試論水利推進社與1949 年前后華北地區的專項農貸業務

蔣 淵

水利灌溉是農業生產得以進行的基本條件之一。由于唐宋以來中國政治中心和經濟中心的南北分離，歷代政府都試圖在華北地區發展灌溉事業，甚至種植水稻，以增加當地的糧食產量。1○迄今為止，學界已經對明清以來華北地區的灌溉方式進行了系統的研究，如張俊峰主要對引泉灌溉、引河灌溉和引洪灌溉三種方式進行了論述，潘明濤對海河平原明清至民國時期，尤其是20 世紀以來迅速崛起的井灌進行了詳細分析。2○另一些學者則看到20 世紀下半葉以來華北地區的水資源危機。3○但以上述研究為基礎，還不能建構起完整的歷史脈絡，尚須對1949年前后華北地區的水利事業加以分析。既有研究對解放戰爭時期華北解放區等地的農業生產進行了總體評析，但未對具體政策加以細致梳理。4○本文計劃在學界已有研究的基礎之上，將井灌的研究時段向下延伸至共和國初期。具體而言，就是對共和國建立前后華北地區的水利推進社的情況進行初步介紹，并考察政府農業貸款事務的新變化。

一、華北地區的井灌傳統

打井灌溉在華北農業生產歷史上有很長的傳統，至少在秦漢時期已經得到廣泛應用，之后就一直是歷屆政府推動農業生產的重要手段。5○國民政府和日偽政府均曾在河北、山東等地推廣過井灌和水車利用，但由于貸購水車需要不少資本，遠非一般農民所能承受，加之推廣部門資金不足，因此水車推廣的成效并不顯著。此外，華洋義賑會也曾有鑿井灌溉的計劃，梁漱溟在山東也曾計劃以水利合作社進行鑿井和鑿泉作業，來改善當地農業生產的灌溉條件。1○在區域分布上，井灌多在太行山東麓、燕山南麓和泰山山麓等地區被采用，平原地區和有引水條件的地區則很少有以井灌進行農業生產的經驗。2○

除國民政府統治區域外，中國共產黨也一度在自身控制區內大力組織水利合作社和水利委員會等機構，這類組織通常采取“民主集中制”的方式加以組織。3○抗日戰爭時期，水利合作社的股本及利潤，均不計算負擔。4○抗戰勝利后，山東曾提倡在機關生產中，“不論農場或一般土地”，要求“每十畝地有一口小井”，干部應“以主要力量造成打井、開渠的熱潮”。5○據共和國初期的統計，到抗戰爆發前，僅河北、平原、山西三省的鐵輪水車數量已達30 多萬部，到解放初期仍存有近25 萬部可以使用。6○

據李錦漢1928 年對定縣的調查，在62 個村中共有6 206 口井，其中用于飲水和種菜的1 781 口，用于灌溉農地的4 425 口，平均每1.3 戶即有1 口井。挖井時間有的早至清順治時期，但從1920 年華北旱災以后，大量的灌溉用井才開始出現，這與前述華洋義賑會的推動有關。水井深度一般在15—25尺之間，平均每口井可灌溉21 畝田地。灌溉工具則是水車和轆轤并用，水車已實現部分鐵制，以畜力牽引；轆轤則需人工操作。平均有地30 畝以上的農戶，均有一架水車，不足30 畝的農戶則合伙購買。7○據1948 年水利推進社對定縣、安國等五縣12 個村的調查，總計2 982 戶農民共有水地24 695 畝，水井950 口，水車327 輛。8○每口井需要灌溉土地25.99畝，水車與水井的比例為1：3。可見，20 年間當地的水井灌溉事業還是稍有退步的。

到解放戰爭時期，中國共產黨面臨著繁重的后勤補給任務。因此，如何保證戰爭環境下的糧食供應，成為擺在中國共產黨領導人面前的重要議題。1948 年，為提高北方各解放區的糧食產量，中共華北中央局提出“把農業生產提高一寸”的口號。具體負責的華北人民政府農業部則將組織水利推進社推廣井灌，視作貫徹這一口號的最有效辦法之一。9○同時，這一時期如石家莊一類中等城市的解放，也為中國共產黨進行大規模的鐵制水車制造提供了條件。

