的行政地位、政局演變以及北洋首腦人物的個人決策等三方面因素所決定的。

（一）傳統政治中心地位為北洋集團主政保定奠定了歷史基礎。從清康熙八年（1669）至民國二年（1913），保定一直是直隸省會。政治功能的主導使城市的軍事、文化、社會等諸功能得到強化并協同作用，以非加和性的特點產生出倍增效應，構成城市發展的動力源。6○行政地位推動了城市軍事、文化、經濟等功能的發展，為北洋集團經營保定奠定了歷史基礎。第一，政治方面，庚子之變，天津被列強占領，直隸總督袁世凱在省城保定辦公，興辦各種改革，省會地位為保定實施新政提供了政治基礎。第二，文化方面，保定的儒學教育發達，3 所官學(府學、衛學、縣學)同設于一城之內達幾百年之久，擁有社學26所、義學30 所。7○近代以來，蓮池書院積極順應時代潮流，在傳承桐城古文學派的同時，加強與國外學者的接觸與文化交流，促進了中心文化的傳播。8○深厚的文化底蘊使城市具有推行教育改革的先天優勢。第三，軍事方面，金代以來，北京逐步發展為全國的政治中心，保定一直承擔著拱衛京師的職責，加之天津受“辛丑條約”的限制不得駐扎中國軍隊，保定成為軍事改革的首選地區。北洋六鎮形成后，曹錕曾統領第三鎮鎮守保定，并在此基礎上發展為直系軍閥的首領，駐節保定，保定因此成為直隸大本營。第四，經濟方面，保定作為直隸省的政治、軍事、文化中心，城內居住了大批的官員、商賈、學生、軍隊，“官宦云集，市井繁榮，消費劇增”。9○京漢鐵路通車以后，外國工業產品大量輸入保定，保定當地產品也大量輸送到外地。10○商業的繁榮以及廣闊的消費群體，為北洋政客在此興辦實業奠定了經濟基礎。

（二）政局演變為北洋集團經營保定提供了機遇。時局演變為北洋集團經營保定創造了契機。天津禁止駐軍、曹錕主政保定等歷史事件推動了城市近代化進程。1901 年，清政府與列強簽訂《辛丑條約》，規定清朝在天津周圍二十里內不得駐軍，新政中涉及軍事改革的舉措轉移至保定實施。為了接收天津，袁世凱在保定試行巡警制度，以警察代替軍隊接管天津，“直隸警察自保定、天津倡辦以來，久著成效”。1○保定軍事、教育、警政方面的改革成果突出，與天津受《辛丑條約》限制失去軍事功能有直接關系。民國成立后，保定于1913 年失去了省會地位，政治地位陡然下降。1916 年，曹錕就任直隸督軍，駐節保定，業已衰落的保定因曹錕在政治、軍事斗爭中的勝利而成為直系大本營所在地，“保定又一躍而取得太上政府之地位”。2○北洋政要盤踞保定，客觀上為城市近代化的發展提供了新的動力。

（三）北洋政要主導了保定的近代化建設。袁世凱與曹錕等直系軍閥首腦人物的個人行為對保定近代化轉型起到關鍵作用。袁世凱是清末新政的籌劃者與實施者，他針對國內形勢以及城市特點對保定進行了系統性的建設，保定因此成為享譽全國的“學生城”和軍事培訓基地。北洋分裂后，直系軍閥把保定作為大本營，通過政治、軍事斗爭一度操控北京政權，曹錕等軍閥出于軍事和經濟的需要，對城市近代交通與工商業的發展作出了貢獻。

