“四風”隱形變異的特征、根源與治理對策

摘 ? 要：隨著黨風廉政建設的深入推進，“四風”問題隱形變異、反彈回潮的現象不容忽視，不僅影響了黨群干群關系，而且關乎黨心民心，是全黨和人民群眾的公敵。當前“隱蔽”送禮、“轉戰”吃喝、“套牌”公車、“拆分”婚喪嫁娶、“變相”占用辦公用房、“調研”旅游、“痕跡”督查、“庸懶散慢”等“四風”表現，體現了其具有長期性、反復性、頑固性、隱蔽性等特征。新時代深化作風建設，務必要以習近平總書記關于糾正“四風”的重要論述為指導，持之以恒地進行治理：加強政治建設，提高政治站位，夯實主體責任;加強學習教育，規范黨內生活，弘揚廉政文化;加強制度建設，完善考核機制，抓住“關鍵少數”;加強監督執紀，強化聯防聯查，發揮長效合力，全面營造風清氣正的政治生態。

關鍵詞：“四風”;隱形變異;表現特征;治理對策

中圖分類號：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2020）02-0034-08

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合、從不同角度多次強調糾正“四風”的重要意義，分析“四風”問題的變異性與傳染性，指出要時刻防范“四風”隱形變異新動向[1]。十九屆中央紀委三次全會將糾正“四風”作為監督落實中央八項規定精神的重點工作，密切關注“四風”新形式，嚴查隱形變異的“四風”問題。中央制定《貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》《解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等文件，加強頂層設計，從嚴正風肅紀，堅決整治“四風”，力戒不擔當作為、慢亂假作為等頑疾，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央持之以恒糾“四風”的堅強決心與堅定信念。

一、深刻領會習近平總書記關于糾正“四風”的重要論述

1.“四風”是嚴重損害黨群干群關系的根源。[2]“四風”問題違背了我們黨的性質宗旨，破壞了黨的優良作風，損害了黨群干群關系，成為全黨和人民群眾的公敵。作為馬克思主義執政黨，中國共產黨擁有強大的真理與人格力量，集中體現在黨的正確理論和優良作風上。[3]78這正是馬克思主義政黨先進性的關鍵所在，也是我們黨長期執政的根本原因與前提條件。“四風”問題與黨的性質相背離，通過破壞黨的優良作風瓦解黨的人格力量，造成了有限資源的浪費、各項工作的延誤、干群關系的疏遠、黨風政風的敗壞。黨內其他問題都與“四風”關聯，或由“四風”衍生，廣大群眾“深惡痛絕”“反映最為強烈”[4] 374，因此，若“四風”泛濫，將一定程度地損害黨的先進性、純潔性與執政地位，從而造成黨在人民群眾中失去感召力、影響力與凝聚力。

2.剎住“四風”是鞏固黨心民心的重要途徑。習近平總書記指出，新形勢下的反腐倡廉建設，應從反對“四風”破題。解決好了“四風”問題，便具備了解決好黨內其他問題的“更好條件”。黨的十八大以來，通過開展群眾路線、“三嚴三實”等系列教育實踐活動，持續改進黨風政風，鞏固擴大作風建設成果。新時期，抓作風建設，反對“四風”，要提高政治站位，從思想上警醒起來，堅定不移轉變作風，持續不斷懲治腐敗，堅持露頭就打，防止死灰復燃，做到“抓鐵有痕”，實現取信于民。要凝聚黨心民心，就必須密切聯系群眾。毛澤東指出，“脫離群眾，勢必要挨打”，各級領導要多跑基層，深入調查研究，才能做好群眾工作。[5]新時代，聚焦“四風”的隱形變異，強化干部的作風建設，深挖、嚴查隱形變異“四風”問題和腐敗行為，能夠營造清爽、干凈的黨風政風，助推黨員干部“嚴格自我要求”，自覺加強思想道德修養，自覺踐行“三嚴三實”，自覺抵制和糾正“四風”[6] 310，從而成為維護群眾利益的“守護者”，鞏固黨心民心的“行動者”，實現廣大群眾與黨同心同德，共圓復興夢想。

