淺談黃浦江空運船運營風(fēng)險及安全監(jiān)管對策

王前進(jìn) 徐洪明 李巍

摘要：本文介紹了黃浦江草臨線至其秦線航段內(nèi)客運船情況，詳細(xì)分析了轄區(qū)客運存在的各種安全隱患，提出了安全管理建議，提升了客運船安全運營系數(shù)，提高了航道通航安全，履行“讓海洋更清潔，讓航行更安全”的神圣使命。

關(guān)鍵詞：客運;風(fēng)險;管理;建議

1 轄區(qū)客運船概述

1.1簡述

楊浦海事局轄區(qū)地處黃浦江中下游，轄區(qū)全長8.02 n mile，為黃浦江咽喉要道，毗鄰上海市市中心，是上海最為重要的黃金水道，對整個上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。轄區(qū)內(nèi)客渡公司碼頭10家，輪渡線5條，輪渡船16艘;游覽船碼頭3家;旅游觀光船35艘次，游艇碼頭4家，游艇12艘次。我局轄區(qū)上游是客運碼頭集聚區(qū)。

其中，9家客運船公司分別為上海強生水上旅游有限公司、上海長江輪船公司、上海浦江游覽有限公司、上海風(fēng)采航運公司、上海明珠水上娛樂發(fā)展有限公司、上海名信游船有限公司、上海盛融國際游船有限公司、上海寰島輪船有限公司、上海巴士旅游船務(wù)有限公司。5條輪渡線分別為其秦線、民丹線、歇寧線、金定線、東嫩線。1家游艇公司為上海萊悅游艇俱樂部，l家交通艇單位屬交通運輸部長江口航道管理局。

客運船舶中旅游觀光船建造完工時間2004年之前4艘次，2004年至2011年之前18艘，2011年以后建造的2艘;載客人數(shù)300人以下的19艘次，500～1000人的l3艘次，I000人以上2艘次;500總噸以下13艘，l000總噸及以上14艘;總長50m以下17艘，50m以上10艘;1000 kW以下15艘，l000kW以上12艘;船體鋼制材料為20艘，增強纖維塑料6艘，鋼鋁混合l艘。

2 客運船營運存在的安全隱患

客運船舶運營存在多種危險因素，主要分為自然因素隱患和人為因素隱患兩個方面，具體如下：

（l）自然因素隱患

①航道復(fù)雜，水路彎曲

黃浦江是一條以自然水流流道為特征的河道式臨海內(nèi)水航道，具有“航道彎曲狹窄、水流速度大、航道流向變化快”等特點，轄區(qū)環(huán)境復(fù)雜，形勢嚴(yán)峻，安全隱患眾多，事故險情易發(fā)。航道分主、輔航道，實行大船小船分流、分道通航的原則，進(jìn)出口主航道共寬約200m，航道最高流速3kn。轄區(qū)浮筒共38個，其中甲級26個，乙級12個，且位于主航道浦東側(cè)邊界線，浮筒系帶船舶占據(jù)進(jìn)口主航道寬度，致使水域航行空間進(jìn)一步壓縮;轄區(qū)彎頭多，角度大;轄區(qū)共有9個影響通航安全的主航道淺點，航道水深制約，對大型船舶航行安全具有較大影響;另有2號、3號2個大型船舶掉頭區(qū)，掉頭船與正常航行船的交會避讓使得水上交通局勢愈趨復(fù)雜，碰撞風(fēng)險顯著增加。其中，3號掉頭區(qū)水域也是旅游觀光船航經(jīng)區(qū)域，特別是漲落潮時，船舶流量比較大，特別是旅游觀光船在該區(qū)域掉頭時，風(fēng)險系數(shù)大大上升。2號掉頭區(qū)在輪渡東嫩線附近，大型船舶在此處掉頭時給輪渡船的航行帶來了航行風(fēng)險。

②潮水多變，船流量大

由于黃浦江的潮水系感潮河流，潮汐屬非正規(guī)半日淺海潮，在24h 50min內(nèi)出現(xiàn)2次高潮和2次低潮。漲潮時間約5h，于高潮后約2-3h停漲;退潮約7h，于低潮后l-2h止退，航道兩側(cè)及彎道附近水流較急。農(nóng)歷的初三、十八為大汛，初十、二十五為小汛，漲落潮河水呈往復(fù)型來回流動。