三、北洋集團對保定近代化的推動作用

北洋集團推動了保定近代化的發展進程，體現在教育、軍事、警政獄政、經濟、交通五方面。

（一）興辦新式學堂，革新教育體制。保定在清末新政中是教育改革重地，北洋集團在此興辦各類學堂，設立新式教育管理機構，城市近代教育發展居全國領先地位。首先，保定形成了較為完善的新式教育體系。袁世凱督直后，保定興辦學之風。及科舉制廢除，學堂數量激增，“是科舉不廢，即學校一日不能大興”。3○據1906 年統計,保定興學四年之中,僅官立各種學堂即有33 所, 在校學生3000 多人。4○從1902 年至1911 年，（保定）府城有學堂約80 所，清苑鄉村約160 所，滿城縣城鄉約70 所。5○各學堂從等級上看，分為初等教育、中等教育和高等教育；從類別上看，分為社會教育、職業教育、師范教育、軍事教育、留學教育、女子教育等；從專業上看，分為師范、農學、軍事、法政、商業等。保定的教育體系日臻完善，學堂分類概況可參考表1。新學堂采納西方教育管理方式，聘請外籍教習，委派留學生出國，推動了教育體制的近代化發展?！氨毖蠡I辦新政，參酌東西各國成規，而日本步武泰西，最著明效，近年所譯西政各書，尤為完備”。6○民國之前，保定共聘任外教80 余名(不含教會)，其中日籍教師70 余名、英美籍教師10 余名。7○袁世凱曾設留日學生預備班，蔣介石就是其中學員，“因他成績優良，便被當局派赴日本，進士官學?！薄?○

表1 清末保定學堂分類一覽表

其次，保定成立了新式教育管理機構。1902 年，袁世凱在保定設立直隸學校司，是我國最早的省級教育機構，“為通省學務總匯之所，猶前此之奏設軍政司，經理全省營務也”。1○直隸學校司于1904 年改稱學務處，在其推動下，保定相繼創辦了直隸師范學堂和直隸農務學堂。在地方上，直隸各縣于1905 年設置勸學所，在鄉村推廣新式教育，《清史稿》卷一○七《選舉二·學校下》稱“仿警察分區辦法，采日本地方教育行政及學校管理法，訂定章程，頗著成效。（光緒）三十二年，學部奏定勸學所章程，通行全國，即修呈訂原章也?！痹趧駥W所的推動下，保定鄉村學堂數量劇增，“清末清苑鄉村約160 所，滿城縣城鄉約70 所”。2○

清末教育改革具有開拓性的建設意義，在學科分類、行政體制、課程設置、學制等方面效仿西方，走上了近代化之路。保定是全國教育改革的示范地，新學堂廣泛建立、西方思想的傳播使保定人逐步開始擺脫傳統觀念的束縛，培養出了一大批具有新知識、新思想的人才，增強了城市發展的軟實力。教育的興盛也推動了新聞業與出版業的繁榮，清廷于1902 年設立軍學編譯局，官府、革命黨人、學校相繼創辦了《北洋官報》《直隸白話報》等各類報刊，1909年又成立了保定直隸圖書館，文化興盛一時。及清滅亡，北洋政局混亂，教育經費匱乏，保定教育機構數量萎縮，發展程度不及清末，故不贅述。

（二）開展軍事教育，編練北洋新軍。保定是全國軍事改革的前沿陣地，袁世凱在保定編練北洋新軍，開展軍事教育，為城市集聚了雄厚的政治資源。袁世凱督直伊始，委派王士珍等赴直隸南部招兵，精選6000 余人，在保定編練為北洋常備軍，“先令屯扎保定省垣，以便聚處訓練”。3○1902 年，袁世凱在保定設立軍政司，下設兵備處、參謀處、教練處，“統籌管理練兵事宜，為直隸創設軍政司，以綜營務而飭武備”。4○從1901 年至1905 年，先后編練成北洋常備軍六鎮，“北洋常備軍六鎮編成后，常駐保定的兵力保持在兩鎮以上，先后有二、三、四、六鎮”。5○臺灣研究新軍的專家劉鳳翰先生，將新軍分為優、良、佳、可、差五級，其中優級四個鎮，即北洋新軍第二、三、四、六鎮。6○北洋精銳駐防保定，為直系集團的再度經營奠定了軍事基礎。