3.糾正“四風”要久久為功、持之以恒。糾正“四風”不能止步。習近平總書記強調，作風問題具有“頑固性”“反復性”，不可能“畢其功于一役”。因此，“四風”問題必須經常抓、長期抓，扭住不放，“不能刮一陣風就停”。作風建設是攻堅戰、持久戰，永遠在路上。糾正“四風”不能“前熱后冷、前緊后松”，否則將功虧一簣。為奪取作風建設新成就、深入推進全面從嚴治黨，要抓長、長抓“四風”問題，發揚“釘釘子精神”，韌勁不松、力度不減、持之以恒，實現善始善終、善作善成。新時期，作風建設必須久久為功。只有把作風建設緊緊抓在手上，從小事小節做起，逐步養成勤政務實、追求高尚生活情操的行動自覺，我們黨的優良傳統和作風才能得到保持和發揚。隨著糾正“四風”的有效推進，緊盯新動向、遏制變異、查找隱形變異“四風”問題的任務一刻也不停歇。唯有抓常、抓細、抓緊、抓牢“四風”問題，一如既往、久久為功，才會使隱形變異“四風”問題無所遁形、無從滋生。[7]

4.做好新時代起而行之的行動者、攻堅克難的奮斗者。[8]新時代有新使命、新征程，也會遇到新挑戰。國家的發展前景“十分光明”，復興夢想“未來可期”，但是，未來之路不可能“一帆風順”，美好藍圖不會“一蹴而就”“萬事出艱辛”。因此，只有真抓才能攻堅克難，實干才會夢想成真。[4]48然而，目前“痕跡管理”仍十分普遍，“重復考核”頻繁不斷，“文山會海”時有反彈。[9]這些隱形變異的“四風”問題擠占了基層干部的大量時間與精力。

新時代必須有新作為。習近平總書記的2019年新年賀詞、3月1日在中央黨校中青年干部培訓班開班式上的講話，鼓舞著廣大黨員干部在關鍵時期更加實干擔當、奮發有為。在解放思想新趨勢下，一要注重實干實效的用人標準，深入基層傾聽黨員干部心聲，為敢擔當、有作為的黨員干部“撐腰鼓勁”，激發他們干事創業“有干勁、有奔頭”[10]。二要大力弘揚埋頭苦干、真抓實干的新風尚，激勵廣大黨員干部負重前行、攻堅克難，面對困難不畏懼，解決難題有實招，推動工作見實效。三要帶頭發揚勞模精神，勉勵廣大黨員干部辦實事不圖名、出實策不貪功，堅決抵制和反對“四風”問題隱形變異，以身作則帶領群眾落實工作，全面詮釋對黨和人民群眾的赤誠之心。

二、“四風”隱形變異的主要特征

隨著黨風廉政建設的不斷深入，在反腐敗高壓態勢之下，倒逼一些腐敗頑固分子使出新花樣、歪招搞變通，規避監管、隱蔽作案。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出，腐敗問題依然存在，表面上“四風”有所收斂，但未絕跡，有的則是改頭換面、藏頭露尾、花樣翻新。[6]162隱形變異“四風”問題的出現，本質上是不正之風的變相反彈，說明不良作風積習甚深，“四風”問題具有長期性、反復性、頑固性和隱蔽性，主要呈現出以下幾種表現形式：

1.“隱蔽”送禮。集中表現為禮品、紅包“電子化”。借助“互聯網+”，利用微信、支付寶、電子充值、網絡物流等方式間接收送財物，實現異地、延后或網絡化提取禮品。“錯峰送禮”“無形禮品”大行其道，隱蔽性極強。