以2017年、2018年、2019上半年為例，我局轄區(qū)海船年報港18413艘次，內(nèi)河船年均報港數(shù)28.3萬艘次，其中，轄區(qū)外貿(mào)危險品船舶年進(jìn)出91艘次，內(nèi)貿(mào)危險品船舶年進(jìn)出9826艘次，內(nèi)貿(mào)散裝液態(tài)危險貨物船舶年進(jìn)出7201艘次。每天漲落潮時間和客運船運營時間重疊時，過往貨船頻繁穿越客運船航行區(qū)域，給客運船航行帶來很大的安全隱患。

③貨物品種多，貨物流通大

我局管轄水域貨物品種84種，具有易燃易爆、有毒性、持久性的內(nèi)貿(mào)散裝液態(tài)危險貨物種類78種，其中，內(nèi)貿(mào)危險貨物年810萬t，內(nèi)貿(mào)散裝液態(tài)危險貨物年738萬t，危險品罐、油罐共計165座，庫容量總計79萬t，其中，化學(xué)品罐50座，庫容量總計6萬t;油罐115座，庫容量總計73萬t，嚴(yán)重威脅著客運船安全運行。轄區(qū)礦物性建筑材料吞吐量462萬t，占上海港57.87%;鋼材吞吐量年l554萬t，轄區(qū)糧食吞吐量24萬t，轄區(qū)集裝箱吞吐量42.15萬TEU。

（2）人為因素隱患

①客流量大，客流集中

轄區(qū)5條跨江輪渡線的年客流量比較平均，2241萬人次;游覽船年均1.46萬班次，年客流量192.7萬人次;大型郵輪年均161艘次，年客流量13.74萬人次。轄區(qū)跨江輪渡一般集中在每天6：009：00和16： 00-19： 00，占到總輪渡客流量的65%。旅游觀光船客流一般集中在春季、夏季和秋季，特別是夏季6月、7月、8月和9月，占到客流量約70%。

②宣傳形式單一，內(nèi)容單調(diào)

根據(jù)2017年至2019年1-6月份船舶檢查發(fā)現(xiàn)，客運船在管理方面主要存在兩個方面的問題：第一，安全教育流于形式，宣傳不到位。大多數(shù)客運船安全宣傳形式單一，內(nèi)容單調(diào)。在載客過程中，船上對乘客的安全宣傳大多采用播放錄音，內(nèi)容大多簡單，涉及船舶救生、消防方面的內(nèi)容涉及比較少，比如需要告訴發(fā)生火災(zāi)、碰撞等意外時，旅客需要了解救生衣存放處所、逃生通道以及逃生路線，同時要告知旅客如何穿著救生衣等，沒有起到較好的安全宣傳效果。

③實操能力弱，應(yīng)急水平低

2017-2019年，我局轄區(qū)內(nèi)所有客運船安檢情況，見表l。其中，涉及船員實操能力的缺陷占到45%，消防救生設(shè)備35%，值班制度落實5%，體系文件5%，AIS設(shè)備10%。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)客運船舶船員日常實操比較少，應(yīng)急反應(yīng)能力比較差。特別是在船舶救生演習(xí)和消防演習(xí)方面，在模擬船舶失火、人員落水、船舶失控等場景時，大部分船員沒有按照公司管理體系要求進(jìn)行操作，很多船員手忙腳亂，不知所措，當(dāng)船舶真正發(fā)生險情時，可能會造成嚴(yán)重的后果，見表l。

