習近平關于貧困治理的重要論述：理論根基與邏輯結構

畢曉紅

摘要：習近平關于貧困治理重要論述的理論根基是馬克思恩格斯的反貧困理論、中國共產黨的反貧困思想。其邏輯結構為：主線是以新發展理念為指導，以生產力的發展促進貧困問題的解決;根本特點是人民性，貧困治理的踐行主體是人民，需要依靠人民群眾的力量來獲得成功，最終目標是“人民共享”;兩大內容是“為什么要反貧困”以及“怎樣反貧困”。習近平關于貧困治理的重要論述實現了對我黨反貧困理論的時代性發展，為扶貧攻堅的勝利提供了重要理論指導與行動指南。

關鍵詞：貧困治理;理論根基;邏輯結構

中圖分類號：D267??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）03-0012-03

領導人民擺脫貧困一直是我們黨工作的重中之重，新中國成立70年來，我們黨一直在反貧困的道路上不斷前行。習近平關于貧困治理的重要論述是新的歷史條件下指導中國反貧困事業的重要遵循，它繼承和發展了馬克思恩格斯的反貧困理論，延續了中國共產黨領導人民擺脫貧困、走向共同富裕的初心與使命，為反貧困事業的勝利提供了重要理論指導與行動指南。

一、習近平關于貧困治理重要論述的理論根基

（一）馬克思恩格斯的反貧困理論

馬克思恩格斯親眼目睹了資產階級的奢靡與無產階級的貧困，二者強烈的反差讓馬克思恩格斯更加意識到解決無產階級貧困狀況的極其重要性。他們從無產階級的現實貧困狀況入手，對貧困產生的原因、解決的方式等問題做了一系列重要闡釋，他們對貧困問題的深度解析為當下中國共產黨解決貧困問題提供了豐富理論素材。

1.貧困產生的根源在于制度

馬克思恩格斯認為制度是造成無產階級貧困的根源，強調消滅私有制、建立無產階級政權。馬克思恩格斯并未像19世紀三大空想家那樣，對資產階級的“羊吃人”僅僅停留在表面的揭露與批判之上，他們深入到制度層面，對資本主義私有制條件下的生產關系進行了科學、系統的解析。馬克思認為：“工人生產的財富越多，他的生產的影響和規模越大，他就越貧窮”[1]51，隨著資本主義的不斷發展，“勞動過度和早死，淪為機器，淪為資本的奴隸”[2]121，這是工人階級在資本主義社會中的必然結局。在《英國工人階級狀況》中恩格斯對英國底層的無產階級的貧困狀況進行了大量描述，深刻地分析了無產階級悲慘境地產生的原因，明確指出要在“資本主義制度本身”中去尋找造成貧困的根源。

2.貧困解決的主體在于無產階級自身

馬克思恩格斯認為無產階級是擺脫貧困的主體力量，歷史是由人所創造的，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[2]295，人才是社會發展實踐的主體，是變革社會的決定性力量。在資本主義私有制條件下，無產階級貧困狀況的擺脫絕不可能依賴于資產階級，盡管資產階級對無產階級貧困狀況做了些許調整措施，但剝削壓迫的實質從未發生改變。無產階級貧困狀況的改善無法寄希望于其他階級，根本力量還是在于無產階級自身。

3.貧困解決的動力在于生產力的發展

馬克思恩格斯科學地分析了生產力的發展對于人類社會的重要推動作用，認為生產力對于反貧困建設具有重要作用。社會主義代替資本主義的發展是建立在生產力的高度發展之上的，社會主義制度建立后社會主義國家的發展與完善也是建立在生產力的高度發展之上的，生產力的高度發展是廢除資本主義私有制、確立社會主義公有制的前提，也是反貧困事業的物質基礎，為反貧困事業提供了強大的推動力。

（二）中國共產黨的反貧困思想

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人帶領人民推翻“三座大山”的壓迫，真正實現了中華民族的“站起來”，在制度上解決了人民貧困的根源問題。毛澤東清醒地認識到農村問題對于中國社會主義政權建立、發展、完善的極端重要性，清醒地認識到中國的特殊國情決定了中國反貧困道路的特殊性。他領導農民擺脫貧困，進行土地改革，以土地問題的解決作為農民擺脫貧困的抓手;以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人繼承了毛澤東的反貧困思想，明確指出“貧窮不是社會主義”，創造性地提出了社會主義本質理論，明確指出共同富裕是社會主義的本質要求。鄧小平深刻地認識到了發展是貧困問題解決的內在動力，推動以發展促脫貧，將國家工作重心轉移到經濟建設之上，以改革破解發展中的體制機制弊端;以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人立足新世紀國內外發展大勢，以“始終代表中國最廣大人民的根本利益”統領反貧困大局，注重貧困地區的全方位脫貧，全方位促進貧困地區的經濟、文化、教育水平的提高;以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人將“以人為本”作為指導理念推動反貧困實踐，以“兩不愁、三保障”為基本目標[3]568推動扶貧事業發展。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人延續了我們黨反貧困的初心與使命，重視“三農”（農業、農村、農民）問題，強調發展、改革的重要推動作用，繼續沿著反貧困道路不斷前行。