同時，北洋集團先后在保定創辦了15 所軍事學堂，其數量、規模、級別位居全國之首。學堂采取西方軍事教育方式，“教以高等兵學，行軍奧義，務期各科統匯，融貫淹通，調度指揮，機宜悉協”。7○學堂對學員和教習的遴選甚是嚴格，“（學員）擇其品學超卓，才識優異者，派令入堂肄業?！瓗熧Y必屬高明之士。是以各科教員，無論中外，務求上乘，必須專門學堂暨陸軍大學堂曾經畢業，而又確有實驗者，方與斯選”。8○清末的軍事教育塑造了一批頂級軍事人才，葉挺、吳佩孚、孫傳芳、蔣介石、李濟深、陳誠、白崇禧等民國政要曾畢業于保定，推動了中國歷史的發展進程。

保定作為清末軍事改革重鎮，將星云集，給城市集聚了重要的政治、軍事資源。軍事政策的推動者與執行者、新軍的編練者與統帥者、軍事學堂的創辦者與學習者，大多成為叱咤風云的北洋政要，是城市快速發展的主要推動者。中華民國的四位大總統袁世凱、馮國璋、曹錕、蔣介石，北洋巨頭王士珍、段祺瑞、吳佩孚、王占元等人因軍事與保定結下了不解之緣，9○袁世凱、曹錕等北洋首腦對城市的近代建設做出了不可磨滅的貢獻。盡管軍事改革對城市變革的直接作用微乎其微，但是其衍生的政治力量為城市近代化轉型提供了最主要的動力。

（三）創辦巡警制度，推動監政改革。新政時期，保定在警政、獄政方面的改革頗有建樹。保定是中國現代巡警制度的發源地，當時天津受《辛丑條約》限制不得駐扎中國軍隊，中國沒有專門負責管轄地方治安的機構，巡警制度應運而生?！爸袊员＜琢鞅?，防盜不足，擾民有余，不得不改弦更張，轉而從事于巡警?！?○1902 年，袁世凱委派趙秉鈞在保定開辦警務學堂，設立警務局，“查照西法，擬訂章程，在保定省城創設警務總局一所，分局五所”。2○趙秉鈞挑選士兵3000 人改編成巡警，在保定訓練，隨后進駐天津。巡警制度在天津、保定初步試行后，推廣至各州縣鄉村，位于保定的直隸通省巡警學堂承擔了培養全省警員的職責。“須高等畢業生充省，每一巡官第一年各設傳習所一處。教巡警四十人，三月畢業，輪流教習，每所一年可教四班，足敷一縣之用。”3○其高等畢業生到各州縣設立傳習所，教習警務人員，基本滿足了各地對警務人員的需求。由此觀之，保定既是全國巡警制度的試驗地，也是警務人員的培訓基地，推動了直隸警察網的產生與形成。

巡警制度的成功試行，使保定在城市管理方面開啟了近代化進程。警務局改組為保定工巡總局，“是保定歷史上第一次建立的警察機構”，4○職責廣泛，“詰奸尻、治道途、衛民生、保商旅、查戶口、平爭訟，下至溝渠疏浚、水火保險，凡有關綏靖地方之事，即皆在巡警范圍之中”。5○維護治安是巡警的首要職責，隨著該制度的誕生，保定治安大為改善，“夜間尤慎重，將事宵小為之斂跡，民間大有夜不閉戶之風”。6○工巡總局作為警察的管理機構，承擔了治安管理、市政建設、民事訴訟、社會風氣敦化、消防、城市衛生等一系列城市管理功能，僅舉兩例。其一，具有維護城市公共衛生的職責，“天氣炎熱，除穢尤宜加勤……特加派大小加班局車三十二輛，令其每日分往各街道、胡同并公館、鋪戶、住戶門守，一律知照，掃取干凈，以免穢氣”。7○其二，承擔了敦化民風的義務，發布通告限制迷信活動，“迷信害人，最阻進化……無論何時何廟，一概不準五十以下之婦女，前往廟內燒香，良民娼戶，一律禁止入廟，以破迷信而挽頹風”。8○

