習近平精準扶貧思想指導下的新疆精準扶貧研究

林帥

關鍵詞：習近平;精準扶貧思想;新疆;脫貧攻堅

中圖分類號：D616;F323.8 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）03 — 0028 — 03

一、習近平精準扶貧思想的背景

（一）理論基礎

共同富裕是精準扶貧思想產生的理論基礎，也是中國特色社會主義的本質要求和奮斗目標。改革開放之后我國經濟發展取得了顯著成就，人民群眾不在僅僅追求物質財富，也開始注重對精神財富的追求，但其發展還是不平衡不充分的，東西部之間的差距愈加明顯。西部地區尤其是偏遠落后山區、邊疆地區、災害多發區大多經濟不發達、人民生活水平低下。加強這些地區的扶貧工作，幫助困難群眾脫貧致富，使發展成果更多惠及廣大人民群眾，從而增強人民群眾對美好生活的向往。精準扶貧思想就是要在扶貧工作中更精確更準確地幫扶困難群眾，實施精細化的扶貧方式，完成“涓滴效應”向“靶向性”的轉變，為最終實現共同富裕奠定了堅實的基礎。

（二）現實基礎

全面建成小康社會是精準扶貧思想產生的現實基礎。黨的十八大報告中提出在2020年完成全面建成小康社會的宏偉目標，這是黨的第一個百年奮斗目標，也是實現中國夢的堅定基礎。正是由于當前的貧困問題，導致全面建成小康社會的過程中出現各種各樣的問題，因此精準扶貧思想的提出有利于精細化的扶貧工作，從而加快貧困地區的整體和全面脫貧。扶貧工作的進行尤其是精準扶貧工作的進行，不僅有利于全面建成小康社會，也為中國夢奠定了基礎。

二、習近平精準扶貧思想的主要內容

（一）六個精準

“六個精準”作為精準扶貧工作的具體要求，也是我們必須要遵循的前提條件。一是扶持對象要精準，扶貧工作的首要條件就是要精準明確扶貧對象，使真正的貧困對象得到幫助。并深入了解貧困情況，分析其難以脫貧原因，幫助其脫貧致富。二是項目安排要精準，針對扶貧工作所制定的項目安排一定要因地制宜、因人制宜，以扶貧對象的實際需求為出發點，實事求是、統籌兼顧眼前利益和長遠利益。三是資金使用要精準，對于扶貧工作中的資金使用問題必須應慎重對待，真正落實到人民群眾身上。四是措施到戶要精準，脫貧工作隊在扶貧工作過程中要做到具體問題具體分析，針對致貧原因不同的貧困戶采取不同的措施。五是因村派人要精準，對于貧困地區領導干部的選派要結合實際情況，文化程度高、專業能力強的領導干部對于扶貧工作具有十分重要的作用。六是脫貧成效要精準，在扶貧工作過程中注重速度的同時要兼顧效率，只有效率達到一定程度才是對扶貧工作更好的回饋。

（二）五個一批

“五個一批”是精準扶貧工作的重要途徑。一是發展生產脫貧一批，政府通過引導和支持有勞動能力的人，鼓勵他們創業就業，依靠自己的雙手脫貧致富。二是易地搬遷脫貧一批，對于生存條件惡劣、自然災害頻發的偏遠山區，扶貧成本過高且難以實現脫貧致富，最好的辦法就是實施易地搬遷。三是生態補償脫貧一批，把保護環境和扶貧工作結合起來，做到在發展中保護在保護中發展，形成綠水青山就是金山銀山的生態環境。四是發展教育脫貧一批，習近平指出“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。”〔1〕所以必須重視貧困地區的教育工作，保證貧困地區教育事業的優先發展。五是社會保障兜底一批，對于貧困人口中喪失勞動能力的人，國家應通過政策扶持，滿足人們的基本生活需求。

（三） 四個問題

“四個問題”是精準扶貧工作的核心內容。在“扶持誰”的問題上，習近平指出：“要解決好‘扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”〔2〕真正做到扶持對象要精準，從而做到真扶貧、扶真貧。在“誰來扶”的問題上，形成分工明確、責任清晰的脫貧攻堅體系。在政府開展扶貧工作的同時也要聯合社會進行扶貧，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。在“怎么扶”的問題上，“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程”。〔3〕對于貧困家庭要做到具體問題具體分析，因人而異、因地而異，制定扶貧專項計劃。在“如何退”的問題上，開展扶貧工作過程中切記盲目急躁，不能只停留在表面，還應實施考核評估制度，對于已實現脫貧的應摘掉貧困帽子，對于不作為的主要責任人給予通報批評。