2.“轉戰”吃喝。一些地方在公款接待方面衍生許多“新花樣”，逐漸從“陣地戰”轉向“游擊戰”，轉移到企業食堂、個人家庭，“空白公函”“遠離視線”進行公款吃喝;“閃轉騰挪”報銷費用，所有開銷仍由下屬單位、服務對象買單，或者借助工程項目、專項資金報銷;有的私設賬外賬，建立“小金庫”;有的超標接待費用，化整為零分批次報銷。

3.“套牌”公車。利用套牌或假車牌私用公車，“借”“靠”“占”公車，“私車公養”“公車私用”等現象屢見不鮮，套假車牌私用公車也時常發生。比如個別領導干部長期“借用”下屬單位車輛，將車掛靠在其他單位或私人名下，逃避對違規超標準配備車輛的監督，變相占用公車變成個人獨享的專車，或公款報銷私車的汽油費、維修費，使用公務油卡給私車加油等。

4.“拆分”婚喪嫁娶。出新招、奇招，分多批次、小規模、多地點，變相大操大辦;或借親屬之名操辦婚宴，親朋好友明著請，下屬員工暗里請，通過化整為零“躲貓貓”來欺騙組織、規避檢查。婚喪嫁娶出現“新變裝”，采用化整為零掩蓋大操大辦行為。

5.“變相”占用辦公用房。采取“擺桌子”“加椅子”偽裝多人辦公，加掛“會議室”“會客室”“接待室”兼備其他用途，分攤用房面積;改頭換面、攤低面積搞超標占用辦公用房，實質上是采取“假清理”“假整改”“假騰退”方式應付辦公用房規范化清理。

6.“調研”旅游。以課題調研方式，借療養、公休等名義，趁學習、培訓、調研、考察之機搭車旅游、轉嫁費用。以黨員活動、革命傳統教育之名搞“紅色旅游”，甚至在考察、研討期間，不請示、不匯報，擅自變更路線、捎帶親朋繞道旅游。

7.“痕跡”督查。檢查考核反復重疊，一些考核內容不切實際，看重工作痕跡管理，對照指標看臺賬，實地督查流于形式。

8.“庸懶散慢”尚未根除。一些單位“門好進了”、一些服務窗口“臉色好看了”“態度轉好了”，但是事情“仍難辦”“辦不好”;相互推諉扯皮，辦事拖沓敷衍，工作效率低下;不少基層干部不作為、慢作為，服務群眾意識不強，干群關系疏遠。

此外，仍有不少領導干部督查走過場、開會講排場、調研變“秀場”;基層調研走馬觀花，拍照出境擺姿勢，“調查研究隔層紙”;不少基層干部懶政怠政、態度漠然、知情不報，將責任往上推;一些地方不重實效、重包裝，打造“可視工程”“形象工程”“忽視群眾不滿意”;熱衷責任下沉、層層開會，以會議落實會議、以文件落實文件，“履責”變“推責”;撰寫材料、印制文件、落實制度等時常是“拍腦袋”、機械照抄、“依葫蘆畫瓢”;把黨的路線方針政策僅當口號，用光鮮亮麗的形式替代扎實有效，調門高、表態多、落實差，把精力放在“美化材料”“材料出政績”上，掩蓋主要問題矛盾，以形式主義對待中央決策部署。

總之，隱形變異的“四風”問題具有主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽等特點，穿著“隱身衣”、扯起“遮羞布”，搞成“七十二變”。[2]明顯的、慣用的招數不敢做了、不再用了，背地里的新花樣層出不窮，存在發現難、認定難、取證難等問題。因個體主觀規避監督，違紀手法花樣翻新，糾治起來比較困難，加大力度狠抓時有明顯好轉，一旦稍微放松，不良風氣又會抬頭蔓延。此類現象在基層單位相對集中，并與人情文化密切相關，人民群眾感受更直接，反映更強烈。因此，迫切需要直面“四風”的隱形變異，提高警惕性，保持政治定力，深挖問題根源;堅持標本兼治，強化制度建設，創新體制機制[6] 163;聚焦監督執紀，提高查處實效，持之以恒遏制“四風”問題反彈回潮。