1948 年，中國共產黨結合北方地區的實際情況，決定成立水利推進社，以專門負責貸放和銷售水車，并動員群眾打井，從而以行政力量掀起大規模的打井運動，達到改旱田為水田、增加農作物產量的目的。10○政府不僅試圖在有水利灌溉傳統的地區進行恢復，也試圖在沒有井灌傳統的地區加以推廣，將旱地改作水地。據當時估計，在灌溉條件得到改善后，每畝至少可增產1 市石，約100 斤左右。1○既有研究認為，中國共產黨領導的打井運動是在共和國成立后才開始的，這一觀點顯然需要作出適當的修正。12○

二、水利推進社的設立

1948 年以前，水車貸售業務主要由公營貿易公司和各縣合作社負責。從1948 年2 月開始，冀中行署各縣建立起名為“生產推進社”的機構，以“有組織、有計劃的扶持與推動農業生產”。生產推進社是在縣聯社或縣商店的基礎上，加上銀行、縣政府實業科等機構共同組成，主要負責農業貸款的發放工作。3 月，北岳行署也建立起生產推進社。1○在業務上，一些生產推進社設有打井、水車小組，負責進行水車推廣。但由于此時水利干部還需參加土地改革，水利工作頗受影響，在推廣井灌方面成效有限。2○安國、饒陽兩縣的生產推進社制造木制水車；3○藁城、無極兩縣的生產推進社自行開辦鐵工廠，制造水車420 余架，低價賣給農民。4○

1948 年4 月，晉察冀邊區政府首先在鹿泉、河間、安國、辛集等縣設立水利推進社，政府提供2 992 萬斤小米作為專項啟動資金。由于這些縣基本都是各專署駐地，因此不能完全將這些水利推進社視作縣一級組織。但之所以選擇這些縣份進行試辦，是因為這些縣不僅有水利灌溉傳統，也有大量的水車工廠存在。不過初期這些水利推進社專門負責打井，并不涉及水車貸放業務。5○此后，水利推進社逐步在各縣設立起來。在此基礎上，行署一級的水利推進社得以設立，直至成立華北人民政府水利推進總社——后改為中央人民政府農業部水利推進社。同時，為保證水車和水井貸款的有效使用，生產推進社也將自身貸款的重點從其他生產資料和副業貸款領域轉到水利貸款上來。6○

據筆者對河北、山東兩省85 個縣的統計，1947—1952 年間各年設立水利推進社的情況如下：1947 年1 縣，1948 年10 縣，1949 年21 縣，1950 年25 縣，1951 年12 縣，1952 年4 縣。一般性的生產推進社到1949 年逐步改為供銷合作社，但河北、山東兩省縣級水利推進社的設置卻在1950 年達到高潮。究其原因，除了1948 年以來華北地區大力推進井灌的政策促動以外，1949 年后華北持續性的春旱也是其重要誘因。政府機構設置和生產運動興起呈現出明顯的共生關系。水利推進社主要設在華北地區，尤以河北、山東和平原三省為主，南方諸省均未設立。甘肅和陜西等省雖從1951 年開始逐步進行水車推廣，但并未在縣一級成立專門機構。7○可見，水利推進社最初是在地方經驗的基礎上大規模普及開來的，在中央機構成立后，這一地方經驗得以在整個華北地區進行推廣。1948 年正處于中國共產黨合作社體制的大調整時期，水利推進社的成立為其重要內容之一。

