試論實用型村莊規劃編制

韋琦

摘? ? 要：本文結合實例，圍繞如何開展實用型村莊規劃編制工作展開探究，旨在優化村域資源配置，落實村莊用地發展需求，推動村域經濟建設。本案例利用現有的村莊資源開展各項規劃工作，力求實現產業聯動及設施共享，為鄉村建設及管理工作增加可操作性和提供實質性幫助。

關鍵詞：實用型;村莊規劃;經濟建設

1? 引言

當前，實用型村莊規劃編制以及實施存在諸多問題，全面分析村域國土空間規劃問題，提出切實可行的規劃措施，對于改善農村人居環境、推動鄉村產業發展具有重要意義。

2? 案例概況

龍鳳村距離貴港市區約20公里，交通便利，可達性強，是覃塘區北部的生態門戶。村莊坐擁較完善的山水自然資源，土地肥沃，盛產蓮藕、水稻、毛尖茶，現有兩個廣西現代特色農業（核心）示范區【覃塘區“荷美覃塘”蓮藕產業（核心）示范區和覃塘區毛尖茶產業（核心）示范區】，兩個國家A級景區【荷美小鎮（國家4A級景區）和花山茶海（國家3A級景區）】，是全國休閑農業與鄉村旅游的重點村。

3? 現狀發展存在問題

①當前景區發展用地與耕地、林地存在矛盾，雖然多個規劃已給出明晰的發展道路，但缺乏統籌思想，涉及用地支撐論證不足，導致用地無法落實，景區發展受限;②景區未能帶動周邊村屯發展;③村屯用地不夠集約，“一戶多宅”現象突出;④部分村屯道路交通、公共服務設施不完善。

4? 規劃構思

（1）落實“多規合一”要求，繪制可落地實施的村莊規劃“一張藍圖”。統籌各層級規劃，結合特色小鎮、鄉村振興、產業策劃等相關規劃成果，重新梳理和組織各個規劃中涉及到龍鳳村的項目，繪制實現鄉村生產生活需要的“一張藍圖”。結合國土空間管制要求，對項目落地進行論證，增加成果可實施性。

（2）嚴控增量、挖掘存量，推進農村開發由粗放型向集約型轉變。通過規劃對建設用地實行用量控制，明確用地的規模、布局、結構和性質，激活存量優化增量促進高質量發展。探索空閑地、閑置土地騰退機制，由粗放型向集約型轉變，以存量為主體、保障科學持續發展的土地利用模式，提高土地使用效率，推動集約布局、節約用地。

（3）景區帶動，一產二產三產相融合，不斷拓寬農村產業發展內容。基于村莊資源基礎，以第三產業直接帶動第一、二產業的發展，而第二產業的發展不斷擴大對優質農副產品的需求，拉動第一產業規模不斷擴大，改變原有的“由一產向二產和三產拓展”思路，探索以“三產帶二產促一產”發展路徑，形成三產融合發展的良性循環體系。

5? 規劃措施與踐行路徑

（1）實行全域管控機制，劃定三條控制線，統籌各類用地布局

銜接生態保護紅線、永久基本農田保護線、增減掛鉤等范圍線，落實各類管制要求，實行全域管控機制。在全域管制的基礎上，根據龍鳳村自身特點和各方需求布置、優化、調整村莊內各類用地布局。

（2）山水林田湖相融，強調主導功能，形成“一軸一帶四片區”空間布局。龍鳳村以蒼碩高速—209國道為產業發展軸，沿軸發展標準化、規模化的特色農業，延伸荷葉、荷花、蓮藕、毛尖茶等農產品加工，在此基礎上，利用發展軸兩側荷塘、茶海觀光結合科普教育、文化創意等活動打造農旅融合發展區。其次，由西向東串聯荷美景區、稻田景觀、花山茶海景區、毛尖茶加工區形成旅游景觀帶，利用東部山地林區發展林下種養殖，實現種植、加工、旅游、電商于一體的產業空間格局。