總之，警察制度是國家管理地方基層的一種重要手段，在保定首創，在全國范圍內推廣，標志著中國行政體制的“軍警分離”。工巡總局是集警務、司法、市政等多種職能于一體，奠定了市政府的早期雛形，承擔著早期城市管理者的角色，對于維持社會秩序、加強市政建設、改善社會風氣起到了積極作用，是城市近代化的推動力量。

此外，保定還是獄政改革的試驗之地。第一，創辦了罪犯習藝所，令犯人學習工藝，加強勞動改造?！八煤蟾魇⊥阶锶朔?，毋庸發配，概照所犯年限，收所習藝……惟有先就省城、天津分設兩所?！?○第二，改善監獄環境。中國監獄向來以防弊為重，居環境極為惡劣。保定府建議改善監獄的居住環境，“整圍墻，開天窗，改木籠，給醫藥，設中廁，墁甬路，疏地溝，制夏衣，勤梳洗，置木盆”。10○直隸按察使做出批復，采納了其中的部分建議，“各別建病室數間，撥居病犯。遴委醫官一員，優給薪水，每日常川各監診視，并儲備藥餌，責成獄官督率照料。舊有籠房過于低矮者加高尺寸，不合式而有妨衛生之處均拆換改作”。1○獄政改革使犯人的人權得到了尊重，居住環境明顯改善，設置專門醫生為犯人診療，在中國實屬首創，具有了現代監獄的特征。

（四）興辦經濟團體，振興農商工業。北洋集團主政時期，保定迎來了近代經濟發展的黃金期，產生了新興經濟組織保定商務總會，商業、農業得到了進一步發展，奠定了早期工業基礎。

保定商會的建立是城市商業近代化的重要標志，與晚清推行經濟改革密不可分。對于振興本地工商業、維護市場秩序起到了積極作用，也得到了北洋集團的大力支持。清政府鼓勵各地成立商會，“凡屬商務繁富之區，不論系會垣，系城埠，宜設立商務總會，而于商務稍次之地，設立分會”。1○保定地方紳商樊榕、冉鵬飛、張國浚、程錫侯等，聯系行會及會館負責人共同發起，由300 余家大中商戶選出會董30人，組成保定商務總會董事會。2○1907 年，保定商會經農工商部批準后成立，以規范市場秩序、振興本地工商業為主要目的，一定程度上維護了商人的利益。保定商人劉濟堂創設的津保輪船公司，開通了天津與保定之間的輪船客貨線路，卻遭到了沿途州、縣的強烈反對，要求取締，保定商會稱“小輪頗益商業，最便交通”。3○津保輪船公司在保定商會的支持下，繼續運營。在商業凋敝之際，北洋政府也對保定商會施加援手。1915 年，馮國璋為挽救保定商業，同意保定商會籌借紡紗廠息款的要求，“保定商業凋殘已達極點,非籍格外維持實不足以救窘迫,是以屢經請求,準在紡紗廠息款項下撥給銀圓萬元無需抵押并免繳利息，兩年還清，以資接濟”。4○

此外，保定還在農商工業等方面取得了卓有成效的進步。就農業而言，袁世凱成立直隸農務局與農事試作場，創辦了全國首所高等農務學堂——直隸農務學堂。農務總局管轄全省農務，負責農業改良事宜，是具有現代性質的管理機構。1906 年，農務總局在保定西關開辦了首屆農產品評會，“展出省垣附近各縣紳民所有各項農產品及各項農產制造品,另外還在會上演說開會宗旨及直隸農業振興改良各事, 又由洋教員演說東西洋農業”。5○由農事試作場試種的美國棉種開始推廣，保定棉花質量和產量均有所提高，成為直隸重要的棉花集散地。“天津保定間自保定直接運往天津的棉花、雜糧等各類商貨每年即在100 萬擔以上。”6○棉業的興盛推動了紡織業的繁榮，民國初年，“城區布機發展到1500 臺，織布業工人2000 余名，清苑縣農村從事紡織業者10335人，生產的土布遠銷晉、豫、陜、甘、察、綏、外蒙古等地，還有染業36 戶，針織業近百家?！?○北洋集團通過設置行政機構，發展教育，開展試驗，推動了農業改良與進步，進而推動了區域經濟的發展，城市經濟結構出現明顯的改變。就商業而言，保定形成了齊全的商業教育體系，1906 年先后出現商務第一學堂（在金錢胡同），商務第二學堂(在北白衣庵)和保定府公立中等商業學堂（在院署東）。8○保定作為傳統的政治中心，“商賈輻湊，百貨云屯”，9○商業發達，此后北洋巨頭云集保定，刺激了城市的消費能力，促進了商品經濟的發展。保定四關及城隍廟地區，產生了專門的商業區，經營日用百貨、五金、棉花、布匹、土產、干鮮果品等行業，飲食業和服務業尤為發達，強化了以消費為主要特征的近代經濟發展模式。