水利推進社最早是在河北省大規模設立的。通過查閱該省各縣、市地方志，可以發現，水利推進社最早是在石家莊市周圍各縣出現，然后逐步推廣到平漢鐵路沿線各縣，直至在河北全省范圍內設立起來。石家莊是中國共產黨占領的第一個大城市，具有一定的機械設備制造能力，這為水車制造提供了生產基地。同時，作為海河平原上的三大產棉區之一，平漢鐵路沿線在民國時期就開始推廣鑿井灌溉，具備一定的水車推廣基礎。8○通過政府的推廣，井灌從山麓地帶逐步向平原地區擴展。其后成立的河北省水利推進社附屬于省農業廳，下設渠道測量隊和打井工作隊，與水利局按地區進行分工，負責渠道測量和水利灌溉工作。9○

省專水利推進社的機構設置，可以山西為例進行說明。按照1951 年的規定，該省計劃首先成立省社，設主任、副主任和秘書各一人，其下設置會計股、生產企劃股、經營信貸股和倉庫保管股，用以負責相應事務，全社編制25 人。專署一級，則按照省社的機構進行相應增減，規定“運城專二十七人，臨汾專十二人，長治專十人，榆次專十六人，汾陽專十一人、忻縣專九人、興縣專三人、太原市郊二人”。縣一級則暫不設立機構，主要由專署社組織推廣隊進駐各重點縣進行業務推廣，非重點縣則由縣水利科或建設科兼辦。領導關系上，“專區水利推進社，及駐各縣之推廣干部均受專縣政府直接領導并受上級社業務指導”。1○與河北和平原等省不同，山西并不是井灌推廣的重點省份，其機構設置完全是自上而下的。

由于水利推進社只設置到縣一級，其在村一級組織設立的水利合作社僅是負責打井的組織，這使其很難及時而有效地滿足群眾的生產需要。2○比如，由于當時很多水車因為質量差而容易損壞，急需修理水車的農民很難及時配到零件。3○同時，缺乏基層組織，也很難實現政府試圖以推進社組織群眾參與互助合作運動的目的。4○因此，上述山西省要求水利推進社與各級政府密切聯系，也就可以理解了。

水利推進社成立后，即接收了生產推進社的相應業務，成為水車灌溉的專管機構。其業務范圍包括組織打井隊、籌集修井材料、制造和貸放水車、為水車提供動力支持（牲畜）甚至肥料供應等方面。水車業務初期主要以修理舊水車為主，結合貸賣新水車。但在打井運動高潮來臨之前，很多縣并沒有成立水利推進社，相關業務仍由生產推進社或銀行負責。所以，早先的水車推銷方式可謂五花八門：“（一）低于市價出賣給縣社；（二）委托縣推進社代銷，給一定報酬；（三）交現款三分之二，其他三分之一折成實物，秋后償還；（四）委托打井工人代銷器材；（五）委托較好村社代銷。”5○

其實在民國時期，各地就出現了類型各異的水利組織。從類型上看，縣域內的水利組織主要有水利委員會和水利合作社等機構。其中水利委員會出現稍早，系從清代水利行政機構演化而來。如民國初年，原都江堰水利同知即改為水利委員會。6○但大規模的設置開始于南京政府時期，用以負責各縣的水利行政事務。除了行政機構外，一些水利合作組織，如水利合作社則多設于區、鎮、鄉、保間，以組織興建小型農田水利工程為務。水利推進社雖屬于供銷合作性質，以推動農業生產發展為目的，屬于由政府直接設立者，故行政色彩也就較為濃厚了。

雖然農業部一度有計劃在全國范圍內推廣水車貸放，但1953 年后，水利推進社或者并進各級供銷社，或者納入農業管理機構，而退出歷史舞臺。不過由其引發的打井運動并未就此結束，整個1950 年代華北各地數次掀起打井高潮。到1960 年代，由于土壤的鹽堿化和經濟成本上的考慮，以大規模打井來改善華北平原灌溉條件的農業生產方式，也最終被政府放棄，不過井灌的歷史卻并未就此終結。7○