三、“四風”隱形變異的根源分析

隱形變異的“四風”問題看似新花樣，實則老毛病，尤其是形式主義、官僚主義衍生出了一些新表現新特點，說明仍需加強“不敢腐”的懲治與預防機制，仍需扎緊“不能腐”的制度籬笆，仍需筑牢“不想腐”的思想堤壩。習近平總書記強調，隨著世情、國情、黨情的深刻變革，我們黨面臨著四大危險考驗，尤其是黨內脫離群眾的現象與問題十分嚴重，集中表現在“四風”上。[4] 368之所以“四風”盛行，本質上，是理想信念出了問題，封建殘余思想、功利主義作祟，官本位嚴重、權力觀扭曲[11];主觀上，在于改作風的思想根基還不牢固，政績觀盛行，責任心不足，公仆意識淡薄，脫離人民群眾;客觀上，不少基層黨的政治建設不足，學習教育機制弱化，地方文化風氣不良，監管懲處制度缺位，造成了“四風”問題禁而不絕、變相隱形。

（一）宗旨服務意識的淡薄

鄧小平在《克服目前西南黨內的不良傾向》中指出：“黨內的一個錯誤傾向是正在發展的蛻化腐朽思想”，“產生根源是一些同志認為革命勝利了，可以睡覺了、驕傲了，應該享福了，不必努力了。這是非常危險的。” [12] 155當前，“四風”問題以隱形變異方式反彈，原因是一些黨員干部“官本位”、特權思想比較嚴重，低估了黨中央嚴懲“四風”和腐敗問題的決心，始終抱有僥幸心理，于是頂風違紀，沒有樹立“權為民所用，利為民所謀”的民本意識和宗旨觀念。有些黨員干部理論學習不足，黨紀法紀知識欠缺，宗旨服務意識淡薄;有些黨員干部雖然深知從嚴治黨的重要性和嚴肅性，但是根深蒂固的不良品性和封建殘余的價值觀侵蝕了其思想防線，在思想上并未繃緊“弦”，逐漸形成了個人私欲和不良政績觀。不少黨員干部安于現狀、不思進取、精神懈怠、謀求私利，認為“打老虎、拍蒼蠅”只是一陣風，正風肅紀僅查極少數人，留戀過去“好日子”，盼望“春風吹又生”，等待觀望中央招數，僥幸心理作祟，甚至不收手不知止、變相“找路子”，“四風”問題反復發作。

（二）學習教育機制的弱化

毛澤東在《改造我們的學習》中指出，學校教育、在職干部的教育，一旦違背了“理論與實際統一”原則，不注重研究現狀與歷史，不注重應用馬克思列寧主義，就會造成“一種反常心理：對中國問題無興趣，對黨的指示不重視。這是極壞的作風”[13] 。“有研究能力的黨員，都要研究革命理論、民族歷史和當前趨勢，并去教育那些文化水準較低的黨員”[14] 。當前，不少基層黨組織對黨員干部的理論學習重視程度不夠，專題學習流于形式，學習黨的理論是為應付場面，落實任務弄虛作假“客里空”。面對外界各種誘惑，全體黨員干部的黨性政治素養要經受住考驗。大多數黨員能夠不忘初心使命，保持人格底線，廉潔奉公履職，但是也有少數黨員抵擋不住誘惑，承受不住考驗，理想信念喪失。此外，由于缺乏系統性的理論學習和教育培訓，一些黨員干部在面對和處理復雜多變的經濟形勢、棘手難辦的社會矛盾時，展現不出有力的責任擔當，發揮不出更高的能力水平，思想封建、保守僵化或者急功近利、熱衷形式，逐漸滋生出新的“四風”問題。

