創建民族團結進步示范市
——克拉瑪依市的探索與創新

2020-05-13 08:56:48武俊含

太原城市職業技術學院學報 2020年2期

■武俊含

（新疆師范大學歷史學與社會學學院，新疆烏魯木齊 830017）

克拉瑪依市是新疆北疆地區重要的資源型城市，對全疆的社會經濟發展起著重要的作用。作為一個因油而生的城市，克拉瑪依不僅承擔著經濟發展的重任，更要在促進民族團結、維護社會穩定方面在全疆做出示范作用。

克拉瑪依在民族團結方面有著開拓創新的經驗和傳統，1982年5月，克拉瑪依首創開展了“民族團結進步教育月”活動并堅持至今，成功經驗在全疆推廣。堅持強化典型引領的作用，1982年率先在全疆召開民族團結進步教育表彰大會活動。2008年，克拉瑪依又首創了“紅細胞”工程，該工程要求共產黨員積極參與社區的為居民服務和增進民族團結活動，像血液中的紅細胞一樣為社區輸送“氧氣”，并且有目標、有任務、有考核。目前，全市所有黨員無一例外地參與其中。

一、克拉瑪依市創建工作的主要做法和基本經驗

（一）挖掘民族團結“基因”，講好克拉瑪依故事

克拉瑪依市具有民族團結的優良傳統。1955年6月，“1219青年鉆井隊”來到了黑油山腳下。歷經百余天艱苦奮戰，1955年10月29日，克一號井噴出滾滾油流，宣告新中國第一個大油田誕生，徹底打破了“中國是貧油國”的論斷。打出一號井的“1219青年鉆井隊”，由漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族等8個民族，共36名石油工人組成。他們同吃、同住、同勞動、同學習，揭開了各民族艱苦奮斗、團結拼搏的光輝創業史。可以說，克拉瑪依的發展史，就是中華各民族共同團結奮斗的一個縮影。這種自發的、原生的民族團結狀態成為了克拉瑪依的“基因”?？死斠酪愿髯迦嗣袂橥肿恪⒂H如一家，民族團結、艱苦創業、相互依存、共同進步的民族團結“基因”作為民族團結創建工作的思想基礎和心靈紐帶。

（二）建立“縱橫交錯”民族團結工作機制

在市委、市政府的高位推動下，克拉瑪依市已經形成了一套“縱橫交錯”、層次分明的民族團結工作機制?！翱v”指的是自上而下的動員與行動體系，即“市-區-街道-社區-小區樓幢單元”；“橫”指的是黨政機關、企事業單位、熱心人士和廣大群眾以民族團結活動為中心，發揮自身優勢，積極、充分參與到市、區、街道和社區組織的各種文化活動中、參與到民族團結創建工作中。調研發現，這套工作機制具有責任落實到位、執行效率高、資源整合能力強的優勢，可以將黨和國家、自治區的民族團結政策、措施迅速貫徹到樓棟和單元，為創建活動提供了強有力的組織保障。

（三）將“民族團結一家親”納入創建工作

克拉瑪依在推進民族團結進步創建活動“十進”過程中，把開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動作為重要內容。同時，克拉瑪依市以“五同”引領民族團結創建工作，即在同吃、同住、同勞動、同學習基礎上，加入“同娛樂”，變“四同”為“五同”。社區基本上都將結親數、入住率納入民族團結創建工作的重要內容和考察指標。

二、創建活動的主要成效

（一）民族團結進步思想更加深入人心

在調研問卷中，設計了測量民族團結情況的問題。從調研數據來看，漢族居民愿意并且有過與少數民族居民聊天、成為鄰居、一起工作和成為親密朋友的比例分別為88.8%、81.3%、85%和55.1%（見附表1）；少數民族居民愿意并且有過與漢族居民聊天、成為鄰居、一起工作和成為親密朋友的比例分別為93.9%、93.9%、95.9%、77.5%（見附表 2）。

調查發現，克拉瑪依漢族和少數民族居民普遍具有較強的交流、交往愿望。無論漢族還是少數民族，愿意與不同民族居民進行聊天、成為鄰居和一起工作的比例都達到95%以上。在是否愿意與少數民族或者漢族居民成為親密朋友的問題上，有84.1%的漢族和90.8%的少數民族居民表達了肯定的意愿。此外，98%的被調查居民對于克拉瑪依市創建成為全國民族團結示范市有信心。這些數據表明克拉瑪依民族團結的“基因”依然具有旺盛的生命力。