二、習近平關于貧困治理重要論述的邏輯結構

（一）主線——發展

發展是擺脫貧困的目標取向，也是擺脫貧困的根本動力。早在七年知青歲月中，農村地區的落后狀況就已在習近平心中埋下了“根”，他帶領村民打大壩、修公路、建沼氣池，就是要帶領村民改善貧困狀況、尋求發展;在正定工作期間，他讓正定真正實現了從一個“高產窮縣”到“高產富縣”的轉變，帶領正定人民依靠得天獨厚的便利條件擺脫貧困、謀求發展;在福建，習近平深入了解閩東九縣貧困落后狀況，對其貧困原因、具體發展優勢進行深入調研、分析，發表了“弱鳥如何先飛”的重要講話。他高度重視貧困地區精神文明的發展以及基層脫貧力量的發展，明確指出“精神文明建設是實施脫貧致富戰略的重大內容之一”[4]148，要建設好農村黨組織等措施;在浙江，他重視困難群眾的生活狀況，把對困難群眾的幫助放到更加突出的位置，他重視“三農”問題，指出“三農”是浙江發展的重中之重。無論是在知青時期還是在地方從政階段，帶領人民擺脫貧困、尋求發展一直是習近平心中所系。黨的十八大以來，習近平對貧困治理問題的思考不斷深入，在脫貧攻堅的重要時期，繼續強調以生產力的發展促進貧困問題的解決，繼續以發展為主線，明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以新理念指導當下的貧困治理工作。

（二）根本特點——人民性

總的來說，習近平關于貧困治理重要論述的人民性特點主要體現在以下幾個方面：一是邏輯起點是“為了人民”。習近平明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[5]70，我們黨始終將人民放在心上，以解決人民貧困問題為己任，讓人民不愁吃、不愁穿，領導人民擺脫貧困、尋求發展，就是我們黨的初心;貧困治理的踐行主體是人民。人民群眾是歷史的創造者，反貧困事業同樣需要依靠人民群眾的力量來獲得成功。“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事”[6]50;二是需要發揮貧困地區人民群眾的內生動力以及社會各界人民群眾的整體合力，共同推進反貧困斗爭的偉大勝利;貧困治理的最終目標是“人民共享”。習近平指出“共同富裕路上，一個也不能掉隊”[7]23;三是要對低收入群體進行幫扶、引導，盡快實現其脫貧致富，推動貧困地區的經濟社會發展，真正讓全體人民過上好日子、讓全體人民共享發展成果。

（三）兩大內容——“為什么要反貧困”以及“怎樣反貧困”

1.“為什么要反貧困”

（1）鞏固黨執政基礎的內在要求。得民心者得天下。習近平在2015年中央扶貧開發工作會議上明確強調反貧困斗爭對于鞏固我們黨的執政基礎、鞏固中國特色社會主義制度具有的重要現實意義。在國際形勢日益變幻的今天，我們黨之所以能巋然不動、我們的各項社會主義制度建設之所以能有條不紊地展開，就是因為我們黨將人民放在了首位，真正做到一切為了人民。“中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石”[7]14，反貧困斗爭的開展正是我們黨為人民增福祉的重要體現，是鞏固我們黨執政基礎的內在要求。

（2）社會主義的本質要求。鄧小平繼承了馬克思恩格斯關于社會主義本質的思想，對社會主義的本質內容做了重要闡釋，習近平進一步豐富了鄧小平的社會主義本質論，明確將消除貧困納入到社會主義本質的內容之中，指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[8]15，從而在社會主義本質的高度對反貧困斗爭提出了明確要求，明確指出：“貧困不是社會主義”[7]5，社會主義具有及時調動一切積極因素辦大事的優勢，貧困地區的長時間貧困與社會主義制度優越性的體現背道而馳，無法體現社會主義制度的優越性。

（3）全面建成小康社會的必然要求。反貧困是解決全面建成小康社會“短板”、是實現中國發展進入新階段的必然要求。全面建成小康社會關鍵就在于“全面”，全體中國人民一個都不能少，習近平將農村人口的脫貧工作定義為全面建成小康社會的標識，認為貧困地區的貧困狀況就是我們全面建成小康社會的短板，只有把短板補足，才能真正實現全面建成小康社會。因此，解決貧困地區貧困群眾的貧困狀況，是全面建成小康社會的重要前提，也是全面建成小康社會的必然要求。