（三）不良社會風氣的侵蝕

經濟社會的不斷轉型發展，造就了社會利益關系日趨多樣化，人們追求利益的意識不斷增強，尤其受西方惡風敗俗的思潮侵蝕，許多人抵擋不住金錢誘惑，經受不起困難考驗，其世界觀、人生觀、價值觀逐漸扭曲變形，慢慢掉入物質豐裕過度、精神食糧空虛的奢靡溫床和腐敗旋渦。有些領導干部講究“圈子文化”，“小圈子”風氣嚴重，經常秘密聯系、頻繁吃喝聚會，習慣于跟風隨流，辦事商談先吃喝，造成了嚴重的“四風”危害。不少地方受人情文化、傳統風俗影響較深，辦事講人情、請客送禮風氣盛行。尤其在基層農村十分普遍，請吃喝、拼酒勁、送禮品等不良風氣，成為了深入基層聯系群眾的“擋箭牌”。

（四）監管懲處制度的缺位

盡管許多監管制度正在逐步細化，但實際工作中仍存在一些權責不明、執行不力、理解偏差等情況，管理監督制度的不健全、不科學和不嚴格，極易滋生權力運行中的主觀主義和形式主義作風，監管制度的實效性與權威性備受質疑。比如上級制度寬泛，下級細化不一、標準模糊;原有制度未及時修訂，存在制度漏洞，無法適應新形勢新要求;一些制度不夠具體細化、不系統不配套，尚未形成系統性、整體性的合力監管體系。又如在一些重要部門和關鍵崗位，與“四風”問題隱形聯系的公共資源、“三公”經費、政府采購等支出不明，有關組織人事公示不全，部分監管措施執行不力;財務預算科目繁多，日常接待開支增多，項目經費核銷不一。這些問題一旦不能有效解決，不良作風得不到及時遏制，監管懲處制度又落實不到位，極易造成“四風”問題隱性變異、作風建設功虧一簣的后果。

四、治理隱形變異“四風”的主要對策

“四風”問題，尤其是形式主義、官僚主義，必定是黨中央暢通政令、深化改革、密切聯系群眾的“攔路虎”“中梗阻”“隔離墻”。列寧針對俄共黨內滋生的各種與黨的宗旨、黨章黨規相違背的官僚主義、拖拉作風、腐化墮落、信念動搖、特權現象等危機，告誡全黨：“黨在發高燒、黨生病了”，“必須有勇氣正視痛苦的現實”[15]，克服黨內腐敗問題。官僚主義等不良習氣在蘇俄國家機關中已經復蘇，“官僚主義的膿瘡無疑是存在的”，變成了“一個帶有官僚主義弊病的國家”，勢必要同它進行“有效斗爭”[16]。總之，糾正“四風”不能抱有歇腳、松勁的念頭，應遵照從嚴治黨、加強作風建設的總部署，強化黨的統一領導，扛起主體責任，扭住關鍵部位、乘勢而上、持之以恒，以抓常抓細抓長的毅力和韌勁，找準靶子務求精準，創新監督執紀方法，構建長效工作機制，把“四風”反彈和隱形變異的問題消除在萌芽狀態，推動黨的作風建設鞏固深化、落地生根。

（一）加強政治建設、夯實主體責任是糾正“四風”的首要任務

1.層層壓實責任。規范責任制度，完善黨委（黨組）作風建設主抓直管機制，傳導責任壓力，督促認真履責。發揮監管合力，強化措施落實，用制度規范黨員干部行為。運用明察暗訪、個別談話、突擊檢查、查核信訪舉報和查閱賬目等方法，對公款收送節禮、違規發放津補貼、公款吃喝、違規用車以及大操大辦借機斂財等問題開展監督檢查。揪住電子禮品、微信紅包等利益輸送要害;抓住分批分層次隱蔽宴請“借機斂財”本質;揪住“化整為零”、拆分消費等規避檢查目的;撕破“變相旅游”“違規吃喝享樂”外衣。

2.提高政治站位。通過健全履職述廉、考核評價、督查約談等機制，層層夯實黨員領導干部的政治責任與主體責任。推行作風建設“責任清單”制度，劃好“責任田”，抓住“關鍵少數”，強化責任擔當，以上率下、身體力行，形成“頭雁效應”。帶頭樹立正確的政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事，帶頭向“四風”的種種表現“宣戰”，從而帶動大多數黨員的作風轉變。