3 管理建議

3.1創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施“江、陸、空”立體化安全監(jiān)管

為了保障轄區(qū)客運船安全行駛，確保上海市民安全出行，我局組建了以業(yè)務(wù)監(jiān)管處牽頭，以原秦皇島辦事處為執(zhí)法主體的第一執(zhí)法大隊，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)客運船舶水上監(jiān)管工作，大隊現(xiàn)有工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員在內(nèi)10人，分為第一、第二兩個執(zhí)法單位的一支由老、中、青組成的特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的執(zhí)法隊伍，強化了現(xiàn)場的監(jiān)管力量，實現(xiàn)了“專業(yè)管理和現(xiàn)場管理”有機(jī)分離。第一執(zhí)法單位以我局“定海神偵”青年骨干力量為主，他們精力旺盛，年富力強，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)過往輪渡和旅游觀光船舶的水上“現(xiàn)場管理”;第二執(zhí)法單元以中年執(zhí)法人員為主，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)客運船舶安全檢查和技術(shù)輸送，在每年的春節(jié)、五一、十一等乘客人員集中之前開展安全大檢查，實現(xiàn)了陸上的“專業(yè)管理”。借助我局GIS系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)、AIS系統(tǒng)和雷達(dá)系統(tǒng)組成船舶信息化監(jiān)控系統(tǒng)，實施“空中”監(jiān)管，對轄區(qū)客運船設(shè)立獨立監(jiān)控窗口，借助CCTV系統(tǒng)的高清、夜視、紅外熱成像攝像頭，每天對客運船實施不定時“電子巡航”，識別分析所監(jiān)控水域船舶、航速、航行狀態(tài)，實施對客運船航行水域的各類違章快速查糾、及時預(yù)謦監(jiān)控，成為名副其實的“千里眼”，推進(jìn)了我國海事系統(tǒng)的信息化建設(shè)進(jìn)程，大大提升了客運船安全監(jiān)管的水平。

3.2錯峰航行，加強監(jiān)管，營造良好通航秩序

由于黃浦江的潮水系感潮河流，潮汐屬非正規(guī)半日淺海潮，在24h 50min內(nèi)出現(xiàn)2次高潮和2次低潮。漲潮時間約5h，于高潮后約2-3h停漲;退潮約7h，于低潮后l-2h止退，航道兩側(cè)及彎道附近水流較急。農(nóng)歷的初三、十八為大汛，初十、二十五為小汛，漲落潮河水呈往復(fù)型來回流動。漲落潮時大量的大船、小船如約而至，航行通過，通航環(huán)境十分嚴(yán)峻，船舶擱淺、擦碰時有發(fā)生。

為此，我局試行了“錯峰航行”管理跟蹤評價管理方式，即潮水初漲前后各th內(nèi)，客運船舶減少班次數(shù)，各類貨船行駛在客運船行駛水域慢速通過，同時加強現(xiàn)場監(jiān)管，加強電子巡航力度，共同確保刻度船航行安全。由于轄區(qū)客運船中輪渡船航行時間主要集中6：009：00時和16： 00-19： 00的上下班時間，以及旅游觀光船舶每天的18： 0022： 00，所以當(dāng)漲潮或落潮位于以上時間段時，我局會派出巡邏艇現(xiàn)場進(jìn)行巡航和守護(hù)。每天早上客流多時，3艘巡邏艇下午會在5條輪渡線上來回巡邏，遇到漲落潮船流量大時，定點守護(hù)并現(xiàn)場指揮，確保輪渡和來往貨船，各行其道，安全暢通。每天晚上，旅游觀光船運營時，現(xiàn)場巡邏艇現(xiàn)場守護(hù)，指揮中心電子監(jiān)管以及船公司的密切配合，多方面保障了船舶的安全營運，確保了航道安全暢通。

3.3立體化宣傳，多途徑宣貫，全面提升旅客安全意識

“打鐵還需自身硬”，要想提高客運船舶航行安全，旅客安全意識培養(yǎng)尤顯重要，為此我局聯(lián)合客運船管理公司從3個方面進(jìn)行安全意識宣傳。第一，編纂法制宣傳順口溜。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，借助微博、微信等新媒體，我局組織并組建法制宣傳小組，以廣大船員、旅客以及港航單位必須遵守、利益攸關(guān)的法律法規(guī)、安全常識為宣傳內(nèi)容，采用順口溜、漫畫圖解、檢查視頻等形式，將“枯燥乏味”的法律法規(guī)原文生動化、形象化、趣味化，創(chuàng)作出通俗易懂、生動活潑、朗朗上口的“法隨舟行，情滿江海”系列普法作品，在“中國海事”“上海海事發(fā)布”等微信公共平臺發(fā)布，點擊量已突破60萬人次。第二，制作安全宣傳手冊。我局聯(lián)合各大客運公司，在前期向廣大旅客、船員和航運公司征詢意見的基礎(chǔ)上，集中編撰客運船日常所用、旅客需要掌握常見安全知識以及航運公司客運船管理實務(wù)等多方面意見，根據(jù)不同季節(jié)、不同潮水、不同時段的區(qū)別，編撰出一系列宣傳手冊來，讓船員、旅客和航運公司將安全放心手邊。第三，制作并播放安全宣傳視頻并反復(fù)播放。在我局技術(shù)指導(dǎo)下，客運船管理公司前期制作了安全宣傳視頻，包括當(dāng)船舶發(fā)生救生、消防、碰撞、擱淺、失控等多種情況時，船員、旅客以及船公司如何應(yīng)對和自救。特別是告知旅客救生救生衣的存放處，以及發(fā)生意外時如何逃生和自救，大大提升客運船運行安全系數(shù)，取得了良好的效果，受到廣大船員、旅客和船公司的一致贊譽。