三、新疆精準扶貧中面臨的問題及成因

（一）區域性整體貧困

新疆存在集中連片的貧困地區，這些區域性整體貧困的存在導致新疆的精準扶貧工作難度加大、任務加重。尤其是南疆四地州的區域性貧困，南疆四地州位于干旱半干旱地區，水資源匱乏，自然條件惡劣，生態環境脆弱，其發展速度遠遠落后于全國平均水平，等人們生活水平質量低下。南疆四地州的一些貧困地區，位于偏遠山區、沙漠邊緣附近，交通不便，基礎設施落后，存在上學難、看病難、出行難、增收難、飲水難等問題，導致扶貧工作的開展異常艱巨。南疆四地州又存在嚴重的封閉傾向，開放程度低下，依然以第一產業為主，第二、三產業的發展動力不足，對于促進該地區經濟發展的速度和質量十分有限。南疆四地州以干旱半干旱荒漠為主、土地貧瘠、水資源短缺且分布不均衡、荒漠化嚴重，自然環境較為惡劣、交通不便利距離中心城市較遠，成為阻礙其經濟發展的主要因素，也是造成整體地域性貧困的主要原因。南疆四地州脫貧的艱巨性使其成為全疆脫貧攻堅的主戰場，為了完成早日脫貧的艱巨任務，須集合力攻克一切難題，從而達成建設全面小康社會的愿景。

（二）自主發展能力水平低

脫貧攻堅不能只依靠外在的影響和幫助，更重要的是依靠自身的發展，但新疆自身的情況表明，依靠自主發展的能力難以實現真正的脫貧。“‘抉貧先要扶志、扶智，是習近平抉貧開發戰略思想的重要觀點，是習近平總書記長期扶貧工作實踐的理論總結。”〔4〕新疆貧困地區思想觀念落后，不重視對下一代的培養問題，造成受教育程度較低，教育資源的落后，加劇了人們對于教育的不重視，未能充分發揮出知識改變命運的優勢作用。新疆貧困地區的教育未能跟上時代的步伐，生產多以粗放型勞動方式呈現，從而造成生產力水平低下，自主發展的能力薄弱。大多貧困地區的發展，還要依靠農業，第二、三產業的發展不足，產業結構不合理，對經濟發展的推動十分有限。加快提升貧困人口的自我發展能力是新疆貧困地區脫貧攻堅的根本要求，也是實施鄉村振興戰略的題中應有之義。正是由于新疆貧困人口的自主發展能力水平低，未能認識到科技脫貧的重要性，導致新疆精準扶貧工作的難度加大。

（三）缺乏高素質專業化人才

新疆位于西北偏遠地區，教育資源和師資力量與大城市相比差距較大，教育事業的發展較為滯后，尤其是貧困地區的教育發展更為不足。接受教育程度的高低，很大程度上會影響一個地區勞動力素質的高低，更能彰顯出專業化人才培育的不足，這對于扶貧工作來說是一個不利的因素。教育資源的匱乏，導致人才的匱乏。在脫貧致富的過程中，新疆極其缺乏高素質人才、復合型人才、專業型人才、創新型人才、高技能人才，致使經濟發展缺乏活力。教育資源分布不均衡與新疆地區的教育條件落后，師資短缺，教學設備數量不足等問題的存在，還存在貧困地區人口思想觀念的陳舊，對教育的認識不到位等原因，致使學生的輟學率較高。高素質專業化人才的培育離不開教育資源的支撐和政府的支持，有限的教育資源只能培養出有限的專業化人才，所以說教育資源的短缺也是新疆扶貧工作的硬傷之一。高素質專業化人才的缺乏會造成一些領域內的空白，阻礙其發展，不利于扶貧工作的開展。因此必須通過加強教育的發展來擺脫因教育而造成貧困的死循環，并通過培養大量的高素質專業化人才輔助扶貧工作的開展。