2.“怎樣反貧困”

（1）方法指導：精準扶貧、精準脫貧。好的思路、好的路子是擺脫貧困、尋求發展的首要前提，扶貧開發工作的順利進行必須要有良好的思路，切不可盲目進行。隨著改革開放的不斷發展以及扶貧工作的不斷深入，扶貧工作出現了一系列新情況、新問題，扶貧工作呈現出一系列新特點。為此，習近平審時度勢，在十九大報告中明確指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”[9]47。精準扶貧就是要摸透扶貧對象，弄清楚扶貧對象為什么貧、哪里貧、貧到什么程度，以“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）更好地開展扶貧工作，對癥下藥。精準扶貧有利于提高扶貧的效率與準確度，推動扶貧工作的高效進行。精準脫貧是習近平對新形勢下脫貧工作認識不斷深化的結果，精準脫貧就是要按照脫貧相關機制做到對貧困對象脫貧的時間、脫貧的標準、脫貧動態監管的精準。精準扶貧是為了精準脫貧，精準脫貧是精準扶貧實踐下的必然產物。以精準扶貧、精準脫貧為反貧困實踐的方法指導，以精準扶貧為行動指南，以精準脫貧為目標導向，將二者統一與反貧困斗爭之中，更好地推進反貧困事業的順利進行。

（2）治本之策：內源扶貧。貧困地區要想徹底擺脫貧困、尋求發展，根本之策還是在于自身。貧困地區的內部力量是反貧困斗爭的根本力量，黨和國家的幫扶僅是外部的支持，從長遠來看，反貧困斗爭光靠外部幫扶是遠遠不夠的，只能解決一時的問題，保證永久性脫貧的根本還是在于貧困地區內部，反貧困成果的維持也在于貧困地區內部。總的來說，反貧困斗爭中的內源扶貧主要體現在以下兩個方面：一是在于貧困地區的產業扶貧，即“產業造血”。產業是地方發展的基石，有了產業才能帶動地方的發展，才能創造更多的工作崗位、吸引更多的資金支持，貧困地區如果光靠國家、政府扶持，不積極發展本地產業，那只能是坐吃山空。二是對貧困群眾進行“扶志”與“扶智”。以教育扶貧，拔掉貧困地區的“窮根”，轉變老舊觀念，培養貧困地區群眾自力更生、艱苦奮斗的意志;以教育扶貧，真正轉變貧困群眾的“等靠要”思想，激發群眾反貧困的積極性與創造性，增強貧困群眾獲得反貧困斗爭勝利的信心與決心;以教育扶貧，增長貧困群眾的知識與技能，推動貧困地區的教育事業發展，真正做到授之以漁。

（3）力量來源：社會合力。反貧困事業關系到國家發展、社會進步，是全體中華兒女共同的事業，需要全社會共同為之奮斗。反貧困斗爭需要凝聚各方力量，充分發揮社會主義制度的優越性，一要堅持黨的領導，以黨的領導為根本保障，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨制定反貧困策略的科學性;二要堅持政府主體作用，保證政策執行、政策落實的有效性;三要充分調動干部群眾反貧困斗爭的積極性，激發貧困群眾的內生動力;四要積極動員人民團體、企事業單位、社會組織等各界人士參與到反貧困事業之中，充分發揮社會合力作用。

（4）可靠保障：制度建設。反貧困制度的建立與完善是保證反貧困斗爭有序、高效進行的重要前提，也是反貧困斗爭勝利的重要制度保障。反貧困制度建設要求必須要落實領導責任制、完善考核評估制以及加強基層組織建設。要堅決落實“黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制”[7]35，為反貧困斗爭勝利提供科學的決策部署與領導保障;完善考核評估制，對領導干部的考核要注重“提高減貧、民生、生態方面指標的權重”[7]41，以反貧困的真實成績作為干部考核的重要標準，以“兩不愁三保障”的基本實現情況為主要評估內容，完善評估程序，改進評估方式;提高基層黨組織運作、協調能力，充分發揮其在反貧困斗爭中的戰斗堡壘作用。

三、結語

習近平繼承了馬克思恩格斯的反貧困理論以及中國共產黨以往的反貧困思想，為中國反貧困事業提供了科學的理論指導與行動指南。在習近平關于貧困治理重要論述的指導下，2020年我們將取得全面建成小康社會的勝利，這對于發展中國特色社會主義具有重要的戰略性意義，中國將開啟現代化事業的新征程、新階段，我們離實現中華民族偉大復興的中國夢的距離又近了一步。

參考文獻：

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