4 安全共建，法律共享，編織安全網(wǎng)鏈工程

4.1 組建安全管理聯(lián)盟

為了更大發(fā)揮轄區(qū)資源最大化，由我局牽頭，與轄區(qū)9家客運船公司進(jìn)行安全聯(lián)建，分梯次、多層次配置組建起一支由海事、客運船公司、應(yīng)急救助單位、社會清污力量一條龍的“客運船安全管理聯(lián)盟”，由我局擔(dān)任技術(shù)總顧問，每家客運船公司指派1人為安全聯(lián)系人，及時將海事相關(guān)的安全要求，以及其他公司好的做法反饋給自己公司和運營船舶，消除各類安全隱患，提高了轄區(qū)客運船安全指數(shù)，大大提升轄區(qū)通航安全，保障了上海市民的安全出行，開創(chuàng)了“資源共享、安全共負(fù)、各司其職、各守其責(zé)”的良好局面。

4.2 “走”出去，“送”安全，排險除患

客渡和游覽船的營運安全關(guān)系到人民群眾生命安全和便捷出行，維護(hù)好客運船、游船水上航行安全意義深遠(yuǎn)和影響十分重大。為此，我局采取“走出去，送安全”策略。第一，定期查找安全隱患。在春節(jié)、五一、十一等前期，派出了業(yè)務(wù)精湛、水平較高的“定海神偵”突擊隊 安檢專家，定期為轄區(qū)客運船舶、管理公司進(jìn)行安全大檢查，查找安全隱患，提升客運船航行安全。第二，不定期進(jìn)行安全約談。對于每次全國、我局轄區(qū)發(fā)生的各類不安全事件后，我局黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極主動走訪、約談轄區(qū)客運船公司，提出相關(guān)改進(jìn)意見和建議，提醒客運船在航船舶應(yīng)充分考慮水域潮汐、風(fēng)力、流速對船舶操作性能的影響下安全航行，務(wù)必遵守黃浦江通航安全管理相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕不安全事件的發(fā)生，確保轄區(qū)通航安全。

4.3 “請”進(jìn)來，“授”法律，知識提高

為確保轄區(qū)客運船安全運營，由我局業(yè)務(wù)監(jiān)管處牽頭，由第一執(zhí)法大隊的“定海神針”安檢專家，根據(jù)不同季節(jié)、特殊自然災(zāi)害、特殊節(jié)假日、特殊水域等因素，定期為客運船船員及管理公司舉辦各類安全培訓(xùn)，進(jìn)行隱患消除和通航知識更新，同時完善船員跟蹤信息庫，監(jiān)督客運船船員遵循黃浦江通航管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范航行行為，減少水上交通事故、險情的發(fā)生;截至目前，我局已經(jīng)舉行了10期包括春節(jié)、臺風(fēng)等安全培訓(xùn)，取得較好效果，船舶缺陷逐步減少，船員操縱能力逐步提高。

目前，客運船早已成為海事監(jiān)管的重點，這關(guān)系到上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到上海市每一位市民的切身利益，作為新時期的水上交通的主管部門，海事局將和各客運船管理公司一起，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高客運船服務(wù)水平，提升轄區(qū)航行安全，為上海市民提供一個良好的出行環(huán)境，為上海市旅游業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為航運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，讓安全綠色發(fā)展，已經(jīng)成為水運業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的永恒的主題。

作者簡介：

王前進(jìn)，綜合業(yè)務(wù)處四級主辦，主要從事客渡船船員管理，航運公司管理等研究，18217356899