三、業務展開：打井與水車貸放

水利推進社是行政與業務相統一的經濟部門。初期，水利推進社以修理舊水車為主。1948 年，通過提供實物貸款——鐵——的方式，華北解放區扶植起一大批鐵工廠、鐵匠爐進行生產，并計劃在兩、三年間修復全部舊水車。為完成此目標，政府要求在1949 年內修復完成半數左右的水車。8○此后，政府又開始組織新水車的制造。具體方式是：由水利推進社與公、私營機械廠簽訂訂貨合同，如私營機械廠能力不足，水利推進社還會供應部分原料和制造工具，加以扶持。對一些規模小、訂單少、技術缺乏的工廠，政府則引導他們進行生產聯營。1○部分工廠甚至全由銀行貸款，才得以開工，不過其貸款利息要比貸給公營工廠的高33%至200%。2○這種方式被認為是最佳的水車推廣方式，既可以避免直接投資導致的資金周轉率不高的問題，也可通過貸放實物起到貸款所不能完全達到的改進生產的作用。3○最初，各縣曾自行負責組織水車生產，但由于煤鐵資源有限，無法長期維持。水車生產從1949 年開始改由華北水利推進總社統一訂貨。當年石家莊水利推進社組織生產的水車中，由訂貨方式制造者占到總數的57.01%。4○但是在水車類型和規格統一后，各地組織工廠進行仿制的情況也不少見。由此看，當時并未完全實現水車的統一訂制。

由于生產水車的利潤相對較低，私營廠商一度不愿承做。為此，華北水利推進社改現款訂貨為供料加工，將毛利潤率從20%提至25%。為了保證水車質量，推進社還注意隨時下廠檢查，監督生產，并糾正工廠轉包和偷工減料等問題。5○同時，推進社與北京市工業局合作，對違反訂貨合同的工廠進行教育，并在樣品檢驗合格后，才完全交由工廠大批量生產。6○

在水車生產的促動下，各工廠的生產組織方式也發生了變化。初期，水利推進社向工廠訂貨并簽訂合同后，即付給工廠全部價款，由其自行采購原料組織生產。但推進社隨即發現，許多工廠拿到資金后，或者不用于制造水車而謀取他利，或者在市場上搶購材料，影響物價穩定。因此，推進社決定組織聯營，先行購買鐵料，然后交由各廠。同時，在各廠之間進行分工，由其分別負責某水車構件的生產，然后再由專門工廠進行組裝。在此基礎上，水利推進社的訂貨業務逐步展開，并為此后整個委托加工和訂貨事業創造了經驗。但即使如此，由于這一過程中仍需要工廠負責部分次要原料的供應，因此水車的規格和質量仍是難以保證。7○平原機器廠1949 年生產的1 000 部水車，有20%需要返工，而且大部分都不合規格，該廠負責人員稱：“農民一年用水車合計不過20 天，我們計算我們的水車是可以用20 天的。”8○其實，很多承造水車的私營工廠，本就只是小鐵廠和鐵匠爐。這些小作坊式的生產者不僅缺乏制造技術，也難以形成標準化的規模生產，這導致水車質量低下且供應量有限，很多時候只能幫助農民修理舊水車。9○

為此，共和國成立之初，中央重工業部和農業部就聯合成立水車委員會，負責新式水車的研發。1950年，委員會研制出更為輕便的解放式水車，并投入生產，這種水車適用于水位在10 米左右的地區。到1952 年底，解放式水車已累計生產超過30 萬部。10○舊水車成本一般在1 300 斤小米，新式水車重量更輕，成本降至不到1 000 斤。1○水車生產有了統一的規格和模式之后，改變了以往種類繁多的情況，便利于水車修理時的零件替換。但為了配合不同地區地下水的水位差異，實際中需要多種類型的水車配合貸放。這一時期的水車供應，顯然還無法滿足地下水水位較低地區的需要。

原料不足也影響到水車的質量。在生產數量不多時，華北水利推進社還可從鞍山鋼鐵廠購買鐵料，交由各廠建造水車。但到大規模的打井高潮到來之后，在政府資金相對有限的情況下，就需要各地自力更生，收集廢舊鐵料以節約經費，制造出成本較低的水車。12○質量問題至少到1950 年時仍是沒能得到有效解決。直到1955 年國務院批準將解放式水車列為由中央管理的七種農具之一，并召開第一次全國水車標定工作會議，此后水車的質量問題才逐步得到改善。1○