3.理順權力清單。逐項梳理和公開權力清單，借助輿論監督、群眾監督來督促完善公權力的完整性、真實性，實現公權力的陽光、透明運行。加強法規制度和政策措施的解讀宣傳，緊盯突出問題、核心領域和重要節點，加強檢查督查，堅持對癥下藥，嚴格執行“一案雙查”制度。注重以案施教方式，深刻剖析正反典型案例，加大通報曝光力度。建立整風排查追究制度，常態化督查作風建設，做到發現問題、及時處理，嚴防作風排查走過場、避重就輕等情況發生。

4.加強組織宣傳。宣傳引導廣大黨員干部遵紀守法，注重發揮思想引領、輿論推動、精神激勵的重要作用，牢牢掌握宣傳思想工作的領導權、主動權和話語權。正如鄧小平同志講過，“共產黨的領導夠不夠格，取決于黨的思想作風”。針對嚴重的官僚主義問題，一定要“沉住氣，善于聯系依靠群眾，耐心做工作”[12] 273。其一，重視媒體輿論宣傳，堅持正確輿論導向。開辟學習專題，認真抓好宣傳教育。抓好導向，把好關口，加強意識形態陣地的管理。健全意識形態工作機制，嚴防網絡不良意識形態的滲透。其二，重視警示教育，強化風險防控，查找存在問題及風險防控點，及時掌握干部職工思想動態，嚴格落實管理責任，切實做到可管可控。

（二）加強教育培訓、弘揚廉政文化是筑牢拒腐防變防線的核心內容

1.健全學習教育機制。中央八項規定實施后，一些領導干部不去想怎樣改變不良行為，而是絞盡腦汁去思考如何鉆空子，一方面反映出其思想凈化不徹底，極端利己主義觀作祟;另一方面也暴露出其理論學習不扎實，警示教育不到位。毛澤東在糾正黨內錯誤思想時，專門提出糾正個人主義、主觀主義的方法是加強教育，使黨員思想和黨內生活都政治化、科學化。一是用馬克思列寧主義的方法進行形勢分析，二是注重社會經濟的實際調查研究，三是黨內批評要有證據，防止庸俗化。[17]因此，當前首要任務是“健全學習制度，加強對學習的領導”[12] 160，進一步加強學習，提高思想認識，端正加強黨的理論學習、黨紀法規學習的主體意識，夯實學習責任，強化教育管理，真正實現入腦入心。

2.持續開展黨員思想教育。“革命理想高于天” 。堅定理想信念，堅守精神追求，始終是黨員安身立命之本。[18]正木清源、立根固木，是我們黨的政治優勢。要克服不良傾向，應著重從思想上解決問題。加強和改進領導干部作風尤其是思想作風，堅定馬克思主義信仰、堅定共產主義信念和中國特色社會主義道路信心，筑牢“命運共同體”意識，踐行服務人民的根本宗旨，教育引導廣大黨員干部站穩黨性立場、牢記職責使命，對黨忠心、與民同心，自覺把群眾利益放在首位，真正從思想上解決“三觀”問題。

3.加強廉政文化建設。注重廉政教育培訓，通過組織專題學習、解析典型案例等方式，加強黨員干部理想信念教育，引導黨員干部深入基層群眾，改進學風文風，牢記“兩個務必”，弘揚艱苦奮斗的優良作風。以學促知，以知促行，扎實推進“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，通過大力弘揚中華優秀傳統文化、黨的優良傳統和社會主義核心價值觀，發揮出德治禮序、民約鄉規、家風家訓的教化功能，積極培育時代新風尚，以優良的黨風政風引領淳樸的社風民風。[19]