就工業而言，其發展進程相對緩慢。1901 年北洋軍在保定東關建兵工廠，設備為進口機床，為保定近代工業之始。10○袁世凱相繼在保定設立工藝局、習藝所、藝徒學堂、實業補習學堂等，開設習藝工廠，推廣實業教育，但是城市內實業工廠數量較少，清末僅有慶興蛋廠等幾家企業。民國成立后，直系軍閥主政保定，馮國璋、曹錕、王占元等人大興實業，涉及電力、紡織、面粉、交通、火柴等民生領域，其中保定電燈公司、乾豐織布廠、乾義機器面粉兩合公司、協通汽車運輸公司均為現代機械化企業，奠定了保定近代工業的基礎，初步形成了較為完善工業體系，城市經濟結構又有所轉變。北洋集團在保定投資工廠概況可參考表2。

表2 北洋集團在保定投資工廠一覽表

（五）發展近代交通，加強區域互動。北洋集團推動了近代保定鐵路、公路交通的發展，新興交通工具的產生、商品運輸的多元化拓展了保定市場的的輻射范圍，促進了商貿的繁榮，交通運輸業實現了近代化轉型。

保定的鐵路運輸線路由京漢鐵路保定段和南關支線構成，袁世凱擔任直隸總督時，修筑了京漢鐵路南關支線，建于1903 年7 月，歷時一年竣工通車，長3.93 公里。1○曹錕將該線南移并延伸至劉守廟，“南關支線成為溝通津保兩地，銜接水運碼頭，專為聚散水運貨物的重要交通線路”。2○鐵路的暢通豐富了貨物的集散方式，南關鐵路與水運碼頭相連，保定一度是京南轉運中心和大宗商品集散地，“集于清苑的棉花，由鐵路運津者約占十分之三，由水路運津者約占十分之七”。3○

保定公路交通得到了迅速發展，北洋時期主要修筑了兩條省道以及五條縣級公路。盡管出于軍事目的而修建，但是卻加強了區域間的經濟互動，公路的經濟價值逐步提升，以津保、保安這兩條省道為例。1918 年，皖系軍閥段祺瑞開始修筑津保南線，依原官馬大道改辟為汽車路。4○1921 年，商人張毓濡對津保路進行修復，竣工后運營運輸業，津保路開始由軍用向民用轉化。1924 年，保安（今河北省安國市）線是曹錕為準備第二次直奉大戰而修建，在原有官馬大道上裁彎取直，加寬墊高。兩條公路的通車，帶動了沿線商業貿易的興盛。津保公路開通后，保定至高陽的貨運總量達到1.7 萬噸，自從保安（安國）公路通車后，安國每年的中藥材交易量達六七萬公斤。5○與之同時，保定的交通工具、運輸方式發生改變，1917 年曹錕購入4 輛汽車，保定始有汽車。同年，曹銳購買兩輛汽車，在保定南閣外開辦了第一家民營協通汽車運輸公司，經營保定至高陽間的客運業務，揭開了保定運輸業的序幕。6○