國家大量訂購水車，使得華北生、熟鐵業都得到極大發展。石家莊市1949年10月份與9月份相比較，生鐵水車增加了3倍，熟鐵水車增加了1.5倍。2○到1950 年春季，華北地區已有水車工廠385 家。從1949 年12 月至1950 年6 月，河北省水利推進社即與保定市各水車廠訂立兩批購貨合同，共計水車3 852 輛。3○華北水利推進總社一度成為向私營鐵工業訂貨最多的單位之一。但在這一過程中，水利推進社與私營廠商的合作也引發出“貪污”、“盜竊國家財產”等問題，在后來的“三反”、“五反”運動中成為重點整治對象，不過這并未影響這些工廠繼續領得加工任務。4○

1948年剛起步時，水利推進社推廣井灌的工作模式與其他類型工作的展開方式并無不同，也是先選取重點村進行試驗，待重點村工作做好后，再逐步推廣。水車貸放一般是由水利推進社與農民訂立出貸合同，并負責水車的檢查和維修，這些多在每年3—7月間集中進行。為了照顧農民資金不足的情況，推進社也允許農民分期付款，并給予一定的價格優惠，還有“政府投資三年不改訂負擔，群眾自己投資五年不改訂負擔”的獎勵政策。5○同時，推進社在還款時也采取獎勵政策，以號召貸戶按期還款。6○除了貸售水車之外，一些地區的水利推進社還貸放打井所需的生產資料，如煤炭（用于燒磚）、小米等等。為此，水利推進社還須仔細調查并制定計劃，并與磚廠取得聯系，或組織成立公私合營性質的磚窯等等。7○打井則由政府派出打井工作隊或水利工作隊，下鄉幫助農民打井。通過政府推廣，一些沒有打井習慣的縣份也開始利用水車進行灌溉。

但在實際中，由于干部們自身缺乏技術，對經營業務也不熟悉，因此在水車貸放方面出現了不少問題。如一些干部將貸款性質的水車進行直接發放，以致推進社難以實現資金回籠，造成不小損失。8○一些干部則走向另一個極端，為了完成任務，平原省水利推進社在貸放水車時，將貸款年限由3年縮短為2 年，并且先貸放質量壞的，群眾領到水車之后很快即不能使用。對此，推進社的干部言道：“先將壞的貸出，免得先貸好的剩下壞的沒人貸，不能完成任務！”9○其實由于資金有限，中央政府也傾向于盡量縮短還貸期限，甚至有當年還清或者全部收取現款的要求。10○不過在物價波動的情形下，分期付款的吸引力也較為有限。另外一種與政策設計不同的現象是，水利推進社的業務沒能實現帶動貧農生產的任務。土地改革后，一度有單純貧雇農觀點，但到1948 年時已注意吸收中農參與借貸。1952 年，為保證貸款回收，干部們甚至更傾向于向中農貸款，打井時中農也不愿吸收貧農參加。1○

由于水利推進社的干部們本身就缺乏相關工作經驗，在打井運動大規模展開之時，缺乏統籌規劃和技術指導等問題就大量出現了。對這一問題，直到1952 年打井運動高潮前后，水利部仍有如下批評：“不深入研究具體情況，單純地自上而下地布置任務，盲目地批準計劃，偏重于一般號召，缺乏具體指導，也沒有交待清政策界限與工作方法，致使農村中在打井、貸款等問題上產生強迫命令現象。”1○硬性攤派打井計劃，打出的井不是無法使用，就是整體效益不佳。據1952 年統計，河北省當年春季所打磚井中，35%的井存在水源不足的問題，邯鄲專區這一數字甚至高達60%。為改善這種情況，不得不在原有井的基礎上繼續向下深挖，“錐井下泉”。此外，政府在加強計劃管理和在技術培訓上開展“帶徒弟的競賽”的同時，不得不轉而“重視群眾在技術上的創造”，并“及時總結推廣”。2○