（3）立足行政村范圍擴大研究格局，以景區為統籌實現產業聯動及設施共享。改變一般村莊規劃僅以行政村為單元的村莊規劃編制模式，以景區為統籌區域，綜合考慮景區范圍內其他村莊，便于共享各類設施，實現產業聯動協調以及風貌特色統一。同時，規劃基于龍鳳村極具優勢的土地、旅游資源，結合當下市場消費經濟轉型，圍繞荷產業、毛尖茶產業兩大主導產業，重點發展鄉村特色農業和旅游業，兼顧發展養殖業和農村電子商務，形成“2+3”的產業模式。通過發展蓮藕加工產業，完善農產品產業鏈條。培育第三產業，強化旅游核心驅動力，在不局限于“一村一品”的創新思維指導下，提出“一村兩品，齊頭并驅”的發展模式，更好的指導村莊健康發展。

（4）以相對完整的生態系統為治理單元，劃分生態保護及修復整治區。改變以往以單一自然生態要素為對象實施生態保護修復工程的方式，以相對完整的生態系統（區域）為治理單元，在“山水林田湖生命共同體”和“美麗鄉村”的理念指導下，對村域內“山、水、田、林、村”要素進行綜合整治與修復，優化農村生產、生活、生態用地空間布局，將其劃分整治區，并就各分區提出整治措施，實現田園景觀化、農業精品化、環境生態化目標。

（5）嚴控增量，促進土地資源高質量利用。規劃通過永久基本農田現狀分析，將土地性質已變的永久基本農田進行高標準農田整治的措施，來確保耕地的數量、提高耕地的質量。其次，利用以存量為主體、保障科學持續發展的土地利用模式，梳理村內低效利用、空閑地、閑置宅基地，挖掘村內建設用地存量，通過原址盤活利用閑置建設用地的形式保障新增項目用地需求，對于用地緊張的自然村，可以通過騰挪置換，將村內閑置建設用地復墾后再異地建新。最后，將剩余的閑置用地與增減掛鉤項目銜接，為村民資金和用地提供保障。

（6）銜接土地綜合整治項目，將土地整治提升為實現空間高效集約的土地利用格局。結合土地綜合整治項目，對空閑地利用、道路硬化、改善人居環境等項目情況進行進一步核實和論證，從對土地整治到實現空間治理，實現農田集中連片、建設用地集中集聚等空間形態高效集約的土地利用格局。同時通過土整項目，全面掌握各項涉農資金投資政策，拓展資金籌措渠道，尤其以財政投入結合社會投資的模式，引導各類資金流向村莊，構建以企業投資為主體、財政補助引導相結合的投資方式，從而更好的推動規劃中各類項目落地實施。

（7）鼓勵和引導農村集體經濟組織以多種形式流轉土地，引進社會資本，加強用地論證支撐，保障用地需求。通過鼓勵和引導農村集體經濟組織按照自愿有償的原則，將集體經營性建設用地使用權以出讓、出租、入股、合作等形式進行流轉作為產業發展用地，從而加強引入企業和社會資金進行集約化開發利用，讓更多的社會資本參與到村莊規劃建設中來。同時，根據上位土地利用規劃的指標要求及用地布局，論證、指導和優化“雙景區”、“雙示范區”的項目用地位置、規模，以及預留一定發展用地，從而保障引進社會資本投資對用地的需求，帶動蓮藕、毛尖兩種特色產業發展，提高當地村民就業機會，增加村民經濟收入。

（）8對村莊發展提出彈性和剛性并行的引導管控規則，控制村莊無序發展。根據村莊現狀建筑的質量情況、發展需求、功能特征和建筑風貌特色等，提出建設指引。在規劃建設用地范圍內進行建設，建議新批準農村宅基地每戶建筑基底面積控制在100平方米以內，建筑層數不超過3層，并統一房屋朝向及建筑間距、與道路退距等內容，建筑風貌以尊重現狀和地域特色，以當地荷美覃塘元素為基礎，結合鄉土建筑的風格特征進行建筑外立面風貌規劃設計。通過對村莊發展提出彈性和剛性并行的引導管控規則，控制村莊的無序發展。

6? 結語

綜上所述可知，開展實用型村莊編制工作，有利于優化資源配置，增大現有資源利用率，進而促進村域經濟的可持續發展，縮小城鄉差距。

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