4.嚴肅黨內政治生活。預防和治理黨內各種腐敗現象，既要加強黨章黨規、黨紀國法的制度約束，也要加強黨員干部的黨性、宗旨、品行的教育管理，不斷厚植廉潔從政的道德根基，筑牢拒腐防變的思想防線。[3] 141首先，加強黨性修養，通過深入貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例，增強嚴守紀律規矩的自覺性、堅定性。其次，繼承優良傳統。“嚴格的黨支部生活極端重要，是反對官僚主義、命令主義，監督黨員遵紀守法的重要武器”[12] 159。開展好黨支部的“三會一課”，利用好批評與自我批評的武器，進一步增強“四個意識”、紀律觀念和擔當精神，筑牢抵制歪風邪氣的思想根基。

（三）完善制度措施、抓好“關鍵少數”是規范權力運行的基礎保障

1.推動制度建設規范化。馬克思曾批判資產階級政治制度的腐朽性，認為是“以政府形式表現出來的卑劣事物”“靠維護一切卑劣事物而生”，明確指出“一定要向德國制度開火！”[22]因此，他主張建立“與人民魂魄相同的”先進階級制度，也就是基于人民利益而建立的先進制度，建設廉潔政治，規范制約權力，才能消除政治貪欲、封建官僚、專制獨裁等“卑劣事物”和權力腐化行為。因此，整治“四風”變異、遏制“四風”頻發，要抓好體制與制度兩個層面，形成內容科學、程序嚴密、系統配套、有效管用的制度體系和監督機制。把“立規矩”作為根治“四風”的主要抓手，織緊扎牢制度籠子，在抓細、抓實上下功夫，健全公務接待、招標采購、公車使用、項目管理等制度機制，做到用制度管錢、管人、管事。加強制度執行情況的檢查，提高制度執行力，注重“四風”問題整改督查，完善快查速糾“四風”問題工作機制，整體推動黨員干部的作風建設良性發展。

2.牢牢把控“四風”新動向。找準問題根源，加強源頭防范，緊跟政策堵塞制度漏洞，完善法律法規，科學合理量刑。規范權力約束，推進集中決策的公開化、民主化;改革預算制度，公開“三公”經費，做到各種權力的有效分解制衡。健全完善廉政評估、約談提醒等制度，定期調研黨員干部苗頭性、傾向性的不良作風問題，及時提醒、教育和糾正到位，形成強大的輿論監督震懾。

3.樹立新型互聯網監管思維。利用大數據管好“關鍵少數”，破解新“四風”主體隱蔽、手段隱蔽和場所隱蔽的難題。緊盯領導干部這個“關鍵少數”，查處隱秘聚會不放過組織者，深挖細查“四風”問題線索，加大執紀審查力度，凡是組織或參與違反中央八項規定精神的活動，就會留下痕跡，必定會暴露主體，終會接受審查和懲處。比如，組建聯合組抽查網絡電商平臺，借助稅務電子信息查詢平臺查看消費記錄，借助公安機關“天網工程”查辦違規公務用車等。

4.完善黨員干部考核評價和問責機制。堅持科學的用人導向，把握正確的選人標準，做到集體決策機制的公平民主化、選拔任用機制的透明公開化、考核評價體系的科學合理化。完善激勵制度和容錯機制，激發干部隊伍活力，對形象工程、政績工程、表面文章予以堅決制止、及時糾正。扎緊制度籠子，保持高壓態勢，形成合力閉環，將可操作性制度規定程序化、秩序化和常態化，依照程序手段加大處罰力度，不松勁、不退讓，堅決防范和查處隱形變異的“四風”問題，認真貫徹落實中央八項規定精神。

（四）創新監督方式、強化監督懲戒是震懾違法亂紀的關鍵環節

1.緊盯關鍵領域環節。寸步不讓、時刻緊盯元旦、春節、中秋節等“四風”問題的高發期，加強紀律約束，加大執紀監督，糾正“庸、懶、散、慢”，實現黨員干部行動自覺。加大對重點領域、重點環節和重點群體全程監督，以“隨手拍”、監督舉報直通車等形式，抓好財政資金監管“總開關”，加大“三公”經費公開力度，讓隱形變異的“四風”問題成為無根之木、無源之水。科學運用“四種形態”，采用約談、警示、函詢等手段，對那些隱形變異、禁而不絕的“四風”問題露頭就打、現形就抓，加大通報曝光力度，強化執紀問責，倒逼責任落實。