在水利推進社的促動下，華北的打井事業和新式水車均得到推廣，一些縣還自行掀起打井運動，甚至提出“一戶一井”的口號。1948 年時很多地方還未完成土地改革，到1949 年時政府開始大力動員打井，由此引發起水利建設高潮。據不完全統計，截止到1949 年6 月底，華北地區新增磚井6 127 口，完成機井12 口，修復舊井20 408 口，新增水車8 889輛，修復舊水車18 980 輛。3○到1950 年，華北區計劃擴大850 萬畝的灌溉面積，并要求其中的277 萬畝應由推廣水車井灌來完成，占到總計劃的32.59%。為此，政府計劃增加新水車111 500 輛，修復舊水車52 700 輛。4○

自然環境變動也是促使打井活動成為群眾性運動的重要因素。共和國初期，華北地區連續出現春旱現象。1952 年，應防旱抗旱和愛國增產運動的需要，華北地區的群眾性打井運動走向高潮。這一年，華北地區原計劃打井195 153 口，但截止當年8 月底止，華北地區共打磚（石）井296 500 口，已超出全年計劃51.93%；貸銷水車115 970 部，為全年計劃148 488 部的78%。兩項合計共增加灌溉面積3 928 000 畝，增產糧食近2 億斤。甚至以河渠灌溉為主的村莊所設立的水利委員會（或組）也將領導水井和水車工作列為經常任務之一。山西省由于財政困難和群眾資金不足，1950—1951 年間仍以修復舊井為主。但1952 年華北旱災后，山西省掀起了群眾性的以打新井為主的打井運動。據統計，1952 年山西省全年完成新打和修復水井55 782 口，而1950 和1951 年的數字僅為7 986 口和5 857 口，1952 年數字為前兩年數字總和的四倍有余。5○山西之所以出現這種趕超式的增長，一個原因是該省水利推進社設置較晚，直到1951 年才在其中南部各縣大范圍鋪開。但主要還是因為該省此前的水利建設方針是以開溝引渠為主，水井灌溉只是輔助。

這一時期農民經濟條件和農業生產組織方式在一定程度上的改善，也提升了水利推進社貸售水車的可能。土地改革以后，華北農村出現了兩種新情況：一是急需獲得恢復與發展的農業；二是從土改中獲得生產資料和浮財的農民。如何引導農民將手中的資財用于農業生產，為全國解放進行物資準備，成為中國共產黨試圖解決的問題。如果能處理好這一問題，就可在政府資金相對不足的情況下，減小農業投資的資金缺口。在這種狀況下，政府在農業領域的資金投入有兩個特點：一是動員民眾自己增加農業投入，另一方面這種投資也是有重點地進行的。

就前者而言，因為水利推進社的建立基本是與土地改革同時進行的，所以早期在打井宣傳和水車推廣時，采取的是發展骨干積極分子進行帶動的方式，并要求村莊也拿出浮財資助購買水車的農民。6○一些縣組織的私資、浮財數量，一度超過政府貸款數。7○浮財分完后，因為很多水車系由農民集體借貸，政府宣傳部門即借此稱贊“組織起來”的好處，聲稱貸給農民集體的水車，比貸予單干農民的水車能多灌一倍的地畝。8○因此，水利推進社的出現，在改善灌溉條件的同時，也成為宣傳農業合作化的平臺。1○到1949 年底，華北各地已有13 000 多個“水車互助組”。2○有的地區甚至出現以水車為基礎的、全村性互助的情況。1951 年，平原省貸出水車的85%都是以伙貸形式完成的。3○到1952 年，華北聲稱全區70%的水井、水車已經“組織起來”伙用。4○政府認為號召農民“組織起來”，可以便利水車貸放。水車需要和水井配合使用，才能發揮其效力。但如果二者的所有權并不一致，不僅水車可能出現無法修理和貸放的情況，灌溉活動本身也會受到影響。隨著群眾性打井運動的進行，在互助合作的名義下，水車、水井這些生產資料經過折價，由私有變為公有，為進一步的農業合作化提供了可能。此后，利用農田水利工作來推動互助合作的政策一直得到沿用。5○