四、行政權力對保定近代化的雙重影響

縱觀保定的發展進程，政治權力為城市近代化啟動與發展提供了主要動力。任何發展模式均存在兩面性，政治導向型城市成長的延續性取決于行政體系和政局的演變，因政治地位顯赫而興盛，亦因政治地位下降而衰落。

（一）政治權力對保定近代化成長起到了積極作用。從袁世凱至曹錕，或為直隸總督，或為直系軍閥的領袖，政治始終是推動保定近代化發展的決定性因素，為城市積累了政策、資金以及人才優勢。在近代傳統政治城市普遍衰落的趨勢下，北洋集團的主政使保定又迎來了一個相對輝煌的時期，“素稱華北第三商埠……當曹錕督直時，因其駐節保定，南北冠蓋，往來如云，斯時保定市面實為鼎盛時期”。7○城市規模及人口數量日漸擴大，“城市人口1910 年達8萬，1938 年達到21.6 萬，城市面積5.07 平方公里，僅次天津，成為直隸第二大城市”。8○政策的導向、政府的投資、北洋實權派人為的決策使保定煥發出一片生機。

（二）行政導向模式為城市發展帶來負面影響。保定是一座消費城市，其經濟主要服務于軍事、政治和文化，1○城市在近代交通、地理位置、礦產資源等方面不具有發展工商業的先天優勢，行政導向模式是最適合保定發展的路徑，但是該模式也存在較大的局限性。

首先，官辦排擠商辦企業，抑制商業的成長。近代保定的新興企業和商業組織大多帶有官方色彩，官方在城市經濟中占據主導地位，民間商人處于從屬地位。當官辦和商辦企業發生利益沖突時，商辦企業通常會受到官方的排擠。以航運為例，保定商人劉濟堂創設的“津保輪船公司”因受到官方壓制而倒閉，“對行輪的限制愈來愈多，經營每況愈下。在官辦直隸全省內河行輪局的排擠下，商辦的輪運公司全部相繼破產關閉”。2○最終官辦取代商辦，壟斷了直隸省內河航運。保定近代民族工業蓬勃發展的同時，民營經濟的發展空間受到壓縮，破壞了市場秩序，阻礙了近代工商業的發展。

其次，行政地位變遷影響城市近代化發展進程?！皞鹘y城市的政治意義遠大于經濟意義，且隨著行政體系變動而呈現出明顯的盛衰規律，不具有可持續發展的可能性?！?○袁世凱擔任直隸總督時期，保定因省會地位而成為改革重鎮，及1913 年省會搬遷，“昔日大都會遂為尋?？h治矣”。4○曹錕駐節保定，城市再度輝煌，伴隨著直系集團的沒落，保定的近代工商業日漸萎縮。1924 年，馮玉祥發動北京政變，曹銳自殺，所創辦的協通汽車運輸公司旋即倒閉。截至到1926 年，保定僅剩下乾義機器面粉公司、福和公火磨公司、水磨面粉廠、慶興蛋廠等少數企業，5○保定的城市興衰與政治地位演變具有相關性。

第三，戰事繁多對城市的消極作用。保定作為傳統的政治中心，重要的軍事戰略地位使其為各方勢力所爭奪，但是頻繁的戰事也催促了城市工商業、教育的發展。如1912 年保定兵變，導致城市市井蕭條，百業凋敝，“損失之巨，甚于京津，10 倍于庚子之變”。6○及民國軍閥混戰，“各學校教育經費長期拖欠，教職員生活無著落，致使大批學生走散……在兵連禍結，茍捐雜稅的重壓下，卻出現了百業蕭條的局面”。7○

綜上所述，北洋集團通過行政力量而推動了保定近代化的發展，反映了傳統內陸政治中心城市的一種發展路徑，即行政力量是推動城市成長的主要力量。城市因行政導向作用而興，亦因政治地位下降而衰，其雙重影響顯而易見。城市如何通過行政權力推動內在經濟成長，如何減輕行政體系變動對城市的沖擊，成為困擾保定成長的關鍵所在。