供給側結構性改革下體育資源PPP模式整合研究

郭振芳 潘峰

摘 ?要：為了探索PPP模式在體育領域的最佳運用，運用文獻資料法、邏輯分析法等，探討構建由政府—企業—社區—體育社團共同合作建立PPP模式社區中小型體育俱樂部。由政府主導構建PPP平臺，通過制定政府補貼方案、利益分配政策、責任和風險共擔政策以及社區中小型體育俱樂部的評估體系來確保PPP項目的順利運行。整合社區體育人力資源和體育組織資源，為PPP模式社區體育俱樂部培養人才，發掘社區體育文化資源，讓社區的體育公共服務職能落到實處。

關鍵詞：PPP模式 ?資源整合 ?社區中小型體育俱樂部

中圖分類號：F283 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）03（c）-0012-03

隨著過去依靠消費、出口、投資拉動經濟增長的“三駕馬車”逐漸失靈，我國政府自2015年開始秉承新的宏觀經濟管理思想，進行供給側結構性改革，提高市場供給產品的有效性和靈活性，培育新興產業以優化產業結構。隨著供給側結構性改革的不斷深入，已經取得了階段性成效，使中國經濟發展得了到質的提升。同時，在國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，“培育多元主體”“大力吸引社會投資”已經成為體育產業發展的主要任務和關鍵措施。供給側結構性改革為體育資源的整合、體育產業結構的優化和升級提供了新的契機和動力。

體育資源的供需矛盾由來已久，隨著社會進步、物質生活水平的提高以及信息化和互聯網的普及，多樣化、靈活化、小眾化的體育需求趨勢更加明顯，這更凸顯了體育資源供給的滯后性以及各供給方結構關系的不平衡性。

1 ?體育資源整合及其存在的問題

關于體育資源的整合，目前研究最為廣泛的是體育產業的整合，我國體育產業資源整合模式主要有發展區域性體育產業集群、體育產業與相關產業融合、體育產業價值鏈整合等3種模式。本研究以供給側結構性改革為背景，從體育資源的供給的角度研究體育資源的整合，通過調整體育資源的供給方的位置和關系，讓各供給方“各安其位、各司其政”，以期實現體育資源的最優配置。

目前我國體育資源供給存在的主要問題是供給主體單一。政府一直是我國體育服務的主要供給方，從體育資金的投入、體育場館設施建設運營，到體育人才的培養、體育政策的制定，政府一直處于主導地位，自上而下的供給方式，無法充分考慮群眾多樣化的體育需求，造成了體育供需的錯位和體育資源的浪費。

體育資源供給的市場主體和民間主體，則是參與度不足、發展較為緩慢、力量薄弱。現有的體育市場主體和民間主體在人才、技術、組織、創新、品牌影響力等方面實力不足，無法提供優質的、有效的體育資源。

想要改變體育資源目前的供給狀態，提高體育資源供給的質量和效率，就必須以供給為導向整合體育資源。目的就是推動公共體育資源的社會化、市場化進程，優化供給結構，滿足人民大眾的各種體育需求。方法就是尋找各供給方的資源優勢，建立平等的合作平臺和機制，建立體育資源供給的PPP模式。

2 ?PPP模式的基本理論

美國經濟學家伯頓·韋斯伯指出：“民眾對公共服務有不同偏好，政府公共服務追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產生的多元需求[1] ”。當多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。

PPP指公私合作伙伴關系，目前在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義。總體看來，是指公共部門（政府、國有企業）與私人部門（非營利組織、民營企業、志愿機構等），就提供公共產品或服務而建立的各種合作關系[2] 。我國財政部于2014年對PPP模式的定義是：政府和社會資本合作模式，是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。它是公共財政與社會資本的創造性結合，是公有制在當下中國的具體表現形式，是公權與資本的創新組織模式[3]。

3 ?構建PPP模式的社區中小型體育俱樂部

3.1 構建PPP模式的社區中小型體育俱樂部的依據

為了使PPP發揮最大的效果，政府將根據不同的政策條件、財政實力、經濟環境、基礎設施情況等采取最佳的PPP應用模式。PPP模式作為一種現代化的公共服務治理方式，應更加著力于貼近社會公眾的體育健身項目，以融入生活場景的方式培養公眾的體育文化意識，促使體育回歸社區、回歸群眾身邊，切實滿足公眾的體育需求。這就要求我們從供給側角度出發，充分考慮各個供給主體的優勢和劣勢，以及各個供給主體之間的關系和結構，構建PPP模式社區中小型體育俱樂部。

首先，以社區為單位增強了交通便捷性、可達性。其次，中小型場館成本較低，資金需求量小，在一定程度上能緩解政府和企業的資金壓力。再次，中小型體育俱樂部以不同體育項目為依托、靈活程度高、普及率更高。最后，這種模式有利于各個社區根據自身情況，發展特色項目，培養典型案例，能夠以點帶面，從而更好地推進群眾體育活動。因此PPP模式社區中小型體育俱樂部應是現階段PPP模式在體育領域發展的一條新思路。

3.2 構建體育資源PPP平臺

PPP模式的社區中小型體育俱樂部首先是作為體育公共服務資源而存在的，是一種協同共治、利益共享的資源平臺。平臺建設首先要保證把公益性放在第一位，在此基礎上實現各方利益的共贏。體育資源PPP平臺的構成主體應當是政府、市場和公眾三方的參與和互動，缺一不可。而且平臺要將其主體結構、利益結構和權益結構規范化、制度化、法制化。