這種投資又是重點明確的。在確定起以井灌為主的水利事業發展方向后，政府對農業貸款的用途進行了重新分配。以冀中九分區為例，該區1948 年第二季度的農貸發放中，水利貸款占到47%，農、副業則分別占29.5%和23.5%。其中一些縣水利貸款的比例甚至達到80.5%。6○華北人民政府1949 年的5.64 億元農業貸款，也以26.6%用于水車、水井業務，超過開渠的18%。7○在這一過程中，一般性未規定具體用途的“農副業貸款”逐步減少，規定具體用途的貸款項目增多，水利貸款因此具有了專項資金的性質。8○不過，正是由于水利貸款的這種性質，地方政府因無法將其納入地方財政收支體系中統籌使用，一度對水車和水井事務并不注意。

為了保證貸款的回收，貸放發放采取的是貸實折實的方式，即以米價為標準進行折付，小米、麥和棉均可作為償還物。但如果直接貸米，并不能保證水利貸款的有效使用。如前所述，為了保證貸款的回收，政府曾鼓勵農民合伙貸款。但有些時候貸款是以村為單位貸放的，貸款因此成為村內財物分配的一部分。1948 年，冀中一些剛完成土地改革的村莊，獲得貸款后即將其和浮財一起分給村民。9○同時，將貸款按照救濟方式進行平均分配的現象，也所在多有。通過水利推進社組織貸放水車，多少可以避免這一問題。

四、結 語

鈔曉鴻曾對乾隆時期中央政府在全國推行井灌新政和陜西巡撫崔紀任內的實踐進行了分析，認為雖然鑿井適應了自然環境的變動，但主政者不顧地方實際，強令百姓開鑿，反而阻礙了水利條件的改善。10○200 年之后，在面臨著相似的自然環境變動的情況下，中國共產黨再次試圖有計劃地在華北全面推行井灌。水利推進社是中國共產黨在華北地區設立的水利機構，并未在全國進行推廣。與此相應地，在統一全國之后，中央計劃在南方地區推行抽水機灌溉。因此，通過對水利推進社的組織及其活動進行分析，我們得以一窺共和國初期政府政策的區域特性。

同時，因為水利推進社的業務范圍橫跨工業和農業，也為我們觀察共和國初期的經濟變遷提供了較為宏觀和連續的視角。通過對這一過程的分析，我們不僅看到了生產資料是如何“合作化”的，也揭示了生產資料的合作使用在推動農業合作化當中的重要作用。歷代以來，政府都曾向個體民眾進行過水利建設資金的貸放，但即使到清代，這一舉措也未形成定制，更不用說設置專款并成立專門機構負責了。1○

水利推進社是經營供銷合作業務的政府機構，行政與業務合一，僅在縣及縣以上的政府機構中設立，乃一種政府與民眾的合作。水利推進社有推進農業互助合作的任務，水車多貸給互助合作組織，或者有合作化意向的農民群體。從另一角度講，貸給農民群體也會提高貸款收回的可能，這種實踐中的需要，與政府計劃將農民“組織起來”的宏觀制度設計并不沖突。

以往研究認為解放區的農貸是以銀行為中心進行發放的，但水利推進社這類專門機構的出現，說明農貸業務的辦理機構，顯然超出了銀行范圍。自此，水利貸款改由專門機構負責，并與機械制造、建筑等行業聯系起來。在這一過程中，不僅農業生產的組織方式發生變化，工業生產的基本架構也發生了變化。受此影響，政府與農業和工業企業的關系也出現了新的面向。同時，由于水利推進社的經營性質，農貸業務不僅參與到整個經濟體系之中，也為資本主義工商業的社會主義改造積累了經驗。不過，由于水車和水井貸款所具有的專項資金性質，地方政府的工作積極性一度受到影響，但這一問題在運動高潮到來后逐步得到克服。