2.強化常態巡查監督。盯緊重要節點、關鍵崗位、重點人群，利用突擊檢查、交叉督查等手段，開展拉網式、點穴式檢查，充分發揮三級巡查員、政風行風監督員的作用。加強常態通報警示教育，創新通報方式，點名道姓通報，強化震懾效應，加大對隱形變異“四風”新形態的曝光力度。堅持重心下移，強化分類管理，開展“地毯式”排查，強化“一案雙責”執紀懲治，加大追責力度，發現問題及時提醒，觸犯紀律及時處理，強化“不敢腐”的震懾。

3.完善聯防聯查機制。執紀執法部門之間要建立協同督查、信息共享的常態化工作機制。利用大數據關聯分析，搭建“四風”問題的大數據監測在線平臺，借助科技手段進行精準監督，提高甄別隱形變異“四風”問題線索的能力。針對公款消費問題，建立各部門信息共享、聯防聯控和片區協作聯動督查機制，加大財政和審計監督，掐住公款消費財務命脈。除公開舉報電話、信箱等傳統方式外，要建立案例數據庫，運用大數據平臺等科技手段，對“四風”問題進行全方位、無死角的專項督查，對發現的問題線索優先處置、快查快辦。通過運用“互聯網+”和大數據等新技術，充分發揮“二維碼”測評系統、公安機關“天眼”視屏監控平臺、稅控電子信息平臺、監督舉報客戶端的作用，形成多部門聯動合作、科技化取證、精準監控排查的嚴密監督系統。

4.發揮長效監督合力。要強化黨的自我監督和群眾監督，構建我們黨“統一指揮、全面覆蓋、權威高效”的監督體系，增強六項監督合力，不斷增強黨的自我凈化能力。[21]充分發揮專門監督機關的作用，并賦予其相對獨立權。堅持群眾路線，加大宣傳力度，充分動員廣大人民群眾參與監督，出臺實名舉報獎勵和保護制度，調動社會監督和群眾監督的積極性，引導廣大人民群眾主動參與糾正“四風”行動，采用電話、網絡、微信、客戶端等舉報方式，打造多元、高效、便捷、暢通的監督舉報平臺，編織密不透風、全天候的“人民監督網”，切實把“四風”陋習斬草除根，使監督無處不在，讓“四風”無處藏身，共建清新正氣的良好氛圍。

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責任編校 ? 陳 ? 瑤

Abstract： The construction of Party style and clean governance being further promoted， the "four forms of misconduct within the Party” are gradually turning to be invisible， problems are again returning， interfering with the relationship between the Party and the masses as well as with the faith within the Party and the masses， a common enemy of both， which is thus not to be neglected. Presently， hidden forms of gift-giving， rotating forms of feasts， fake vehicle number plates， divided family ceremonies， disguised occupation of office areas， sightseeing tours covered in investigations and researches， supervision of traces， the four distinctive forms of “lethargy， laziness， looseness， sluggishness” are prevalent， which are characterized by their chronic， repetitive， tenacious， and obscure features. Directed by Xi Jinpings exposition of the four forms of misconduct， further promotion of the construction of Party style must adhere to the following： strengthening politics construction to widen political vision for an enhanced subjectivity responsibility; strengthening and education to regulate inner-Party political life to promote integrity culture; strengthening the construction of the regulation system to perfect the rating mechanism and take hold of “the key few”; strengthening discipline inspection with joint efforts in coordinated prevention and the inspection for it to be effective in the long run so that a righteous political ecology can be holistically created.

Key words： four forms of misconduct; invisible variation; demonstrated characteristics; treatment