3.2.1 制定政府補貼方案

PPP模式的發展離不開政府的多方面的政策支持，通過政策對其進行激勵，對于不同的PPP運用模式政府可以采取不同的政策優惠，包括政府投資、稅收、價格、土地等相關政策。只有加大相關的政策支持力度，才能有效吸引更多社會資本投入到PPP模式的社區中小型體育俱樂部中。

3.2.2 制定利益分配政策

首先確保公益性目標的完成;其次做好剩余利益和剩余權利的分割。收益分配方案必須保證公平同時注重效率，要以各供給方對體育場館建設的貢獻多少為依據對項目總收益進行分配。全面考慮成本、貢獻、風險等因素，依據項目的實際情況，組織專家研究，審慎地制定收益的分配方案。

3.2.3 制定風險共擔政策、責任共擔政策

風險分擔政策是否合理是PPP項目能否成功運行的關鍵因素之一。項目各參與主體應對前期潛在風險客觀評估，保證風險在各主體之間分擔的合理性和公平性，制訂完善的項目風險控制計劃，根據風險最優控制能力承擔相應的風險。政府控制政策和資源風險，投資人控制運營管理風險、盈利能力風險。

3.2.4 加強PPP模式社區中小型體育俱樂部監督

建立PPP項目的監督體系，這是政府維護公眾利益、監督社會資本方切實履行相關職責和義務的必要且有效手段。加強對俱樂部的監督，確保俱樂部的行為符合公共利益;對俱樂部是否按質按量履約進行監督和考核，并把考核結果與政府資金補貼分配掛鉤。

探索第三方評價機制，構建科學的體育服務質量評價體系，確保對PPP項目的評價結果客觀、公正。公眾是社區體育服務的消費者和體驗者，因此要把公眾的評價作為一個重要指標納入服務質量考核體系。

3.3 整合社區體育資源

關于社區的體育人力資源，各社區都有不同等級的社會體育指導員。社會體育指導員是在群眾性體育活動中為居民免費提供健身指導的人員，是我國體育人力資源的重要組成部分，是健康中國戰略的重要組成部分。但實際上社會體育指導員人數眾多、管理較松散、無償服務、沒有績效考核機制等原因造成了這個群體嚴重邊緣化，根本不能發揮其指導群眾健身的功能。這說明單純依靠體育行政部門管理的方式，已經阻礙了社會體育指導員這一團體的發展，社會體育指導員管理的社會化模式勢在必行。

社區的體育組織資源，如體育社團，他們是為社區成員提供公共體育服務和公共產品的非營利性組織，具有志愿性、自治性、非營利性、民間性等特點。目前我國體育社團和體育行政部門的關系依然是上下級，政府能夠對體育社團進行全面管理，甚至可以對體育社團的人事、組織機構、登記、組織活動等事務進行管理，這使體育社團增加了對行政機關的依賴性。數量眾多的體育社會團體也因為資源匱乏、管理僵化陷入困境。而他們面臨的共同問題是資金、人才缺乏，缺乏監督和獎勵機制，效率低下。

政府適當放手社會體育指導員和體育社團的管理權，嘗試新的管理形式，激活這2個團體的組織資源和人力資源。通過PPP模式的社區中小型體育俱樂部，將社會體育指導員和體育社團進行整合，把社會體育指導員的管理、培訓和考核交由體育協會和體育社團管理，政府向其支付一定的委托管理費用。將其按照項目劃分進行專項培訓和考核，考核通過者進入PPP模式社區中小型體育俱樂部擔任指導工作，公益性服務和有償性服務相結合，給予與業績相關的薪酬，讓社會體育指導員真正深入社區，從事群眾體育健身指導工作。同時體育社團也能有效地參與到社區體育工作中來，發揮其組織功能。

關于社區的體育文化資源，社區體育文化是社區文化資源的重要組成部分，是居民在長時間的互動交往過程中形成的關于體育的共同的價值觀念，是居民形成認同感和歸屬感的關鍵所在。通過整合社區體育文化資源，集中反映和表達社區居民的體育需求，促進社區成員的交流和溝通，可以營造良好的社區體育氛圍。

4 ?結語

4.1 PPP模式社區中小型體育俱樂部是PPP模式在體育領域的有益嘗試

為了使PPP發揮最大的效果，政府將根據不同的政策條件、財政實力、經濟環境、基礎設施情況等采取最佳的PPP模式，以社區為單位的PPP模式社區中小型體育俱樂部，由政府—企業—社區—體育社團共同合作建立，是現階段體育PPP應用的一條新思路，也是切實滿足公眾的體育需求的一條務實之路。

4.2 PPP平臺的核心任務是制定各種政策，進行全面保障和監督PPP項目運行

平臺由政府主導建設，政府、社會資本、體育社會團體三方共同參與，以公益性體育服務為第一目標，充分兼顧社會資本、體育社會團體各方收益。通過制定政府補貼方案、利益分配政策、責任和風險共擔政策以及社區中小型體育俱樂部的評估體系和監督機制，來確保PPP項目的順利運行。

4.3 充分利用社區體育資源，激活社會體育指導員和體育社團的積極性

發掘并充分利用社區體育組織資源、社區體育文化資源以及交通便捷性等方面的優勢，讓社區的體育公共服務職能落到實處。政府適當放手社會體育指導員和體育社團的管理權，將社會體育指導員的管理權轉讓給體育社團，讓體育社團為PPP模式社區體育社區中小型體育俱樂部培訓和輸出人力資源，嚴格上崗培訓，有償服務和無償服務相結合，激活社會體育指導員和體育社團的積極性，讓他們充分發揮應有的職能。

參考文獻

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