四、新疆精準扶貧措施

（一）構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧四位一體的新疆扶貧戰略體系

新疆的扶貧工作任務依然任重道遠，因此構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧四位一體的扶貧戰略體系是十分有必要的。而且習近平在第二次中央新疆工作座談會上提出了“要加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家”。〔5〕充分利用“訪匯聚駐村工作組”構建的專項扶貧，駐村干部在幫助貧困地區人民脫貧的同時還應把黨和政府的脫貧政策傳達給每個貧困家庭，又要把貧困人民的真實訴求及時反饋給黨和政府。產業扶貧是脫貧攻堅的重要內容，充分發揮產業扶貧的優勢，發展特色產業，從而減輕扶貧工作的壓力。社會扶貧是通過社會主體的資源優勢，形成社會合力，為脫貧攻堅事業貢獻力量。社會組織或個人利用其自身獨特的優勢有針對性的在貧地區創業發展，興辦社會公益事業，推進貧困農村的社會建設，能夠把貧困地區、貧困老百姓的需求與當地的發展結合起來。充分發揮援疆扶貧對于扶貧開發的積極作用，借助對口支援省份的優勢，結合自身的發展條件，積極引入企業、資本、技術，以此促進貧困地區的發展。

（二）推進“西部大開發”“絲綢之路經濟帶”與“精準扶貧”政策準確對接

作為國家戰略的“西部大開發”與“絲綢之路經濟帶”，為新疆的脫貧工作帶來了極大的優勢，并且“國家重大戰略的提出為區域經濟社會發展帶來歷史機遇”。〔6〕“西部大開發”就是西部地區通過利用東部發達地區轉移而來的資源優勢，以此來建設自身。新疆通過利用東部地區的資金優勢、人才優勢、政策優勢，來推動自身的發展，在實現經濟增長的同時也促進了發展質量的提升，城鄉面貌顯著變化，人民群眾的生活水平不斷提升，發揮出了扶貧工作的優越性，并為其順利開展創造前提條件。新疆作為“絲綢之路經濟帶”的必經之地和聯系周邊國家的橋頭堡，具有十分重要的戰略作用。為了推進“絲綢之路經濟帶”的發展，國家在新疆建設了更加完善的基礎設施，這有利于將新疆的資源優勢轉化為產業優勢，還能成為新疆貧困地區脫貧致富的重要動力。完善的基礎設施有利于新疆發展旅游業等朝陽產業，通過科學發展、綠色發展等的發展方式，實現新疆經濟的迅速發展，為貧困地區的脫貧工作添柴加薪。所以說把兩者與“精準扶貧”結合起來，在推動新疆扶貧工作順利開展的同時，也加快全面建成小康社會的建設。

（三）引導“職業教育”“高等教育”與“精準扶貧”政策相結合

在開展精準扶貧工作的過程中，不僅僅要注重“輸血”功能，更重要的是要注重“造血”功能，做到扶貧與扶智相結合。職業教育旨在培養高素質專業化人才，使貧困人口通過對實踐技能的學習，提升自身的工作能力，彌補貧困地區人口在其他方面的劣勢，為貧困地區的建設貢獻力量。加強對貧困人口的職業教育，意味著貧困者能增加就業機會、增強競爭力、提高自我發展能力和減少貧困的惡性循環。加強對高等教育的重視，通過宣傳教育轉變貧困地區“上學無用”的思想觀念，使其認識到優秀人才在經濟發展中扮演的重要角色，為貧困地區的發展增添動力。高等教育的發展還能培養出更多的教育工作者，在一定程度在能推動教育資源的提升，促進教學質量和提高教學能力，使更多貧困地區的孩子享受到義務教育。科學技術作為第一生產力，高等教育所培育出的創新型人才、高技能人才，能推動科學技術的發展，為生產力的快速提升奠定基礎。通過多種方式和途徑發展職業教育和高等教育在促進貧困地區人力資源開發的同時對于扶貧工作也是十分有益的，把教育與扶貧結合起來，消除貧困地區的精神層面的貧困，為扶貧工作扶貧提供保障和支撐。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.擺脫貧困〔M〕.福州：福建人民出版社，2014：174.

〔2〕習近平.脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響全黨全國咬定目標苦干實干〔N〕.人民日報，2015-11-29（001）

〔3〕《十八大以來重要文獻選編》（下）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2018：40

〔4〕張麗君，吳本健，王飛，馬博，等.中國少數民族地區扶貧進展報告（2017）〔M〕.北京：中國經濟出版社，2018：17.

〔5〕習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話〔N〕.人民日報，2014-05-30（001）.

〔6〕張新友.扎實推進新疆文化產業發展的思考〔J〕.實事求是，2017，（06）：69-72.

〔責任編輯：侯慶海〕