（二）各族群眾關注和參與創建活動程度顯著提高

數據顯示，90%以上的社區居民知道社區舉辦的各類民族團結創建、宣傳等活動。80.9%的社區居民知道本社區有民族團結先進典型人物及其事跡（見附表3）。

與2017年相比，少數民族參與創建活動的程度顯著提高。例如，在升國旗活動中，多個社區反映，2017年初少數民族群眾參與者較少。經過一年多的努力，目前各社區少數民族居民參與升國旗的人數比例已經超過其占社區人口比例，可見積極性有顯著提升。

（三）中華民族、中華文化認同進一步凝聚

數據顯示，克拉瑪依居民對中華民族、中華民族歷史與文化認同度為100%。在相關問題中，調查問卷設計了5個選項，分別是非常贊同、贊同、無所謂、不贊同、非常不贊同，幾乎沒有居民選擇后三項，即100%的居民贊同全國56個民族共同組成中華民族大家庭、本人所在的民族是中華民族大家庭中的一員、本人所在的民族的歷史是中國歷史的一部分、本人所在的民族的文化是中國文化的一部分、克拉瑪依是各民族共同的克拉瑪依（見附表4）。

三、克拉瑪依市創建工作需要加強和改進的地方

（一）創建主題不明確

雖然克拉瑪依市建立了一套“縱橫交錯”、層次分明的民族團結創建工作機制，但是這套機制的優勢集中體現在措施執行和責任落實層面，在創建的主題層面尚缺乏頂層設計。數據顯示，雖然99%的被訪人對中華民族文化和歷史持贊成態度，但是在關于“五個認同”的具體認知上，被訪者了解和認同的程度明顯較低（見附表5）。

習近平總書記在多次重要會議和講話中強調了增強“五個認同”的重要意義。中華民族是56個民族組成的大家庭，民族團結是中華民族的最高利益，是各族人民的生命線，也是國家的生命線。“五個認同”是維護民族團結的思想之本，是民族團結的前提和根基。被訪者關于“五個認同”的了解和支持明顯較低，表明目前民族團結創建工作存在主題不聚焦、內容不深入、重點不突出的問題。

(二)參與主體老齡化嚴重

參與社區民族團結創建活動的主體人群基本上都是老人，80、90后青年群體參與程度較低。沒有參加過社區民族團結主題活動的被訪人的平均年齡比參加過的被訪人平均年齡低3.15歲。第一次聽說克拉瑪依市要創建民族團結示范市的被訪人的平均年齡，比在社區了解到創建信息的被訪人平均年齡要低10.78歲。中國青年要成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人，民族團結創建工作應當發揮青年群體的生力軍和主力軍作用。然而，創建參與主體為老人群體，表明現有創建工作存在對青年群體吸引力不足的問題。

四、關于克拉瑪依創建民族團結進步示范市的建議

（一）聚焦主題，鑄牢中華民族共同體意識

在黨的十九大上，“鑄牢中華民族共同體意識”“加強各民族交往交流交融”第一次寫入黨代會工作報告，寫入新修訂的《黨章》，賦予民族工作新的內涵和重大歷史使命，是習近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領域的具體體現?？死斠烂褡鍒F結創建工作應當將主題明確聚焦到鑄牢中華民族共同體意識和建設各民族共有精神家園上來，并把這一主題貫穿民族團結創建各個環節不能放松。

（二）突出主體，以中華文化引領民族交融

各民族交流、交往、交融是一個遞進層次關系，文化交融是最高層次?？死斠朗袚碛忻褡鍒F結的優秀“基因”，在交流和交往層面有良好的基礎。進一步做好民族團結創建工作有必要在更高的文化交融層面，通過文化活動開展，把各族群眾凝聚在一起。

（三）深化認識，以“五個認同”帶動“五同”

團結的本質是認同，習近平總書記提出的“五個認同”是民族團結的基礎。無論是“四同”還是“五同”，本質上是“五個認同”的外在形式和自然表現，核心都在于筑牢中華民族共同體意識，如果離開認同談“五同”或者入住率，則有舍本逐末之虞。只有不斷增強克拉瑪依各族人民的“五個認同”，才能促進各民族團結和睦，不斷加深交往、交流、交融。